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許多專家認為，曾讓西部地區引以為豪的電力、煤炭資源和勞動力的優勢，正在越來越小，而交通不便、融資能力差等劣勢反而進一步加大，這就使西部在吸引市場性投資時完全處于被動，無法實現產業從東到西的梯次轉移，造成到西部的投資仍然偏小，從而加速了西部招商的內部爭奪戰。
近年來，西部經濟欠發達地區市場性投資頻打“價格戰”，導致不少地方結出“成本
高、效益差”的苦果。
零地價，甚至是負地價；對客商考察全程免費的“星級服務”，僅此一項，每年財政補貼達數百萬元；稅收優惠政策越來越多……對于交通、基礎設施等均處劣勢的西部地區，為吸引市場性投資，種種“高成本”招商給區域經濟發展帶來諸多隱患。
“舍不得孩子套不住狼”
當前，不少地方為吸引市場性投資，提供種種優惠政策。日前，甘肅省慶陽市正寧縣縣委、縣政府出臺的《正寧縣招商引資優惠政策》，其中一項規定最引人關注，他們為投資者拋出“官餌”。只要在該縣投資1000萬元以上，就可以享受人大、政協方面的副縣級待遇。政策一出臺，就遭到眾多質疑。區域經濟學家聶華林教授說：“如果一個人投資1000萬元就可以享受副縣級待遇，如果100人都投資1000萬元，是否都可以享受此待遇呢？”聶華林認為，政協委員、人大代表是政治榮譽，投資是經濟行為，這兩者簡單地放在一起顯然是不合適的。
有些地方不以政治資本作“誘餌”，但卻付出了高昂的經濟代價。重慶萬州就曾補貼1億元引進一家玻璃企業。這家玻璃企業到重慶萬州投資，提出的條件是，地方政府要把水、電、氣等管道，鋪設到工地紅線口。此項費用需近2000萬元，還要再加上其他各種補貼，為了能迎娶這位透明的“新娘”落戶萬州，當地政府咬緊牙關，掏空積累了好多年的地方財政收入，愣是補貼了1億多元。
萬州政府的一位負責人說，當前許多外地企業利用西部地區急于求成的心理，紛紛要求地方政府提供配套政策，其要求千奇百怪。
萬州政府為什么還要勒緊褲腰帶去滿足不堪重負的要求？他們認為，自實施西部大開發戰略以來，西部以政策性投資為主體。但隨著國債項目的淡出一般競爭性領域，原則上不再進行政府性投資這一政策的調整，西部在吸引市場性投資上的競爭力越來越弱。他們要想引資成功，就必須讓外來投資商看到比其他地方更有潛力的市場容量、完善的產業配套、規范的市場體系和公正的政府服務等。有鑒于此，他們還有兩個具體的考慮，一是為了解決當地就業問題；二是當地天然氣和巖鹽豐富，提煉巖鹽后的一種廢氣可以用來生產玻璃，這樣就會形成一個產業鏈。
萬州區委書記馬正其說：“企業到地方投資，地方政府要負責‘七通一平’，這早已是通則。萬州之所以努力把錢貼上去搞成這個項目，算的是就業這本賬。”
你爭我搶雪上加霜
像萬州這樣高價“娶媳”，姑且不論將來“婆媳”之間關系是否和諧，單就產業相互依存來說，讓我們在萬分驚訝之余還能點頭的話，那么，一些惡性競爭現象就令人咋舌了。
西部地區一位地方發改委的負責人反映，去年，一家大型摩托車企業準備到某地投資，可半路殺出個程咬金，附近以“3000畝地，每畝地1萬元”的超低價，把這家企業截走了。
同樣是萬州，他們從重慶市主城區引來一家藥業公司，地價是10萬元一畝，但是墊江以4萬元一畝的地價，把這家企業引走，一下就帶走了4000萬元投資。
為吸引市場性投資，一些地方更是新招迭出：競相提高土地出讓金本級財政留成部分的返還比例，其中返還比例最高達80％。甘肅省慶陽市正寧縣就有這樣的規定，投資項目按“零地價”租用或征用，外來資本還能不辦理審批手續直接進入市場，以及高達50％—75％的稅收返還。有的地方允許土地出讓金分期支付，并延長繳納年限。如此一來，一些給大企業的土地就不是零地價了，而是負地價。有的甚至連土地整治的成本都無法收回，窮財政更是雪上加霜。
烽煙四起理應思量
盡管如此，地方政府也難免遭受無奈和尷尬之虞。開縣是三峽移民重點縣區之一。該縣招商局副局長劉良平說，2003年，江蘇國通管道公司準備投資幾千萬元，在開縣搞一個PVC管生產線。但這家企業提出的投資要求是：開縣在移民新城的政府工程建設中，全部要用這家企業生產的PVC管，而不是通過招投標確定。該縣政府覺得這不符合市場規律，且違反國家政策。考慮再三后只承諾：在價格、質量同等條件下，優先考慮使用。如此優惠，這家企業還是把資金改投向了外縣。開縣為促成這個項目，前期做了大量投入，僅接待費就花了近兩萬元。
開縣靈活地堅持了原則，卻沒有引來“金鳳凰”。總體說來，他們為吸引外資，還是舍得拿出些銀兩來的。諸如萬州，如果說勒緊褲腰帶還能夠拿出這部分錢來，那么，一些根本無力出錢、連政府運轉都困難的西部地方政府該怎么辦？還要不要吸引市場性投資？還能不能吸引市場性投資？
萬州區委書記馬正其善于反思，他認為，在招商引資中，經濟效益賬也是要算的。倘若不顧當地經濟發展實力，生硬上馬招商引資項目，必然會帶來很多問題。政府這部分資金將出自哪里？向銀行貸款，容易形成呆賬；讓施工企業墊付，必然會帶來拖欠。拖欠了企業，就又容易產生拖欠工人工資的現象，這必然會影響社會穩定。
《市場報》 (2005年07月27日 第十三版)
作者：本報記者 劉南歟
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