高新民：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)該采取什么樣的政策

　　　由中國市長協(xié)會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、無錫市人民政府以及美國服務(wù)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合主辦的2005世界城市服務(wù)業(yè)大會(huì)，于2005年11月8-10日在太湖重鎮(zhèn)-無錫舉行。以下為“城市結(jié)盟戰(zhàn)略與國際競爭力”分論壇嘉賓精彩觀點(diǎn)：

　　主持人：現(xiàn)在請(qǐng)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長，高新民先生發(fā)表演講，大家歡迎。

　　高新民：尊敬毛市長、各位市長、朋友們，女士們、先生們，非常高興有機(jī)會(huì)來參加這樣一個(gè)國際的盛會(huì)，討論城市的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我今天要講講現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，剛才毛市長開始的時(shí)候就講了一些服務(wù)業(yè)，特別是要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，我們?cè)?003年受國務(wù)院中長期科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，我和我的同事們領(lǐng)了一個(gè)課題，這個(gè)課題就是研究國家在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略上，應(yīng)該采取什么樣的方針政策。在這個(gè)過程中，差不多先后有200多位專家參加這個(gè)課題，分成十個(gè)組，這里面比如說有金融，有電子商務(wù)和物流，有醫(yī)療教育、電子政務(wù)、還有數(shù)字媒體等等，一共十個(gè)課題。還有所謂叫商業(yè)專業(yè)服務(wù)。這個(gè)我們也專門有一個(gè)課題來研究，在這個(gè)研究過程當(dāng)中我們也給國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)同志做了匯報(bào)，所以我看這兩年過來之后，開始的時(shí)候我們接觸這個(gè)問題的時(shí)候是非常非常陌生的，恐怕是我們國家第一次比較系統(tǒng)的做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，后來在最近這一段時(shí)間就有很多地方或者有一些會(huì)議經(jīng)常邀請(qǐng)我們科技組的同志去參加，交流一些看法，今天，我到無錫市來了，我覺得特別高興的是有那么多我們國內(nèi)的市長、國際上的各個(gè)城市的市長共同來探討這個(gè)問題，這是非常有意義的。

　　我們?cè)谘芯康臅r(shí)候首先對(duì)服務(wù)業(yè)做了一個(gè)鑒定，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做鑒定這是新的東西，服務(wù)業(yè)不是一個(gè)有形產(chǎn)品，這種生產(chǎn)和經(jīng)營為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都是服務(wù)型的義務(wù)。但是只有形成可交易的服務(wù)型的業(yè)務(wù)才構(gòu)成服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我們現(xiàn)在為什么比重那么低，其中有一個(gè)原因很多是在沒有形成交易性的服務(wù)，所以他沒有形成產(chǎn)業(yè)性的服務(wù)，過去我們大而全，小而全，以至于現(xiàn)在我們?cè)诤芏嗥髽I(yè)里面很普遍存在問題，還有很多原因，體制上的原因、政策上的原因，外包出去做不如自己做便宜，不如自己做可靠，因此我們發(fā)展不起來。

　　服務(wù)有三個(gè)特征，一是它的附加值主要體現(xiàn)在人的勞動(dòng)價(jià)值上，第二個(gè)非常重要，它有形產(chǎn)品不一樣，他的消費(fèi)和生產(chǎn)在時(shí)間上和空間上，大多數(shù)情況下是同時(shí)進(jìn)行的，學(xué)生在學(xué)校里面受教育的時(shí)候他如果是選這一學(xué)校，這個(gè)學(xué)校是非常差的學(xué)校，做廣告非常好，但是是虛假廣告，那么學(xué)生交了學(xué)費(fèi)之后不僅是上當(dāng)了，關(guān)鍵是他時(shí)間補(bǔ)不回來，所以這個(gè)問題在服務(wù)業(yè)里面，政府的責(zé)任是對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行市場的監(jiān)管，這是非常重要的，這也是國際上服務(wù)貿(mào)易談判非常重要的原因，消費(fèi)產(chǎn)品消費(fèi)之后有時(shí)候不容易會(huì)挽回，所以它非常重要。

　　第三，除掉交通運(yùn)輸以后，特別是知識(shí)和技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)，我們叫它現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，或者叫知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，對(duì)資源消耗比較低，除了交通運(yùn)輸，美國大概使用的消耗量60%是消耗在運(yùn)輸上，除了這一塊以外它的消耗量是非常低的，但是他的附加值非常高的，所以我們講一般服務(wù)業(yè)是對(duì)于資源和能源的消耗的依賴度低。

　　現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)是我們國內(nèi)的情況，是1997年9月份黨的十五大的報(bào)告里面最早使用的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開發(fā)，但是包括這個(gè)文件以及以后所有的文件里，沒有對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做這個(gè)界定，什么叫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)？我們給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做了這么一個(gè)界定，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的。它才會(huì)有基礎(chǔ)，有條件，是個(gè)歷史性的產(chǎn)物，另外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在21世紀(jì)，或者說20世紀(jì)90年代以后，世界上的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代的經(jīng)營理念而發(fā)展起來的，這一點(diǎn)也是非常重要的一個(gè)條件，第三點(diǎn)就是它是知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的服務(wù)業(yè)。

　　現(xiàn)在我們國內(nèi)多數(shù)場合下都引用了這個(gè)界定，這次我們課題組第一次提出來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)目前從全球化主要的特征依托網(wǎng)絡(luò)的以外，這是一個(gè)非常重要的特征，是信息時(shí)代發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一個(gè)基礎(chǔ)，第二個(gè)就是知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的程度是不斷地在提高。全世界的金融業(yè)，金融也是一個(gè)好的行業(yè)，也在上世紀(jì)90年代大量的投資在金融業(yè)，包括我們國內(nèi)的銀行，我們國內(nèi)的銀行在過去的十年，90年代開始，一直到最近，大概是IT投資最密集的一個(gè)行業(yè)，應(yīng)該是由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)變成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)非常重要的一個(gè)標(biāo)志，這就是一個(gè)例子。

　　第三，服務(wù)業(yè)的市場在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，全世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是外貿(mào)，這個(gè)是服務(wù)業(yè)市場的全球轉(zhuǎn)移，分為幾個(gè)階段，第一個(gè)階段原來是勞動(dòng)密集型。那么后來叫ITO型，這個(gè)ITO主要是技術(shù)，是制造企業(yè)，BTO就是用流程的一些外貿(mào)，現(xiàn)在國際上已經(jīng)形式了幾個(gè)公認(rèn)的特性，其中印度東歐的一些國家，包括東歐還就一些國家，我們亞洲中國也算一個(gè)，但是我們?cè)谶@方面也還需要下很多工夫。最后，就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)看起來它好像是知識(shí)密集型、技術(shù)密集型，實(shí)際上我們研究之后它對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)是非常重要的。國際上發(fā)達(dá)國家這么發(fā)展起來的，就業(yè)率是降低的，服務(wù)業(yè)，包括現(xiàn)代服務(wù)業(yè)他就業(yè)率是要提高的，這個(gè)恐怕是非常重要的因素。

　　剛剛講到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是包括服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大都是有一定的機(jī)制，這個(gè)機(jī)制我有一張圖，(圖)解釋了達(dá)到的一定的消費(fèi)水平，政府職能轉(zhuǎn)變，才能夠出現(xiàn)真正的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒有這些基礎(chǔ)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是成長不起來的。服務(wù)業(yè)我們的比重始終很低，一直保持在三分之一左右，這個(gè)原因很多。我們現(xiàn)在服務(wù)業(yè)在1997年十五大報(bào)告里面第一次提出，在國際上，實(shí)際并沒有叫現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這樣的提法，有一種提法叫知識(shí)密集型服務(wù)。根據(jù)我們的了解OEC的國家把知識(shí)密集德行服務(wù)業(yè)或者叫戰(zhàn)略性的服務(wù)業(yè)，這里面包括了五個(gè)方面，一個(gè)方面叫信息服務(wù)業(yè)，通過通訊、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件服務(wù)、金融教育專業(yè)技術(shù)服務(wù)。還有健康保健服務(wù)，這五大類列為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)。美國商務(wù)部大概在1997年、1998年的時(shí)候也對(duì)知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)做了分類，但是金融服務(wù)業(yè)、企業(yè)服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)，以及醫(yī)療保健這五大類。

　　在2000年以后，特別是最近三、五年以后這五類又增加了一類，這一類是信息化，在基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)用電子商務(wù)發(fā)展之后，這在現(xiàn)代國際上都是非常重要的。主要原因就是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。那么到底知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)在發(fā)達(dá)國家里面占的服務(wù)業(yè)的比重是多少呢？這里面有一張圖，大體上占服務(wù)業(yè)的增加值的一半左右。這個(gè)以美國為例，美國大概1998年商務(wù)定義的知識(shí)性服務(wù)業(yè)大概是三萬五千億美元左右。我們?cè)谘芯窟@個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)分類的時(shí)候，跟國際上的分類有些不同，我們就提出來把服務(wù)業(yè)分成四大類，第一類叫基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)，這就是信息化的基礎(chǔ)設(shè)施，通信信息服務(wù)。

　　這個(gè)就是基礎(chǔ)型的服務(wù)業(yè)。是整個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)、信息化的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施是要抓的。

　　第二個(gè)就是面向生產(chǎn)和市場的服務(wù)業(yè)，這個(gè)跟原來的差不多，現(xiàn)在增加的有電子商務(wù)等。

　　還有一個(gè)就是面向個(gè)人消費(fèi)的。以生活為主的服務(wù)業(yè)。大家講現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不要忘記公共服務(wù)，包括電子政務(wù)，通過電子政務(wù)提供的公共服務(wù)。以及由政府支持的基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)這兩塊也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略意義，今天上午我聽很多領(lǐng)導(dǎo)和專家都談了，我就簡單地說一說，第一個(gè)是提升產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。原因就是專業(yè)化服務(wù)能夠提高效率，有利于發(fā)展知識(shí)密集型企業(yè)，服務(wù)業(yè)的增加降低成本，服務(wù)業(yè)的分工和融合是必須發(fā)展的。(圖)這里我已經(jīng)用一張圖是象征性的，真正制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)，甚至包括它原材料在內(nèi)也就占了25%。75%是靠品牌設(shè)計(jì)以及銷售渠道，而且把它現(xiàn)代化。

　　另外就是可持續(xù)發(fā)展，剛剛提到了除了運(yùn)輸服務(wù)業(yè)以外，其它的都是對(duì)資源和能源消耗相對(duì)比較低，而且運(yùn)輸業(yè)本身在現(xiàn)代化之后變成物流業(yè)，物流業(yè)是運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代化是物流業(yè)，一定是物流業(yè)里面包含了運(yùn)輸業(yè)，但是運(yùn)輸業(yè)不僅僅是完整的現(xiàn)代物流業(yè)，這是我們研究的一個(gè)非常重要的話題，所以現(xiàn)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一定把運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展大大降低成本。

　　環(huán)保的服務(wù)業(yè)在我們目前環(huán)境壓力非常嚴(yán)峻的情況下，也是非常重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主題，這里面我就引進(jìn)了一個(gè)數(shù)據(jù)，在發(fā)達(dá)國家像美國消耗能量在8%左右，不包括運(yùn)輸業(yè)，英國是占14%，日本占13%，但是它的附加值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)比例，還有一條就是就業(yè)問題，另外服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代的信息化關(guān)系非常密切，我們覺得信息化在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)上的作用也非常大，但是光搞信息化不行，農(nóng)業(yè)要解決土壤的問題、種子的問題，還有很多環(huán)境的問題，信息化只是它一個(gè)助推的作用，信息化的問題解決了，但是服務(wù)業(yè)特別像金融就是個(gè)符號(hào)處理而已，因此信息化的作用是直接顯示出來的，這也是一個(gè)原因。所以在促進(jìn)信息化方面抓住服務(wù)業(yè)信息化，是促進(jìn)信息化的一個(gè)有效的途徑。

　　最近十六屆五中全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的問題，這是我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，我們整個(gè)的技術(shù)創(chuàng)新體系中一個(gè)很重要的問題是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，沒有現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，幾乎可以說沒有創(chuàng)新的體系，原因就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)本身是技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的結(jié)果，它既是創(chuàng)新的應(yīng)用者、管理者，所以這個(gè)是一個(gè)非常重要的一個(gè)思想。

　　我們服務(wù)業(yè)的缺點(diǎn)有水平低、結(jié)構(gòu)不合理等等，特別是服務(wù)業(yè)整個(gè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力，我們做過對(duì)比，在發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值人均勞動(dòng)生產(chǎn)力是六萬名，可以看出我們服務(wù)業(yè)的機(jī)構(gòu)是非常差的，附加值非常低。

　　我們提出來要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就要采取“一體兩翼”的戰(zhàn)略，其中再把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為特殊的翼來發(fā)展，當(dāng)然不僅僅是信息化，因?yàn)楹芏嘈袠I(yè)不一樣，但是主要是信息化。這里面我們認(rèn)為重要的就是應(yīng)該發(fā)展抓就業(yè)數(shù)量影響大的企業(yè)。比如說金融服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、數(shù)字旅游服務(wù)業(yè)等附加值高的產(chǎn)品，像數(shù)字媒體服務(wù)業(yè)、電子政務(wù)，如果我們做好的話附加值應(yīng)該是很高的。

　　如何實(shí)現(xiàn)信息化改革，是我們面臨的一個(gè)問題，當(dāng)然知識(shí)帶動(dòng)很重要，信息化帶動(dòng)我認(rèn)為第一步要努力提高各個(gè)地方的居民生活率，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的用戶今年已經(jīng)達(dá)到了一億多，我們估計(jì)今年年底達(dá)到一億三千萬，這個(gè)在國際上講已經(jīng)占到第二位，但是我們的滲透率非常低，不到8%，到年底的話也就達(dá)到10%左右，所以這樣的情況我們覺得應(yīng)該提高居民的滲透率，企業(yè)也是這個(gè)情況，特別是中小企業(yè)，另外就是要提供綜合性的企業(yè)為目標(biāo)，要以企業(yè)為主，調(diào)配的原則來構(gòu)造一個(gè)高效協(xié)同的服務(wù)，應(yīng)該抓一些示范項(xiàng)目，我們國家也正在制定這個(gè)計(jì)劃，來示范怎么樣實(shí)現(xiàn)信息化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這里非常重要的一點(diǎn)就是要涉及一個(gè)服務(wù)體系的框架，我的觀點(diǎn)就是現(xiàn)代物流把服務(wù)層次后臺(tái)的應(yīng)用層次、監(jiān)督管理層次全部要構(gòu)建起來，要把它隔離起來。

　　最后，我想講一個(gè)觀點(diǎn)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要作為一個(gè)學(xué)科來看待，目前國際上現(xiàn)在有一些人在研究，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)那么發(fā)達(dá)，但是始終沒有一個(gè)完整的學(xué)科，所以現(xiàn)在有人在倡導(dǎo)要建立一個(gè)服務(wù)科學(xué)。這個(gè)服務(wù)科學(xué)現(xiàn)在正在興起，我們應(yīng)該關(guān)注這個(gè)服務(wù)科學(xué)，他是一個(gè)交叉科學(xué)，涉及到管理、工程、社會(huì)，這就是要培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才需要，也是能夠服務(wù)創(chuàng)新的知識(shí)，發(fā)展服務(wù)系統(tǒng)的一些研究方法論，這些是非常重要的。

　　我們覺得這個(gè)服務(wù)創(chuàng)新歸根到底要取決于一個(gè)服務(wù)科學(xué)的建立，現(xiàn)在我們有些一流的大學(xué)，像