18年虧損 10年萎縮農業險身陷困境

http://whmsebhyy.com 2005年11月14日 00:33 北京現代商報

　　農業險發展身陷困境的問題近來受到了保監會的高度重視，而目前禽流感的蔓延，又使農業險的發展任務更加緊迫。保監會副主席周延禮日前指出，要加大對農業險的政策和法規的支持力度。

　　農業險境遇尷尬

　　中國保監會11月8日對外公布了對當前中國農業保險的調研情況并指出，中國農業保險已經連續10年逐年萎縮，不能滿足農業生產發展的需求。

　　1982年，中國開始農業保險業務。據保監會統計，截至去年，全國農業保險累計賠款91億元，為19億畝糧食作物、5800萬頭牲畜提供了保險保障。但這20年間，只有2年微利、18年虧損，去年農業險保費收入只有最高峰的一半。今年前三季度，全國農業保險保費收入達6．07億元，同比增長66％，超過去年全年保費收入，初步扭轉了農業保險逐年萎縮的局面。

　　目前，市場上銷售的農業保險產品達160多個，險種已發展到涵蓋種養兩業、家庭財產、人身意外及合作醫療等涉及農民生產生活各方面的保險服務。內蒙古、湖北、黑龍江、四川、安徽等9個省份的部分地市相繼開展和深化了農業保險試點。保障品種擴大到包括奶牛、生豬、煙葉、西瓜等多種牲畜和農作物。

　　除了互助型的陽光農業相互保險公司，以及政策型的上海安信農業保險公司外，目前提供農業險的商業保險公司只有中華聯合保險公司和人民財產保險公司兩家。由于農業險種“穩虧不賺”，保險公司都避而遠之。

　　“由于缺乏政府直接扶持，如果保險公司完全按照市場價格制定保險費率，農民買不起；如果按農民可以接受的標準制定保險費率，保險公司則賠不起。我國農業保險經營與發展陷入兩難境地。”保監會財險部副主任郭左踐這樣概括。

　　保監會欲下大力扶農險

　　在11月12日“中國農業發展大會——2005中國農業與農村經濟形勢報告會”上，中國保監會副主席周延禮指出，農業保險實踐中面臨著缺乏巨災支持保護體系、國家財政稅收政策支持以及農業保險的法律法規等亟待解決的問題。

　　他表示，保監會將會同有關部門，積極推進農業保險發展實踐，有重點地加強政策支持力度，通過促進農業保險立法工作，積極推動出臺財政稅收支持政策，探索建立農業巨災保險基金，充分發揮地方的積極性，因地制宜發展農業保險等途徑，更好地發揮農業保險在服務社會主義新農村中的作用。

　　據了解，保監會將通過試點，研究制訂保費補貼標準、補貼目錄、補貼方法，建立農業巨災基金和再保險運作機制等支持政策措施，鼓勵保險公司積極支持、服務于“三農”。

　　商報記者張培娟Ｓ051

　　記者觀察

　　農業險亟須法律“保護傘”

　　我國有9億農民生活在農村，9億人，對保險公司來說，可謂是一塊“大

蛋糕”，但就是因為缺乏政策和法規方面的支持，保險公司對這塊蛋糕無動于衷。

　　眾所周知，我國農業保險具有“三低三高”——低保額、低收費、低保障和高風險、高成本、高賠付的特點。在缺乏相應法律的保護下，保險公司都談“農”色變。

　　“法制的缺失給農業保險實踐帶來了較多困難，如農業保險的定位、政府在政策性農業保險中的作用和地位、對農險的支持扶持原則、對農險投保人利益的保護、對保險公司的保護等都不能有效落實。”保監會一位官員一針見血地指出。

　　中華聯合保險公司一位內部人士也告訴記者，雖然中華聯合已經有19年開展農業險業務的歷史，但一直以來都是審慎經營，對農產品提供的保障也并非按照產品的市場價格，而是按照農產品的成本價來承保。因為，這里面有農戶逆選擇的風險，一旦農戶故意出險，保險公司將無力償付巨大損失。而如果相應的農業險法律出臺，將會規避農戶逆選擇的風險，使農戶和保險公司的利益都得到最大限度的保障。

　　除了立法之外，發展農業險要做的還很多，其中包括提供再保險或建立巨災保險基金的形式為農業保險提供政策支持，政府提供財政稅收支持政策等，但立法應該是農業險健康發展的第一步。

　　張培娟Ｓ051

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18年虧損 10年萎縮 農業險身陷困境

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