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北京消息在昨日的2005中國金融論壇上，來自央行、銀監會、證監會和保監會的高層官員都在演講中強調，金融生態建設對金融業的發展和創新具有重大的意義。各位高官還從各自部門的角度闡述了進一步推動和改善金融生態建設的建議和設想。
鼓勵金融創新
中國人民銀行副行長蘇寧表示，應當根據完善社會主義市場經濟的總體要求，從實踐科學發展觀的高度，從體制、法治、信用、基礎服務等方面，進一步改善金融生態，形成一個鼓勵金融創新的外部環境。
蘇寧提出，要健全保護金融創新的法治體系。首先要完善金融法律體系，特別是與金融債權保護密切相關的《破產法》和《擔保法》。在完善《破產法》方面，應強化債權人在企業破產和重組中的法律地位，特別是賦予債權人主動申請將債務企業破產清償的權利；在完善《擔保法》方面，應強化擔保債權的優先受償順序，將動產主要是企業應收賬款和存貨等納入擔保物范圍；在完善《公司法》、《證券法》方面，適當降低股份公司的設立門檻，為私募及場外柜臺市場的建立奠定基礎，為多層次資本市場的建立留下足夠的空間；在完善《專利法》方面，應將金融產品創新的知識產權以專利等形式加以有效保護。與此同時，優化執法環境，消除行政對司法的干預。
此外，蘇寧還表示，要建立市場主導型的金融創新體制，應該在逐步健全市場基礎設施的同時，創造一個很好的、讓市場充分發揮作用的制度環境；要優化促進金融創新的信用環境；要改善金融創新的基礎服務，充分發揮支付清算、會計、審計、法律等中介服務的作用。
完善金融法律環境
中國銀監會副主席唐雙寧指出，我國金融法律制度化保證尚未實現，從已經暴露的金融風險來看，法律環境不完善的代價是高昂的，已直接威脅到銀行業的持續發展。應該從五個方面入手，積極改善我國金融業發展的法律環境。
他說，首先，要健全基本民商事法律制度，如《合同法》、《物權法》、《公司法》、《企業破產法》等；其次，建立健全金融機構市場化退出法律機制，當前需要研究建立金融機構破產的法律制度，以及存款保險等金融風險補償法律制度；第三，培育全社會良好的信用文化；第四，加大對銀行業犯罪的打擊力度，當前重點是要研究修訂《刑法》相關條款，研究修訂《金融違法行為處罰辦法》，并在《企業破產法》中明確有關債權保護條款；第五，加強金融創新方面的立法，從法律制度方面鼓勵和規范金融創新，并推動制度化金融監管協調機制的建立。
唐雙寧指出，我國銀行業的改革發展在很大程度上取決于法律環境的改善。尤其需要指出的是，健全的金融法治環境，不僅體現在立法完備、司法獨立、執法有效方面，還包括廣大民眾法治精神與法律意識的提高。
重視券商生態建設
中國證監會副主席莊心一指出，由于證券市場是市場經濟發展到一定階段的產物，是經濟改革的前沿，具有信息透明度高、參與者利益關聯度高，中介機構規模小的特點，在這個領域內，各種矛盾和問題反映得更充分、更迅速、更直接。這就決定了作為證券市場最重要的中介機構的證券公司，對于外部環境更為敏感，其生態建設更需要得到重視和改善。
他表示，目前，證券公司正處于重大轉折之中，風險管理機制和盈利模式急需改善，非常需要各方面(包括金融領域)采取相應的配套措施，改善其外部環境，比如明確其一般借款人地位、向其開放合理的業務空間、為其債權的實現提供更為有效的手段等。
莊心一坦率地表示，改進金融監管對金融生態改善的作用非常重要、也非常直接。我們有責任首先在這方面做好工作，不斷改進監管的制度和方法，既要防止監管缺位，又要避免監管過度，切實增強監管的適應性和有效性，為證券公司的規范發展營造良好的監管環境。
他認為，金融生態建設是一項長期的系統性工程。改善金融生態也需要兩手抓，即一手抓金融業外部環境的改善，另一手抓金融監管的改革和金融業內部的協調發展。
加強和改善保險監管
中國保監會副主席周延禮在會上表示，改善金融生態對保險業具有十分重要的意義，良好的金融生態可以為保險業做大做強提供有力支持，也有利于保險業防范化解風險，還有利于保險業更好地為經濟社會服務。
他說，發展保險市場是改善金融生態的重要內容。由于我國金融體系的基礎比較薄弱，金融生態仍然具有較大的改善空間。在這方面，保險市場可以從兩個方面發揮積極作用：一方面，保險市場是金融體系重要的資金來源，不斷增強金融體系的造血功能；另一方面，發展保險市場有利于優化金融市場結構，提高金融資源配置效率。
他表示，保監會將加強和改善保險監管，共同推進金融生態建設。保監會將著力抓好以下幾項工作：一是加強保險宣傳教育；二是完善保險法律法規，做好修改《保險法》的各項準備工作，及時制訂相應的監管法規規章，以及認真貫徹落實《行政許可法》；三是培育保險市場體系，逐步完善保險市場準入機制，穩步增加保險公司的數量和類型，規范發展保險中介市場，積極發展再保險市場；四是加強保險誠信建設；五是健全風險防范機制，逐步建立健全防范保險業風險的長效機制。
作者：記者 程勇 樂嘉春
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