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通過行政手段單獨改變銷售環(huán)節(jié)的定價機制，而沒有從源頭上放寬公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與開采的準入限制、引入合理的競爭、破除現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)對這類產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營，那么，這種市場化的價格形成機制只能是寡頭壟斷下的所謂的“市場化價格形成機制”
不久前，在國家發(fā)改委主辦的“資源價格改革研討會”上，國務院副總理曾培炎作了《抓緊完善資源價格形成機制大力促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變》的報告。在報告中，曾培炎強調(diào)
，深化資源價格改革是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要舉措。因此，許多人把這一報告的出臺看成是水、電、煤、油、運等公用事業(yè)產(chǎn)品即將全面上調(diào)價格的信號與重大時機。
公用事業(yè)產(chǎn)品具有服務層面廣、影響范圍大的特點，它涉及到千家萬戶的利益，因此公用事業(yè)產(chǎn)品價格的變動歷來都會引發(fā)激烈的爭論。在當前這個時點，公用事業(yè)產(chǎn)品是否應該提價，提價幅度如何確定等一系列問題同樣值得進一步深入探討。筆者認為，從長遠看，對公用事業(yè)產(chǎn)品實行市場化定價確有必要，但是在當前的宏觀形勢下，盲目地、過早地提高公用事業(yè)產(chǎn)品的價格，不僅實現(xiàn)不了促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的初衷，相反還會帶來以下三個方面的負面影響：
第一，只進行公用事業(yè)產(chǎn)品銷售價格的“市場化”改革，無法從根本上理順公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、開采、銷售整個環(huán)節(jié)的價格體系，容易掉入“偽市場化”的陷阱。長期以來，我國的公用事業(yè)產(chǎn)品無論是生產(chǎn)、開采還是銷售都一直沒有按照市場化的運作模式與定價方式來進行。在絕大多數(shù)情況下，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)、開采與銷售都是由少數(shù)企業(yè)或部分行政部門控制的。雖然在當前建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要時期，的確有必要加快資源價格改革步伐，切實建立起反映市場供求、資源稀缺程度以及污染損失成本的價格形成機制。但是，通過行政手段單獨改變銷售環(huán)節(jié)的定價機制，即僅在向社會公眾進行銷售的環(huán)節(jié)實行所謂的“市場化”定價方式，而沒有從源頭上放寬公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)與開采的準入限制、引入合理的競爭、破除現(xiàn)有少數(shù)企業(yè)對這類產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營，那么，這種市場化的價格形成機制只能是寡頭壟斷下的所謂“市場化價格形成機制”。在這種狀況下，理順公用事業(yè)產(chǎn)品開采生產(chǎn)銷售整個環(huán)節(jié)的成本價格體系、實現(xiàn)市場化定價的初衷是很難達成的，這只能是一種“偽市場化”的改革。
第二，水、電、煤、油、運等公用事業(yè)產(chǎn)品的提價將造成較大的通貨膨脹壓力，不利于宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。2004年，由于物價水平持續(xù)走高，國家發(fā)改委特地向各地下達了“兩條控制線”通知，擱置了很多地方公用事業(yè)產(chǎn)品的漲價沖動。但今年3月份以來，CPI指標持續(xù)走低，9月份CPI的同比增幅更是只有0.9%，創(chuàng)下了自2003年10月CPI開始大幅上漲后，24個月以來的最低增幅。在這種情況下，很多人樂觀地認為通貨膨脹的壓力已經(jīng)消失，調(diào)高公用事業(yè)產(chǎn)品的價格正當其時。但是，仔細分析CPI的數(shù)據(jù)可以看出，當前CPI同比增幅回落主要是由于食品與服務價格同比增幅回落引起的。此外，去年同期CPI漲幅較高也是促使近期CPI漲幅回落的一個主要原因。未來，隨著食品、服務價格的止跌企穩(wěn)，再加上基期數(shù)據(jù)較高而導致今年同比數(shù)據(jù)指標走低的影響減弱，CPI漲幅回落的局面將會有所改變。
另一方面，盡管當前CPI指標顯示的通貨膨脹仍在可控范圍內(nèi)，但是CPI指標統(tǒng)計的局限性以及較高的房屋購置價格和文教衛(wèi)生服務領域“亂收費”所造成的隱性漲價已經(jīng)開始暗中推動通貨膨脹的實際水平，國內(nèi)居民的實際物價負擔不斷加重。在這種情況下，盲目調(diào)高公用事業(yè)產(chǎn)品的價格，將會擾亂現(xiàn)有的價格體系，使原有的隱性“通貨膨脹”公開化，極有可能把中國經(jīng)濟推向通貨膨脹的邊緣，更是不利于國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行與健康發(fā)展。
第三，公用事業(yè)產(chǎn)品的消費具有一定的剛性，提價不可能大幅削減消費量，相反卻會通過傳導機制的作用，造成居民日常生活必需品與服務價格的全面上揚。從小的方面分析，價格上漲會加重國內(nèi)居民的消費負擔，降低他們的生活品質(zhì)；從大的方面分析，價格上漲不利于擴大內(nèi)需和刺激消費，甚至會妨礙到我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。
據(jù)有關資料顯示，自1997年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入增長連續(xù)7年明顯低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，居民對任何商品的漲價承受能力都十分有限。但是在我國，由于公用事業(yè)產(chǎn)品的壟斷經(jīng)營特性，造成了公用事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開采、銷售企業(yè)很少考慮通過減員增效、降低成本來提高效益。在市場競爭不充分，市場監(jiān)督管理體制不完善的條件下，漲價正在成為公用事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、開采、銷售企業(yè)轉(zhuǎn)嫁成本、提升利潤空間的惟一手段。有學者尖銳地指出“資源侵蝕利潤”是造成當前我國城鄉(xiāng)居民收入“有增長無發(fā)展”的“悲慘式增長”的罪魁禍首。可以看出，公用事業(yè)產(chǎn)品的盲目提價將給國內(nèi)中低收入居民的日常生活帶來較大的負面影響。而且，中低收入居民對公用事業(yè)產(chǎn)品消費支出的增加必然會“擠出”其對其他商品的消費，這顯然不利于擴大內(nèi)需和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。
因此，在綜合考慮現(xiàn)階段公用事業(yè)產(chǎn)品提價所帶來的負面影響后，我們認為，公用事業(yè)產(chǎn)品提價應該慎行。
作者：徐海樂 宋少波
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