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陳韓暉
鐵老大正在奮力打破鐵板一塊的格局。22日，鐵道部宣布，鐵路建設(shè)、運(yùn)輸、裝備制造、多元化經(jīng)營四大領(lǐng)域都將向非公有資本全面開放，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并適當(dāng)放寬限制條件。同時，將從7個方面加大改革力度，支持非公經(jīng)濟(jì)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。
鐵路加快開放引資的心情是迫切的。根據(jù)《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的要求，中國鐵路里程要從2003年底的7.3萬公里增加到2020年的10萬公里，完成這個目標(biāo)需要2萬億元，平均每年需要1000億元。如此巨資投入不可能完全依靠政府，鐵道部決定吸引社會各界的資本。
鐵老大對外開放的呼聲一陣高過一陣，但是民資投入的熱情卻未高漲，民資和外資面對鐵路市場對資金的渴求卻“小心謹(jǐn)慎”。原因何在？
鐵道部一位官員表示，在中國投資鐵路事業(yè)，市場前景很好，政府也支持，“但相關(guān)配套政策不到位，民企、外資對于投資就更多抱著觀望的態(tài)度。”鐵路建設(shè)投資巨大，且收益較慢，民營企業(yè)的資金實(shí)力畢竟有限。何況，前幾年鐵道部與民營資本合辦鐵路幾乎一半以上都不賺錢；而外國投資公司雖然資金雄厚，但對于鐵道部“政企合一”的身份難免有顧慮。此外，民營資本“逐利性”能否與國有資本“公共性”形成利益共同點(diǎn)尚有待進(jìn)一步突破。
專家認(rèn)為，公路建成后可以通過設(shè)置收費(fèi)站來收回投資，因而產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，保證了各投資主體的收益預(yù)期。但由于鐵路尚未政企分開，鐵道部依然用行政命令支配企業(yè)行為。合資鐵路建成后，車輛、調(diào)度要鐵道部統(tǒng)一管理，而為了競爭，鐵路方面總是首先保證國鐵的利益，自然就把地方上那點(diǎn)不是很高的投資熱情都打消掉了。
從民營資本的角度出發(fā)，在目前國家控制鐵路網(wǎng)運(yùn)營權(quán)和統(tǒng)一定價(jià)的情況下，想通過參與國家主干線經(jīng)營獲利的可能性微乎其微。民間資本進(jìn)入鐵路的障礙是規(guī)模效應(yīng)與民營資本的非規(guī)模性、鐵路實(shí)行的政府定價(jià)機(jī)制與市場調(diào)控等矛盾構(gòu)成的。
以目前投資鐵路建設(shè)價(jià)格計(jì)算，新建1公里鐵路在一般路段需上千萬元人民幣，在特殊路段則高達(dá)上億元人民幣。從我國民營資本發(fā)展的實(shí)際狀況觀察，還鮮有具備幾百億乃至幾千億資本規(guī)模的單家民營企業(yè)。同時，鐵路目前實(shí)行的是中央政府周期性審批的運(yùn)輸價(jià)格，即鐵道部代表鐵路運(yùn)輸企業(yè)在某一時間集中向中央政府申請調(diào)整價(jià)格，且無論鐵路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營狀況如何，均采用統(tǒng)一的價(jià)格。
這種價(jià)格機(jī)制意味著鐵路運(yùn)輸企業(yè)缺乏必要的經(jīng)營權(quán)利和職能，進(jìn)而難于通過價(jià)格獲取正常回報(bào)。在不具備基本的經(jīng)營權(quán)的情況下，民營資本會慎重考慮經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。如果在民營資本進(jìn)軍鐵路之前，這些問題找不到行之有效的可行性方案，民營資本投資鐵路很可能形成“資本陷阱”。（來源：南方日報(bào)）
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