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胡錦濤總書記今年5月31日在中央政治局集體學習時發表重要講話，強調在新世紀新階段，必須繼續毫不動搖地實施對外開放的基本國策，從樹立和落實科學發展觀的戰略高度，立足國情，揚長避短，趨利避害，堅持用全球戰略眼光觀察和謀劃國內發展和對外開放，努力實現我國經濟社會又快又好地發展。這一重要講話精神，為我們進一步做好對外開放工作指明了方向。我們一定要認真學習貫徹，努力開創我省開放型經濟發展的新局面。根據河南的實際和我的思考，要開創河南開放型經濟的新局面，當前迫切需要做好以下工作:
一、解放思想、更新觀念，充分認識擴大開放、加快發展開放型經濟的重要性、必要性和緊迫性
首先，要確立“開放度有多大，發展空間就有多大”的思想，進一步認識發展開放型經濟的重要性。河南是一個發展中的內陸省份，關起門來搞建設是行不通的，僅靠自我積累加快發展是難以奏效的，完全靠國家撥款、貸款來發展是根本不可能的，必須借助外力加快發展。發展開放型經濟，既是適應經濟全球化和加入世界貿易組織的客觀要求，又是充分利用國內外兩個市場、兩種資源，參與國際國內競爭的必然選擇，也是深化改革、推進體制機制創新、增強我省經濟發展的動力和活力的必然要求。可以說，在經濟全球化步伐不斷加快的今天，發展的空間取決于開放的程度，發展的速度取決于開放的進度，發展的水平取決于開放的深度。現在，世界性產業轉移和全國新一輪經濟整合帶來的產業轉移正在加快，全國各地特別是中西部省份都在競相開放、加快發展。我們必須進一步強化開放意識、競爭意識和機遇意識，充分發揮河南的區位優勢、資源優勢、市場優勢、勞動力優勢，大力實施開放帶動主戰略，積極承接產業轉移，努力形成全方位、多層次、寬領域、內外融通的大開放格局。
其次，要認真查找差距，進一步明確發展開放型經濟的必要性。在我國全方位開放日益發展，特別是加入世界貿易組織后的新形勢下，我國國內市場和國際市場的聯系日益緊密，國內經濟和國際經濟的互動明顯增強。這既給我省改革發展帶來了難得機遇，也提出了嚴峻挑戰。與新形勢新任務的要求相比，我省在發展開放型經濟方面還存在多方面的差距。一是與中央的要求比，思想上存在差距。把對外開放作為一項基本國策，是我們黨深刻總結我國歷史經驗教訓得出的科學結論，是對當代經濟科技發展形勢敏銳觀察的結果，也是強國富民的必由之路。胡錦濤總書記指出，怎樣以更加積極的姿態走向世界，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在激烈的國際競爭中掌握主動權，推動我國經濟又快又好地發展，始終是關系我國改革發展全局的一個重大問題。目前我省一些地方和一些領導干部在對對外開放重要性的認識上還存在較大差距，沒有把對外開放作為一項基本國策來把握，沒有提到應有的戰略高度來重視，沒有按照省委的要求作為一項主戰略來實施，因而工作力度不夠大，成效也不夠明顯。認識上的差距是進一步擴大對外開放的最大障礙，必須盡快予以改變。二是與周圍省份比，工作上存在差距。改革開放以來特別是近年來我省大力發展開放型經濟，取得了明顯成效。但與周邊省份相比，我省發展開放型經濟的政策還不夠寬松，辦法不夠靈活，措施不夠得力，工作不夠扎實。目前我省利用外資規模低于江西、湖北、湖南，外貿依存度低于安徽、湖南、江西，這與我省經濟總量居中西部地區第一的地位形成了極大反差。三是與中原崛起的目標比，實力上存在差距。實現中原崛起，最根本的是綜合經濟實力的不斷提升，在經濟全球化步伐加快的新形勢下，提升綜合經濟實力在很大程度上要靠開放型經濟拉動。目前我省外貿依存度只有6.2％，大大低于全國70％的水平；實際利用外資僅占全國的1.4％，這與我省生產總值占全國6.45％的現狀很不相稱。開放度低已經成為制約我省經濟快速發展的關鍵因素，必須大力發展開放型經濟，以開放促改革促發展，推動中原崛起。我們要進一步把思想和行動統一到中央的要求上來，堅持實施開放帶動主戰略。加大工作力度，營造良好環境，推動我省開放型經濟更快更好地發展。
其三，要解放思想、更新觀念，進一步增強發展開放型經濟的緊迫性。思想是行動的先導，是擴大開放的總開關。我省改革開放取得的成就，主要得益于解放思想、更新觀念；我省的發展與沿海發達地區存在較大差距，最根本的差距就差在解放思想不夠、更新觀念不夠、改革創新不夠方面。大力發展開放型經濟，最緊迫的是要進一步解放思想，更新觀念，用觀念政策上的突破，來求得工作實績上的突破；用工作思路上的創新，來求得工作面貌上的創新；用思想認識上的飛躍，來求得發展速度上的飛躍。具體來講，就是要做好五個方面的工作，實現對外開放的“五子登科”。
一是換腦子。就是要換掉舊思想，吸收新觀念，形成新思路。要堅決破除一切影響開放型經濟發展的舊觀念，樹立“開放才有機遇、開放才能發展”和“大開放、大發展，不開放、不發展”的新觀念，自覺地把河南放到全國發展的大格局中去審視，放到經濟全球化的大趨勢中去思考，放到世界范圍內的競爭中去比較，用更加開放的胸懷謀劃新的發展思路，用思想大解放推動大開放格局的形成。
二是挖根子。就是要鏟除小農經濟意識。河南地處中原，深受傳統觀念的影響，不少人小農經濟意識濃厚，思想保守，習慣于沿用老經驗、舊做法；小富即安、小進即滿，因循守舊，不思進取，缺乏開拓創新、敢闖敢試的勇氣和信心；思想狹隘、目光短淺，容易害“紅眼病”、搞地方保護主義。我們要結合正在開展的保持共產黨員先進性教育活動，努力增強對外開放的能力，堅決打破小農經濟意識的思想枷鎖，敞開胸懷、張開雙臂，竭誠歡迎外商來河南投資興業、共謀發展。
三是變法子。就是要變革目前影響外向型經濟發展的一切舊制度、舊政策、舊辦法。改革創新是經濟社會發展的強大動力。變則通、通則靈，靈則成。要適應新形勢新任務的要求，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，堅決革除一切影響發展的體制弊端，不斷創新制度、創新政策、創新工作方法，使開放型經濟發展的活力進一步迸發。
四是裝輪子。就是裝上外向型經濟的輪子，形成國內發展、國際發展兩個輪子一起轉的經濟運行模式。兩個輪子跑車要比一個輪子跑得快、跑得穩。我們要在充分發揮自身優勢、加快發展步伐的同時，堅持對內開放與對外開放并舉，既要積極吸引省外境外國外投資、技術、人才和管理經驗，也要鼓勵我省有比較優勢的企業到省外境外國外投資興業，使國內省內發展與對外開放兩輪驅動、兩翼齊飛。
五是闖路子。就是要從河南的實際出發，闖出一條速度快、質量高、影響大、效益好的對外開放新路子。這條路，既不同于沿海，又不同于西部；既能充分體現河南的資源優勢、產業特點，又是符合海外投資需求、符合國外市場需要的有鮮明河南特色的開放之路，以盡快擺脫因開放度不夠嚴重制約河南經濟發展的被動局面。要著力轉變對外貿易增長方式，大力實施以質取勝、以特獲寵的戰略，增加產品科技含量，提高出口競爭力，吸引更多更大規模的國際資本、國外企業來豫投資創業，占據更多的國際市場份額，多掙美元、歐元、日元。
二、加快發展開放型經濟，加大招商引資力度，關鍵是增強投資者的信心
我省要加快發展開放型經濟，必須加大招商引資力度，通過招商引資促進經濟結構的調整和優化，保持經濟的持續快速增長。擴大招商引資，關鍵在于營造良好的發展環境，增強投資者到河南投資興業的信心。投資者的信心從何而來、如何增強？這就要堅持做到“誠信、互利、放開、熱情”八個字的要求。
一是要堅持誠信，這是增強投資者信心的基礎。現代市場經濟是信用經濟，誠信是現代市場經濟的生命，擴大招商引資必須堅持以誠信為本。目前我省一些地方承諾的優惠政策不落實、不兌現,甚至“開門招商、關門損商”,嚴重損害了我省的投資環境,削弱了外商投資的信心和熱情。古人說:“人無忠信,不可立世。”要增強投資者信心,讓投資者放心大膽地進來,就必須在全社會大力營造誠實守信的良好環境。要全力打造信用政府,各級領導干部要做誠實守信的模范,嚴格落實已出臺的各項政策措施,不折不扣地兌現各項承諾。企業要以誠為本、以信立業,形成重合同、守信用、依法正當經營的良好風氣。加大失信懲戒力度,加強輿論監督,嚴厲打擊各種制假售假、合同欺詐等違法犯罪活動。加快社會信用體系建設,在全社會營造言必信、信必果的誠實守信氛圍。
二是要堅持互利,這是增強投資者信心的根本。逐利是資本的本性,利益最大化是所有企業家和投資者的追求,當然,利要取之正道、取之有理。在外商賺取利潤的同時,我們不但可以擴大就業、增加稅收,而且可以引進資金、技術、管理和人才,提高資源配置效率,推動產業結構優化升級。我們要堅持互惠互利的原則,努力實現外商盈利與本地發展“雙贏”的目標。各地各部門要堅決破除“肥水不流外人田”的思想,要有算大賬、算遠賬、不計較眼前得失的“大精明”、“大智慧”,樹立“你投資我歡迎,你創業我支持,你賺錢我發展”的新觀念。要舍得“靚女先嫁”,敢于拿出優質資產引資重組,勇于接受國內國際大企業大集團的收購兼并,通過“以強引外”、“以優引外”實現企業裂變式擴張、經濟倍增式發展;要保護好、支持好、發展好落地投產的項目,使外商“招得來,留得住,發得了”。
三是要堅持放開,這是增強投資者信心的條件。政策放開,做到優惠、優先、優待,就能吸引外商、外資更多更快地到河南來。要敢于借鑒和創新,凡是沿海發達地區行之有效的政策措施,都要勇于借鑒;凡是有礙于發展開放型經濟的條條框框和政策限制,都要堅決打破。當然,該放開的要放開,不該放的要守住。原則上,凡是國家沒有明確禁止外資進入的行業、領域,都要向外資開放;凡是我國政府承諾對外商逐步開放的投資領域,都應逐步向外商開放。要發揮我省制造業較好的優勢,采用外企的先進適用技術改造提升傳統產業;利用外資加快我省基礎設施建設,為加快工業化、城鎮化提供支撐;加快國有企業與國外大公司的并購重組,在擴大開放中培育大企業和企業集團;引進國外先進服務技術和標準、先進經營理念和形式,促進服務業管理體制機制創新;吸引外資投資農業和農產品加工業,培育壯大一批農產品加工龍頭企業。
四是要堅持熱情,這是增強投資者信心的前提。據一些外商反映,我省一些機關工作人員身上還存在“臉難看、門難進、事難辦”的現象,影響了投資者的熱情和信心。人都是有感情的,一個微笑、一次熱情服務就可能給投資者增加一份好感、使項目成功的可能性增加一分,而一次冷落、一次不愉快的經歷就可能使投資者的熱情下降一分、項目成功的可能性減少一分。從這個意義上說,人人都是投資環境,人人都關系著投資環境的好壞、都關系著招商引資的成敗。每一個政府工作人員都要增強責任意識,主動服務,熱情服務,滿腔熱情地想客商之所想、憂客商之所憂、解客商之所疑、稱客商之所愿,以真情吸引投資者,以感情打動投資者,以熱情感動投資者,為搞好招商引資做出自己應有的貢獻。目前審批環節多、周期長、辦事效率不夠高,仍是外商反映的焦點。各地各部門要牢固樹立服務至上的理念,努力為投資者提供方便快捷、周到細致、科學規范的服務,切實把服務窗口前移、觸角延伸,貫穿于外商來豫考察、項目建設、企業經營的全過程。要繼續深化行政審批制度改革,進一步簡化審批手續;繼續探索完善一站式辦公、一條龍服務,倡導立說立行、急事急辦、特事特辦的作風,提高行政效能。要關心外商生活,改善外商的人居環境,使外商在河南安居樂業、放心發展。
三、切實加強領導,大力推動開放型經濟的發展
各級黨委、政府要把優化投資環境、促進開放型經濟發展作為一項重大任務,高度重視,切實抓好。要從戰略和全局的高度,充分認識發展開放型經濟的重要意義,按照加強黨的執政能力建設的要求,進一步提高做好對外開放工作的本領。要真正把發展開放型經濟擺上突出位置,提上重要議事日程,認真研究、協調和解決工作中遇到的困難和問題,確保領導力量到位、研究部署到位、工作責任到位、政策措施到位。要把優化投資環境、發展開放型經濟的成效作為考察領導班子和領導干部政績的一項重要內容,作為獎優懲劣、使用干部的一項重要依據。各級黨政主要領導同志要切實負起優化投資環境第一責任人的責任,對本單位的環境治理負總責,經常到第一線去督查,對重大案件要直接過問,親自處理。各有關部門要認真履行職責,發揮優勢,加強協調,密切配合,形成強大合力。
各級政府要加快職能轉變,為開放型經濟發展創造政策、制度、辦事的良好政務環境。隨著經濟全球化進程的加快,經濟競爭在一定程度上表現為各國各地政府之間服務水平的競爭,哪里的政府能為企業提供良好的服務,資本就往哪里流動和聚集。各級政府要切實把職能轉變到經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務上來,堅持依法行政,轉變工作作風,優化政務環境,提高行政效率,做到多服務、少干預,多支持、不添亂,多協調、不扯皮,使投資者安心、舒心、放心發展。要從政策、制度、辦事方面創造條件,制訂有利于吸引外資的新政策,建立有利于外企發展的新制度,創造有利于外商經營的新辦法,使我省成為資本聚集的“洼地”、投資效益的“高地”,成為環境良好、投資回報率高的地區。
要堅決查處“四亂”行為,維護投資者的合法權益,為推動開放型經濟發展加大清障排污的力度。亂檢查、亂罰款、亂收費、亂攤派這“四亂”行為,嚴重侵害了投資者和廣大群眾的合法權益,擾亂了市場經濟秩序,是影響我省經濟發展的一個頑癥,也是當前迫切需要解決的一個問題。優化投資環境,必須把整治“四亂”行為作為工作重點,堅決予以打擊,確保收到實效。要對現有各類收費項目進行全面清理,加大對執法人員的監督力度,對搞“四亂”的,要追究直接責任人及其主管領導的責任;對“吃、拿、卡、要”的要予以嚴處,觸犯刑律的依法追究刑事責任。各級紀檢監察機關要加大對破壞投資環境案件的查處力度,集中查處一批“四亂”的典型、外商投訴的典型,情節嚴重的要公開曝光。各地各部門要建立健全投訴快速反應機制,集中受理各種投訴案件,鼓勵社會各界監督、舉報、投訴。各級人大、政協要充分發揮優勢,加大對經濟發展環境的監督檢查力度。
要加強對外宣傳,樹立良好形象,增強招商引資的吸引力。各級黨委、政府要高度重視對外宣傳工作,充分發揮報紙、電臺、電視臺和網絡等新聞媒體的作用,采用多種形式,大力宣傳優秀的外商投資企業、企業家和發展開放型經濟的先進典型,宣傳我省經濟社會發展的成就和良好的投資環境,展示河南對外開放的良好形象,營造有利于河南開放型經濟發展的輿論氛圍。要開展有聲有色、扎實有效的宣傳活動,把省委、省政府治理經濟環境的態度決心、政策法規和具體實施意見,宣傳到廣大干部群眾,形成全省上下人人關心、人人支持、人人參與經濟環境治理的良好局面。
（信息來源：河南商務之窗地方商務之窗）
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