放大服務全國“三農”的空間

　　“在發展中服務，在服務中發展”，上海將在更好地服務全國“三農”的同時，為自身經濟社會的全方位發展創造更廣闊的空間。

　　服務全國“三農”，就是捐贈、支教、扶貧嗎？

　　服務全國“三農”，就是技術、種源、設備的資助嗎？

　　是，但不全是。加快發展服務經濟，是本市“十一五”期間乃至今后很長一段時間的重要戰略選擇，這其中就包括為農業、農村、農民服務。就目前來看，上海服務全國“三農”的半徑和內容，還有很多放大的空間。

　　提供金融服務

　　【現狀】今年兩場臺風———“

　　【分析】目前，國內一些部門、單位以及國外投資者已有為中國“三農”提供金融、保險服務的案例。像去年中國農業銀行先后與云南、安徽等地簽署了農村金融合作協議；今年中國人民財產保險股份有限公司與中國農業發展銀行簽下農村金融保險全面業務合作協議；另外，荷蘭合作銀行準備參股中國農村合作銀行，而此前法國安盟保險公司已進入我國農業保險市場。

　　從外資爭搶的苗頭中，可以看出“三農”服務是個大市場。近年來，上海在建設國際金融中心的進程中，有過一些農村金融的創新，如新近成立了上海農村商業銀行股份有限公司、去年則建立起全國首家專業性股份制農業保險公司———上海安信農業保險公司。上海應通過這些金融機構的經營與示范，為全國“三農”提供創新服務。

　　【途徑】上海交通大學安泰管理學院顧海英教授認為，上海農村商業銀行可以通過改變傳統的服務方式和服務手段，開發適合全國“三農”需求的金融產品；也可通過協調政策性業務和營利性業務，以農民生產、生活中對金融服務的需求為導向，及時提供全方位、多層次的便利服務。如：為農民購買農機具等擴大再生產投資、教育投資、住房投資等提供小額農貸，為農業匯款、收付結算、信用卡、保管箱乃至證券、基金，及至現代農民家庭的

　　如果能夠通過在足夠大的范圍內承辦農業保險，不但可以有效地分散風險，還可以實現不同地區間的資金調劑，滿足賠損的需要。上海農業保險應逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的符合中國國情的農保制度，可以考慮實施多元參與的農業保險經營服務，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，以政府支持為導向，疏通社會各類資金進入農險渠道，放大上海財政支持全國“三農”的功能。

　　健全物流體系

　　【現狀】年初，農資價格受多方影響高位運行，其中一個主要因素是物流節點的脫節。參照國際通行做法，一方面是適當增加國家宏觀調控的能力，對農民實行直接補貼，另一方面是大力發展農資連鎖經營、物流配送等現代流通方式，減少環節，提高效率。但目前全國性、國際性物流服務缺失，已是不爭事實。由于缺乏市場的價格發現機制，生產和需求之間存在脫節，還導致農產品出口價格屢屢被壓，國內企業之間惡性降價。

　　【分析】目前上海最大的農副產品集散中心———江楊農產品批發市場（一期）已經啟用，上海跨國采購農產品中心也已建立，新的國際性（或區域國際性）農產品交易市場、B2B、B2C農產品交易平臺也在醞釀之中。據不完全統計，每年全國各地來滬舉辦的各類農產品展銷會不下50場；各類優良種子、種禽、種苗在全國的銷售達30億元。上海應利用這些農產品和農資物流、展銷平臺，建立健全農產品和農資流通體系，實施“用全國資源做全國市場，用全球資源做全球市場”的發展戰略。

　　【途徑】據不完全統計，去年上海農業龍頭企業在全國采購農產品數量達71.5萬噸、總額達到23.8億元。繼續這種方式，上海在拓展國外農產品流通市場，擴大農產品出口，促進外向型農業發展等方面大有作為。顧海英認為，通過上海已有的物流平臺，還可以提供農資分銷配送服務。通過政府城鄉統籌的機制，加強對農資市場和價格的管理和調控，對農資經營公司和農資產品實行“網絡準入”制度和農資儲備制度，采取適時最高限價、差率控制等干預措施，形成上海口岸的農資市場指導價，平抑、穩定農資價格。

　　跨越貿易壁壘

　　【現狀】商務部最新調查顯示：我國90％的農業及食品出口企業受國外技術性貿易壁壘影響，造成每年損失約90億美元。出口受阻的產品從蔬菜、水果、茶葉到

　　【分析】上海已建立了1400多個國家級、市級和區縣級農業標準化示范區或生產基地；已有216種農產品分別獲得無公害、安全衛生優質、綠色食品、有機食品認證；上海已建立農產品安全監管三大系統，即“上海農業標準化咨詢服務信息系統”、“檔案農業信息系統”和“認證農產品安全監控平臺”。這些都為提高我國農產品的質量、安全和監管水平，為有效規避國際市場上的“非關稅壁壘”奠定堅實基礎。如有關“瘦肉精”檢測的地方標準一出臺，就被外省市廣泛借鑒，現已作為國家強制性標準在全國推廣。

　　【途徑】專家認為，面對技術性貿易壁壘的兩重特性，我國應加強農產品全程安全質量管理，盡快建立健全農產品認證和產品注冊體系、農產品質量檢測和監督體系、農產品安全市場體系，實現國內產品標準與國際標準接軌。上海在現有基礎上，可不斷完善多重農產品質量檢測追溯體系以及農產品的規格標準和質量控制體系，建立健全國際標準的農產品出口檢測中心和處理突發事件的應急機制，為全國提供農產品檢測認證和國際標準農產品的出口檢測服務。

　　對于農產品出口企業而言，要盡快熟悉非歧視性待遇等一系列的正當利益。上海可以利用國際貿易中心的地位和人才資源豐富的優勢，充分利用復旦、交大、華政、財大等高校以及WTO事務中心等有關研究機構的力量，研究世界貿易組織成員反傾銷法律制度、世貿組織反傾銷協議的內容以及發達國家農產品貿易技術壁壘的發展趨勢、農產品技術標準等，建立農產品國際貿易技術性壁壘預警機制，為全國提供農產品貿易壁壘和反傾銷等相關問題的法律、政策咨詢服務。

　　本報記者 劉穎