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目標(biāo)：
從2005年~2008年底，用3年多時(shí)間，通過全市上下卓有成效的工作，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失地農(nóng)民相對穩(wěn)定就業(yè)達(dá)80%%以上。
隨著大銀川建設(shè)和工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，失地農(nóng)民的數(shù)量不斷增加，進(jìn)一步
促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)已成為一個(gè)亟待解決的問題。為此，銀川市下大功夫，再出重槌，日前市委、市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)的實(shí)施意見》，旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)，構(gòu)建和諧銀川。
就業(yè)是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)發(fā)展致富的根本出路，但由于失地農(nóng)民文化程度較低，大多數(shù)人沒有一技之長，在就業(yè)過程中遇到不少困難。銀川市多管齊下，采取多種措施，提高他們的素質(zhì)，創(chuàng)造就業(yè)條件和崗位，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。
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鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)
重點(diǎn)一：完善安置政策，創(chuàng)新工作機(jī)制。按市政府2002年銀政發(fā)（182）號文件關(guān)于留地安置試行辦法規(guī)定，按總征地面積的15%%核定留用土地，由失地農(nóng)民所在村（隊(duì)）組織實(shí)施。由于2003年城市規(guī)劃進(jìn)行了重大調(diào)整，原定的留地安置失地農(nóng)民的政策無法實(shí)施，市政府又以銀政發(fā)2003（12）號文件將原留地安置改為只要符合城市規(guī)劃，在有條件的地方，統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)房或出租公寓，以失地農(nóng)民家庭現(xiàn)有常住人口（空掛戶除外），每人購買5平方米的營業(yè)房或20平方米的公寓，房屋按免除有關(guān)費(fèi)用的成本購買，用于經(jīng)營或出租；對無條件統(tǒng)一建設(shè)商業(yè)房或出租房的區(qū)域，失地農(nóng)民可以在城市規(guī)劃建設(shè)的市場物流帶購買商業(yè)房（攤位），持房屋購買合同、房產(chǎn)證，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定，由市政府按每人5平方米，每平方米一次性給予1000元補(bǔ)貼；積極鼓勵(lì)失地農(nóng)民在轄區(qū)工業(yè)園內(nèi)投資興辦企業(yè)或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。對占用的土地，在土地供應(yīng)價(jià)款、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等方面給予減免的優(yōu)惠。
重點(diǎn)二：降低失地農(nóng)民興辦企業(yè)的門檻。對于失地農(nóng)民興辦企業(yè)的，注冊資本達(dá)不到法定條件的，可實(shí)行分期到位；一時(shí)無法解決企業(yè)住所的，經(jīng)物業(yè)管理方同意，可在一年內(nèi)以其自有的康居房作為企業(yè)住所；對經(jīng)營范圍中涉及前置許可證一時(shí)無法取得，工商部門先行核發(fā)有效期一年的企業(yè)籌建營業(yè)執(zhí)照，待條件成熟后核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。
重點(diǎn)三：鼓勵(lì)有條件的失地農(nóng)民繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。失地農(nóng)民在銀川市范圍內(nèi)、城市規(guī)劃區(qū)外，承包租賃土地，發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)的，經(jīng)市農(nóng)牧、財(cái)政、規(guī)劃等部門核實(shí)，可享受市政府當(dāng)年制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)兩倍的補(bǔ)貼；鼓勵(lì)和支持有農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的失地農(nóng)民到本市各縣區(qū)承包種植養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)服務(wù)，凡應(yīng)聘到各縣區(qū)擔(dān)當(dāng)農(nóng)民技術(shù)員的，由各縣區(qū)政府支付適當(dāng)報(bào)酬。鼓勵(lì)有能力的失地農(nóng)民優(yōu)先依托農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，開發(fā)荒山、荒灘、荒湖，并享受國家有關(guān)政策。
重點(diǎn)四：對赴自治區(qū)外就業(yè)，簽訂勞動(dòng)合同并就業(yè)一年以上的失地農(nóng)民，經(jīng)勞動(dòng)部門認(rèn)定，每人給予補(bǔ)貼200元交通費(fèi)，每人享受一次。
重點(diǎn)五：享受城鎮(zhèn)最低生活保障的失地農(nóng)民在自治區(qū)內(nèi)就業(yè)的，無論收入多少，可繼續(xù)享受低保待遇一年，如家庭確有困難，經(jīng)民政部門批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長；在自治區(qū)外就業(yè)的可繼續(xù)享受低保待遇兩年。
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鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位吸納失地農(nóng)民
重點(diǎn)一：在從2005年起，3年內(nèi)吸納失地農(nóng)民相對穩(wěn)定達(dá)到10人以上20人以下的企業(yè)和事業(yè)單位，由市轄區(qū)政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到20人以上的由市政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
重點(diǎn)二：開拓對外勞務(wù)輸出，擴(kuò)大輸出失地農(nóng)民規(guī)模。勞務(wù)中介組織、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人組織失地農(nóng)民外出務(wù)工（銀川市除外），每輸出一人并簽訂一年以上勞動(dòng)合同穩(wěn)定就業(yè)的，由市轄區(qū)政府給予100元?jiǎng)趧?wù)輸出補(bǔ)貼；并鼓勵(lì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)法人興辦勞務(wù)輸出中介組織，對依法經(jīng)營、業(yè)績突出的勞務(wù)中介組織和經(jīng)紀(jì)人，各級政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
重點(diǎn)三：鼓勵(lì)、支持街道辦事處、社區(qū)居委會興辦服務(wù)型實(shí)體增加就業(yè)崗位。新創(chuàng)辦的社區(qū)就業(yè)實(shí)體經(jīng)工商注冊，穩(wěn)定半年以上，按照安置失地農(nóng)民人數(shù)的多少，各級政府給予一定的資金扶持。同時(shí)，各級政府要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)能人牽頭，組建吸納實(shí)地農(nóng)民參加的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并取得相關(guān)資質(zhì)，參與城市公用事業(yè)、中小型建設(shè)工程的投招標(biāo)，同等條件下優(yōu)先承包。
重點(diǎn)四：把“4050”失地農(nóng)民就業(yè)納入到各級政府公益崗位安置計(jì)劃中。各級政府和社區(qū)要積極開發(fā)公益性崗位，包括城市綠化、環(huán)保清潔、交通秩序維護(hù)、物業(yè)管理、家政服務(wù)等，多渠道促進(jìn)“4050”失地農(nóng)民就業(yè)。
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強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)
重點(diǎn)一：建立失地農(nóng)民就業(yè)登記檔案。各勞動(dòng)就業(yè)部門對失地農(nóng)民勞動(dòng)力基本情況及就業(yè)意愿、就業(yè)情況進(jìn)行登記建檔，建立勞務(wù)輸出資源庫。
重點(diǎn)二：鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)。從2005年起，市財(cái)政連續(xù)3年每年安排300萬元的專項(xiàng)資金，各區(qū)也要按照1：0.5的比例安排配套資金，用于支持失地農(nóng)民就業(yè)、技能培訓(xùn)。失地農(nóng)民在區(qū)內(nèi)參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)技能鑒定，取得《國家職業(yè)技能資格證書》的，經(jīng)過認(rèn)定后給予60%%的培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼；從2005年9月份起，對通過專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)在自治區(qū)區(qū)內(nèi)各類職業(yè)中學(xué)取得畢業(yè)證書的失地農(nóng)民，經(jīng)認(rèn)定后補(bǔ)助50%%的學(xué)費(fèi)。
重點(diǎn)三：整合全市職業(yè)教育資源，對承擔(dān)失地農(nóng)民定向技能培訓(xùn)的職業(yè)學(xué)校、中介組織和企業(yè)，由各級政府按其承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)量和失地農(nóng)民就業(yè)情況給予一定的資金支持。
這次銀川市再出政策，向失地農(nóng)民伸出溫暖之手，多管齊下、千方百計(jì)安排失地農(nóng)民就業(yè)，開辟失地農(nóng)民就業(yè)的新局面，這也是銀川市為民辦實(shí)事的重點(diǎn)工程之一。
事實(shí)上，涉及到失地農(nóng)民的問題主要有三個(gè)：安居、就業(yè)、社會保障，其中，就業(yè)是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在。解決失地農(nóng)民的就業(yè)要遵循市場配置、自主創(chuàng)業(yè)和堅(jiān)持改革創(chuàng)新思路，同時(shí)還要注意抓好技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民勇于創(chuàng)業(yè)、社會各界齊抓共管，拓寬就業(yè)渠道。
特別提醒：
《意見》中失地農(nóng)民特指銀川市行政區(qū)劃內(nèi)，2003年土地統(tǒng)征后全部失地或人均耕地不足0.5畝的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，這些優(yōu)惠政策僅限銀川市轄區(qū)三區(qū)內(nèi)適用。
（信息來源：寧夏省銀川市商務(wù)之窗地方商務(wù)之窗）
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