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一、基本情況隨著泰國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步復(fù)蘇，同時(shí)為緩解國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求矛盾，泰國(guó)政府實(shí)行鼓勵(lì)海外就業(yè)的政策。據(jù)泰國(guó)勞工部2004年底統(tǒng)計(jì)：目前，泰國(guó)已向海外112個(gè)國(guó)家和地區(qū)輸出勞務(wù)人員，在勞工部注冊(cè)的海外勞工總數(shù)為148596人。其中勞務(wù)人員輸出較為集中的15個(gè)國(guó)家和地區(qū)依次為：中國(guó)臺(tái)灣69982人；新加坡11338人；韓國(guó)10647人；以色列10611人；日本5857人；馬來西亞5853人；文萊5680人；中國(guó)香港4126人；美國(guó)2743人；老撾2313人；卡塔爾1963人；阿聯(lián)酉1842人；利比亞1779人；英國(guó)1316人；科威特1261人。(一
)海外勞務(wù)收入泰國(guó)每年大批的勞務(wù)輸出不僅為本國(guó)公民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且給國(guó)家?guī)淼耐鈪R收入也相當(dāng)可觀。據(jù)2004年泰國(guó)中央銀行統(tǒng)計(jì)：自從1991年泰國(guó)實(shí)行自由匯率制度以來，近年泰國(guó)海外勞務(wù)人員將收入通過銀行匯款回國(guó)的總量統(tǒng)計(jì)表如下(單位：百萬銖)：1999年2000年2001年 2002年 2003年 2004年1至4月56910 67936 55606 592516629715571注：上表中不包括勞務(wù)人員自己隨身攜帶的外匯收入數(shù)量。(二)外派勞務(wù)受教育情況泰國(guó)外派勞務(wù)人員接受教育程度情況表(單位：人)：學(xué)歷男 性 女 性 合 計(jì)小學(xué) 71329 12567 83896中學(xué)、技校 45728 12041 57769大學(xué)及其它學(xué)歷41432788 6931總 計(jì) 12120027396148596(三)外派勞務(wù)工作分類2004年據(jù)泰國(guó)勞務(wù)部海外就業(yè)辦公室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，泰國(guó)外派勞務(wù)工種主要分為以下幾類：工種分類男 性 女性 合計(jì)(人)技工及相關(guān)人員 3568 1437 5005管理人員 749 239 988文秘及相關(guān)人員 674 4811155商業(yè)154 163 317服務(wù)行業(yè) 5458 9435 14893建筑工、漁民、伐木工 11426153712963制造業(yè)工人及相關(guān)人員 9502 1388 10890搬運(yùn)工及相關(guān)人員 56162 10272 66434其他人員335072444 35951總 計(jì) 12120027396148596二、外派形式及程序目前，泰國(guó)向海外派遣勞務(wù)的形式主要分為兩類：(一)由勞工部就業(yè)廳選派泰國(guó)勞工部就業(yè)廳是外派勞務(wù)的直接部門，其下屬的海外就業(yè)管理局是海外用人單位的代理，免費(fèi)為海外用人單位負(fù)責(zé)在泰勞工的招募、挑選、基本技能培訓(xùn)、派出�；境绦颍�1、海外用人單位可直接向泰國(guó)勞工部就業(yè)廳海外就業(yè)管理局提出海外用工要求，并向泰國(guó)勞工部就業(yè)廳提供經(jīng)過泰國(guó)駐其國(guó)家使館、領(lǐng)事館公證后的相關(guān)文件、英文版授權(quán)代理書及NOC簽證，也可以通過向泰國(guó)駐各國(guó)使館、領(lǐng)事館勞務(wù)處(室)提出招工申請(qǐng)。2、就業(yè)廳根據(jù)用工單位需要通過就業(yè)登記中心發(fā)布信息，如果用人單位直接從就業(yè)中心自行挑選人員還須向海外就業(yè)局提出備案。3、經(jīng)過挑選、培訓(xùn)后的勞務(wù)人員，就業(yè)廳將為其提供辦理護(hù)照、簽證的相關(guān)證明文件。4、外派勞務(wù)人員須繳納護(hù)照、簽證、體檢、培訓(xùn)及犯罪紀(jì)錄調(diào)查的相關(guān)手續(xù)費(fèi)，以及須向就業(yè)廳繳納海外就業(yè)保證金。(二)由民間就業(yè)中介部門選派泰國(guó)現(xiàn)有經(jīng)勞工部就業(yè)廳批準(zhǔn)認(rèn)可的民間中介就業(yè)部門250多家，主要根據(jù)雇主的要求負(fù)責(zé)挑選合適工種的勞工，同時(shí)代替雇主與勞工簽訂雇傭合同及為勞工辦理工作簽證�；境绦颍�1、海外用人單位提供經(jīng)過雇主所在國(guó)家商會(huì)出具的證明，以及泰國(guó)駐該國(guó)使館、領(lǐng)事館勞務(wù)處(室)公證的相關(guān)文件。2、向就業(yè)中介部門提供注明所需工種、數(shù)量、職位及相關(guān)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的雇傭合同。3、用人單位在其國(guó)家商業(yè)注冊(cè)登記復(fù)印件。4、用人單位提供英文版雇傭合同書。合同書中必須寫明最低工資標(biāo)準(zhǔn)、雇傭期限、為勞工提供至少一次的旅費(fèi)、工作時(shí)間及加班費(fèi)用、為雇傭勞工免費(fèi)提供食宿或伙食補(bǔ)助、免費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、休息日或假日以及其它不違反當(dāng)?shù)貏趧?dòng)法規(guī)定的內(nèi)容。5、中介就業(yè)部門挑選的勞工必須報(bào)勞工部就業(yè)廳批準(zhǔn)，由就業(yè)廳組織進(jìn)行相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，以增強(qiáng)其自我保護(hù)及法律意識(shí)。6、外派勞務(wù)前中介就業(yè)部門必須繳納勞工保證金，并將相關(guān)勞工出發(fā)信息報(bào)告就業(yè)廳海外就業(yè)管理局及駐本國(guó)務(wù)勞目的地國(guó)家的使館或領(lǐng)事館備案。三、組織管理及相關(guān)鼓勵(lì)措施(一)國(guó)內(nèi)部門為緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力，改善國(guó)際收支條件，泰國(guó)政府積極拓展海外就業(yè)渠道。為此，泰國(guó)政府采取了一系列的鼓勵(lì)促進(jìn)措施。1997年金融危機(jī)后，政府對(duì)各部職能進(jìn)行了改革。目前，對(duì)海外派遣勞務(wù)由政府部門直接管理，泰國(guó)勞工部就業(yè)廳海外就業(yè)管理局是政府進(jìn)行海外勞工管理的具體執(zhí)行部門。主要負(fù)責(zé)是：通過政府、民間渠道拓展海外就業(yè)門路；解決泰國(guó)勞工在海外就業(yè)中出現(xiàn)的問題，確保有關(guān)各方的公平利益；采取措施避免任何因某些技術(shù)工人短缺而導(dǎo)致對(duì)境內(nèi)投資及商業(yè)企業(yè)運(yùn)行的影響。(二)海外機(jī)構(gòu)目前，泰國(guó)政府在許多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)。在重點(diǎn)國(guó)家使館、領(lǐng)事館設(shè)立勞務(wù)參贊(領(lǐng)事)，有的還專門設(shè)立了公使銜勞務(wù)參贊；在無官方機(jī)構(gòu)的中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，設(shè)立了勞務(wù)管理辦事處。這些機(jī)構(gòu)(辦事處)主要職責(zé)是：專門收集、研究當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)資料，提出市場(chǎng)開發(fā)對(duì)策，及時(shí)反饋國(guó)內(nèi)；向就業(yè)廳海外就業(yè)管理局傳達(dá)當(dāng)?shù)毓椭髡衅感畔ⅲ皇軝?quán)向當(dāng)?shù)毓椭�、招聘機(jī)構(gòu)頒發(fā)招聘許可證；受國(guó)內(nèi)有關(guān)方面委托，對(duì)雇主營(yíng)業(yè)執(zhí)照等經(jīng)營(yíng)證明進(jìn)行驗(yàn)證，視察雇主營(yíng)業(yè)場(chǎng)所；尚未設(shè)勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)的使館承擔(dān)在當(dāng)?shù)毓ぷ鞯奶﹪?guó)勞工的領(lǐng)事保護(hù)。(三)鼓勵(lì)措施泰政府對(duì)外派勞務(wù)提供資金援助，從政府層面上鼓勵(lì)勞工到海外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，從根本上保證了外派勞務(wù)的基本利益。譬如：1、設(shè)立海外勞工福利基金該基金用于當(dāng)泰勞工所在國(guó)家(地區(qū))發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等突發(fā)事件，政府給予營(yíng)救支援；泰勞工在海外遇到工傷、死亡、遇到雇主破產(chǎn)或其它情形無勞可務(wù)時(shí)由政府向受害勞及其家屬提供困難補(bǔ)助，同時(shí)該基金還用于勞務(wù)人員出國(guó)前的無償培訓(xùn)輔導(dǎo)。2、向勞工提供貸款支持外派勞務(wù)人員在辦理外派手續(xù)、購(gòu)買機(jī)票時(shí)如有資金困難、可向海外就業(yè)局申請(qǐng)貸款。為此，海外就業(yè)局與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，專門設(shè)立勞工貸款支持帳戶。目前，泰國(guó)有三家商業(yè)銀行開辦了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。四、經(jīng)驗(yàn)啟示(一)首先要拓寬勞務(wù)輸出的渠道,勞務(wù)輸出主要有三條渠道:一是政府之間的勞務(wù)協(xié)議;二是企業(yè)或中介組織的勞務(wù)合作;三是個(gè)人以各種名義聯(lián)系的出國(guó)勞務(wù)。我國(guó)目前基本上是通過企業(yè)或勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織的途徑輸出勞務(wù),渠道太少太窄,今后應(yīng)加強(qiáng)政府及有關(guān)職能部門同外國(guó)政府的聯(lián)系與合作,尋求有組織成建制較大規(guī)模的勞務(wù)輸出,形成全方位、多層次的勞務(wù)輸出態(tài)勢(shì)。(二)加強(qiáng)對(duì)泰國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的研究,注重市場(chǎng)信息的收集、整理、分析,提高市場(chǎng)的預(yù)測(cè)能力,把握泰國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的走勢(shì),取得主動(dòng)權(quán)。要建立國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)信息中心及全國(guó)勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò);政府有關(guān)部門應(yīng)積極主動(dòng)與泰國(guó)政府接觸,建立雙邊勞務(wù)合作關(guān)系;加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)與泰國(guó)中介機(jī)構(gòu)的直接合作聯(lián)系等等。(三)加快勞務(wù)管理體制職能的轉(zhuǎn)變和勞務(wù)法規(guī)的建設(shè)。當(dāng)前勞務(wù)輸出管理體制不適應(yīng)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),勞務(wù)輸出單位和經(jīng)營(yíng)者缺乏基本的自主權(quán),如派人出國(guó)權(quán)、在國(guó)外設(shè)置機(jī)構(gòu)權(quán)、外匯使用匯出權(quán)等等,不管國(guó)外勞務(wù)業(yè)務(wù)多么急迫,都必須層層報(bào)告、層層批準(zhǔn),使得勞務(wù)輸出單位和經(jīng)營(yíng)者反應(yīng)遲緩,決策滯后,從而流失不少勞務(wù)商業(yè)機(jī)會(huì)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)對(duì)外勞務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要,在簡(jiǎn)化管理層次、審批手續(xù)、資金籌措、外匯使用等方面進(jìn)行改革,使之與國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)慣例靠攏,為對(duì)外勞務(wù)輸出提供方便快捷的條件。(四)引入勞務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。由對(duì)外勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)外勞務(wù)市場(chǎng)的變化和要求,公開向社會(huì)招募,通過公平競(jìng)爭(zhēng)考核錄取。由代理單位或勞務(wù)個(gè)人與外國(guó)業(yè)主直接簽訂勞務(wù)合同,改變過去集中統(tǒng)一委派大包大攬的傳統(tǒng)做法。(五)通過開辦各類學(xué)校、培訓(xùn)班、職工在職培訓(xùn)和海外對(duì)口實(shí)地培訓(xùn)等方式,對(duì)出國(guó)勞務(wù)人員進(jìn)行以外語和專業(yè)技術(shù)管理為主的培訓(xùn),使之上檔次、上水平,保證輸出的勞務(wù)人員具有較高的素質(zhì),以滿足對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)不同業(yè)主的需求。
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