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以敢于說(shuō)真話而聞名的原教育部副部長(zhǎng)張保慶，被免職后仍然秉性不移。11月11日，張保慶在接受記者采訪時(shí)又說(shuō)了許多真話，其中一句是：“中國(guó)目前最大的問(wèn)題是政令不通，中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海。像解決困難學(xué)生助學(xué)貸款的事情，下邊根本就不聽(tīng)嘛，連這樣的政策都不執(zhí)行，還說(shuō)別的嗎？”
“政令不通”不是一個(gè)新問(wèn)題，但“中南海制定的東西有時(shí)都出不了中南海”這句
話，仍然讓人震驚和不安。這再次向我們警示：是到了該認(rèn)真反思“政令治國(guó)”的執(zhí)政理念的時(shí)候了。
中央決策“有時(shí)出不了中南海”的問(wèn)題似乎很復(fù)雜，但根源上的原因卻很簡(jiǎn)單：中央目前的大多數(shù)政令對(duì)各級(jí)官員都是不利的。如助學(xué)貸款這件事，其實(shí)質(zhì)就是讓政府出錢(qián)，而官員們的孩子卻不能享受這筆錢(qián)。換句話說(shuō)，我國(guó)改革的主線是變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，迫使獨(dú)攬大權(quán)的各級(jí)政府還權(quán)、還利于民，因此，多數(shù)政令都是在各級(jí)官員身上割肉。在這種情況下，單純依靠官員們來(lái)傳達(dá)和落實(shí)這些沒(méi)有法律約束力的政令，“暢通無(wú)阻”幾乎是不可能的事。一旦有令不行，中央就只能指望這些官員自己查找原因并自己懲罰自己，這只能助長(zhǎng)“有令不行”的風(fēng)氣。
“政令治國(guó)”行不通，并不能完全怪各級(jí)官員們天生沒(méi)良心、不高尚，是這種自上而下的“政令治國(guó)”機(jī)制無(wú)法使他們產(chǎn)生主動(dòng)執(zhí)行政令的動(dòng)機(jī)和壓力，只有走出這種局面，才有可能走出長(zhǎng)期的尷尬。怎么走出呢？中央早就為我們指出了種種好辦法，如“大力推進(jìn)民主和法制建設(shè)”、“進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”等等。
從民主方面說(shuō)，如果我們真正重視民情，尊重民意，確保了大家對(duì)各級(jí)行政、司法部門(mén)官員的監(jiān)督，這時(shí)候，即使中央不下文件督促，下級(jí)政府官員也會(huì)因人民手里的投票權(quán)而絕對(duì)不敢對(duì)助學(xué)貸款問(wèn)題不管不問(wèn)；從法制方面說(shuō)，如果國(guó)家頒布了非常詳細(xì)的助學(xué)貸款法律，對(duì)助學(xué)對(duì)象有明確的規(guī)定，對(duì)故意拖著不辦的學(xué)校或部門(mén)有具體的時(shí)間限制和懲罰措施，那么，即使中央不很了解下面具體的執(zhí)行情況，那也不要緊，自有需要國(guó)家資助的學(xué)生及其家長(zhǎng)主動(dòng)去爭(zhēng)取，直至將有關(guān)部門(mén)告上法庭；從市場(chǎng)方面說(shuō)，如果我們創(chuàng)立某種能夠激勵(lì)有錢(qián)人向貧困學(xué)生救助基金捐款的好機(jī)制，我們就不會(huì)總為這筆錢(qián)發(fā)愁，等等。
如果這一切都實(shí)現(xiàn)了，那么，許多治國(guó)良策以及落實(shí)法律的辦法都被基層的選民們主動(dòng)想出來(lái)了，并且主動(dòng)“逼”著官員們?nèi)ヂ鋵?shí)了，這時(shí)候，中央就沒(méi)有必要制定那么多政令了，當(dāng)然也就不存在這么嚴(yán)重的“政令不通”的問(wèn)題了。
《市場(chǎng)報(bào)》(2005年11月18日第八版)
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