省際壁壘分割市場不復存在 泛珠合作廢諸侯武功

　　中國市場經濟發展雖已走過了赤裸裸“區域市場割據”階段，但惡性競爭、重復建設、注重局部利益的“諸侯經濟”依然存在，并一如既往地通過設置潛在的“省際壁壘”來分割市場。

　　7月25至28日，廣東、廣西、湖南、海南、福建、江西、云南、貴州、四川等“南中國”9省區聚在第二屆泛珠江三角區域合作與發展論壇暨經貿洽談會上，開始著手清除發育“

諸侯經濟”的體制因素，以構建南中國統一大市場。

　　廢止區域壁壘 促進物暢其流

　　商品能否自由暢快地在市場上流通是市場是否大一統的基本標志，也是構建統一市場的基本目標。但是據國務院發展研究中心與世界銀行進行的一項聯合調查，結果發現，20多年來，地方保護仍以多種形式不同程度地存在著，即使是在泛珠三角區域內也是如此。

　　西南財經大學副校長、區域經濟學專家丁任重教授評價說，長期以來，制約我國市場經濟體制成熟與健全的一個最大的“瓶頸”就在于不少地方政府畫地為牢、實行經濟上的地區封鎖，這些做法使得市場經濟的自我良性運轉沒有了充分發揮其作用的空間，市場在資源配置中的基礎作用也因為林立的壁壘而消失殆盡。

　　在去年的首屆泛珠三角區域合作與發展論壇上，中國南方9省區與港澳特別區行政長官簽訂了《泛珠三角區域合作框架協議》，相互間達成了“打破地區封鎖，促進市場開放”“創造公平、開放的市場環境，促進生產要素的合理流動和優化組合”的共識。

　　合作一年多來，南中國9省區政府在該框架協議基礎上又達成了《地方稅務合作協議》、《農業合作協議》、《物價部門交流合作框架協議》等近20個專項合作協議，分別在農業、物價、稅收、人才、勞務、海關等十多個領域形成“清障”共識。本屆泛珠合作論壇又提出了“清除貿易障礙，促進物暢其流”的目標，要求“9省區政府共同清理、廢止涉及貿易封鎖和地方保護的制度與規定，爭取用三年的時間建立規范有序的市場體系�！辈⒁�“建立解決地區貿易障礙的協調機制”。

　　國務院發展研究中心副主任李劍閣評價說，國內的區域經濟合作不同于全球范圍內的區域經濟一體化，一個國家內部的區域經濟合作必須是充分開放的、非排他的，其目的是促進全國統一市場的形成。具體說，泛珠江三角區域的合作目標不是形成排他的一體化的經濟體，而是整合區域經濟資源，提高區域整體競爭力。

　　區域內投資　真正享受“國民待遇”

　　對資金充裕的東部沿海省份來說，面對的一大難題是如何讓內部的剩余資本“走出去”賺取更多的利潤；對資金稀缺的內地�。▍^）來說，又在千方百計思考如何通過改善環境吸引更多的資本前來發展地方經濟。但不管是“走出去”還是“請進來”，革除行政區劃之間的投資壁壘，給予區域內任何形式和性質的合法投資資本以真正的“國民待遇”將是區域合作取得實效并能長遠走下去的關鍵所在。

　　據有關部門介紹，自去年泛珠三角區域9省區開展合作以來，粵商在海南省的投資涉及金額高達近15億元，相當于2000年至2003年三年間粵商在海南投資總額的4倍還多。

　　在一年來深度合作的基礎上，中國南方9省區在此次成都會議上又進一步達成協議：向各方投融資機構、民間資本和工商企業開放城市基礎設施、公用設施、機場設施、能源開發等8個領域；建立工程建設、工程及城市規劃服務領域的合作機制，取消相互準入的障礙；研究建立調解企業在不同省區貿易與投資的爭端解決機制，并逐步形成統一的投訴、調解、仲裁機制。

　　人才柔性流動不再因行政區劃而受困

　　今年6月18日，泛珠三角區域9省區在長沙舉行了人才服務合作第三次聯席會議，審議通過了《泛珠三角區域九省區人事人才服務合作聯席會議章程》，達成人才資源共享、人才資格共認、人才政策共通、人才市場共營等共識，標志9省區人才合作進入實質性階段。

　　據了解，泛珠合作一年來，已經分別在云南昆明和湖南長沙舉辦了兩次泛珠三角區域9省區大型人才交流會和一次網上人才交流會。

　　“只要登錄泛珠三角區域九省區任一官方指定的人才網，就可共享九省區所有的注冊網絡人才資源�！彼拇ㄊ∪瞬帕鲃臃�務中心相關負責人告訴記者。每年在泛珠三角區域九省區大型人才交流會的同時舉行網上人才交流會，以打破了網上人才區域壁壘，而且企業和求職者可以在網上發布招聘、求職信息，真正實現九省區人才數據庫資源共享。

　　據了解，2010年底，泛珠地區還將建成遠程見工系統，實現企業和求職者雙方異地同步可視見工，研究制定區域流動就業章程，進一步消除流動就業壁壘，同時制定外出務工人員平等參加務工所在地社會保障政策，建立完善的接續機制，確保返鄉后社保關系可與本地順利對接。針對勞動者權益保護問題，中國南方九省區還將就勞動保障違法案件協同處理。

　　記者 侯大偉