|
中編辦將清理各地在編不在崗人員的新聞，讓人不由想起被譽為俄羅斯“批判現實主義奠基之作”———果戈里的《死魂靈》。小說主人公乞乞科夫為了用農奴的人頭數到銀行作為抵押騙貸，通過行賄打通上下關系，不惜出錢收買早已死去的農奴的名額，以致于最后弄得身敗名裂，逃之夭夭。
如今的“吃空餉者”又何嘗不是如此。今年四川省有關部門僅在南充市就清查出“白
吃”人員2300多人，年“白吃金額”約2000萬元！河南從1995年至2004年，全省財政供養人員共增加93.8萬人，年平均增加十萬余人。如果放大到全國，估計是個令人瞠目結舌的天文數字。
也許有人說這種狀況是由于人事、財政等制度不完善所致，但細細想來，這實際上是個似是而非的邏輯問題。因為問題的癥結在于，即使有完善的制度，而沒有人去執行，或者僅僅是應付性執行，再好的制度也無異于一紙空文；時間久了，還會變成了另一種“潛規則”，到最后只好以“法不責眾”而不了了之。
因此，與其說根源在于制度不健全，不如說是因為有些部門和某些領導者手中的權力沒有得到有效限制，成了“無限權力”。
試想，在一個單位，在一個部門，人事資料怎么可能不清不楚？如果不清楚，首先是人事部門的問題，就應該追究首要責任。但從現實看，人事部門往往掌管著人事變動甚至是他人仕途命運的大權，因此，其本身也就難免缺少有效監督。
沒有監督和制衡的權力極易被濫用。對權力的監督和制衡，只有建立在法定的程序之上才能真正做到減少紕漏。比如說，對一個吃財政飯的名額來說，首先必須經過相關部門的核實后才能發放工資；而一旦發生問題后，就必須追究相關責任人的責任，尤其是源頭責任。如此以來，想必誰也不會為了別人的工資而讓自己丟了飯碗。
吃空餉，表面看是個道德問題，實際上是瀆職貪污，是另一種形式的違法犯罪。因為它不僅是不勞而獲，而且是以私權侵犯公權，損公肥私，不僅增加了財政負擔，而且引發分配不公，滋生腐敗。
說到底，要想杜絕“吃空餉”現象，首先要杜絕權力的濫用，必須進行“以人為本”的治理，即從人的權力和利益上進行管理。有限權力、守土有責、違規必究并追究到人，才能從根子上杜絕“死魂靈”的復活。
（摘自《中國經濟周刊》）
《市場報》 (2005年11月11日 第八版)
| 
