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本報記者廖方7月18日，美國總統布什在首都華盛頓與到訪的印度總理辛格舉行會談，辛格此次華盛頓之行有兩大主要目的，即在建立民用核能項目和在聯合國“爭常”問題上尋求美國的支持。出于制衡中國的考慮，布什政府在美印兩國聯合聲明中承諾，“將致力于與印度進行全面的民用核能合作”。但從美國國內的政治環境來看，布什開出的是一張難以兌現的空頭支票。
美印民用核能合作難實現
美印兩國的聯合聲明中說：“布什總統向辛格總理表達了對印度堅決支持防止大規模殺傷性武器擴散的感謝，并指出，作為一個擁有先進核技術的負責任的國家，印度應該與其他國家一樣享有同樣的利益和優勢。”該聲明還說，“在印度實現其推動核技術發展和保證能源安全目標的同時”，布什“將致力于與印度進行全面的民用核能合作”。南京大學國際關系研究所劉立濤教授在接受《天下》周刊記者采訪時表示，這個聯合聲明屬于一個非正式協定，并不存在法律約束。但是這個聯合聲明確實表示了美國對印度的進一步重視，1998年，美國政府以印度不愿在《核不擴散條約》上簽字為理由禁止向印度轉讓核技術，2000年，美國總統克林頓在訪問印度時，對美印在合作上的前景也表示了悲觀，但是布什上臺之后，對發展美印關系卻抱有很大期望，他希望美印關系能注入實質性內容，此外，中國的崛起開始影響美國的亞洲戰略，美國希望在亞洲尋求一個大國來與中國相抗衡，此次美印關系所經歷的變化正是有上述因素的影響。“但是，美印雙方有關在民用核能上面的合作要想實現非常困難，首先這個聯合聲明要實現是要經過美國國會的批準，但是由于印度一直拒絕在《核不擴散條約》上簽字，這對于一直致力于該條約的美國國會來說是一個打擊，就憑這一點，要想讓美國國會通過這個聯合聲明，是非常困難的。”在解釋這一理由后，劉立濤又緊接著表示，在印度不簽署《核不擴散條約》的情況下，美印兩國就在核能領域展開全面合作無疑給解決伊朗和朝鮮半島核問題帶來了潛在的麻煩。美國政府在核問題上奉行的“雙重標準”對伊朗和朝鮮來說喪失了道義上的標準，必然將遭到伊朗和朝鮮政府的強烈反對，而且一旦這個聲明通過，將會有不少國家會紛紛效尤。美國在南亞地區的另一個盟友巴基斯坦也因為在1998年進行核武試驗同時拒絕簽署《核不擴散條約》遭到美國政府制裁。有分析人士預計，巴政府很可能會向美國提出同樣的要求，要求享受和印度“同等的待遇”。
選擇印度抗衡中國
有外電認為，美國渴望與印度這個世界上最大的“民主”國家改善關系，它被印度蒸蒸日上的技術力量、貿易市場和戰略重要性所吸引，并把印度看作是在軍事和經濟上與中國抗衡的力量。這些是否是美國此次對印度態度轉變的原因呢？劉立濤給出了肯定的答復。劉立濤告訴記者，盡管美國的高層官員有人認為，中印關系的發展不會對美國構成什么威脅，但是從美國的一些政治家的言論中可以看到，美國同印度發展關系是希望能夠讓印度來制衡中國。那么為什么美國選擇了印度來制衡中國呢？劉立濤這樣談到，首先從軍事上來講，中國軍事力量的日益強大，讓美國覺得對自己的地區戰略構成了威脅，美國需要找到一些力量來平衡中國，在亞洲來說，日本是缺乏了道義上的力量，而且日本與中國抗衡并無絕對實力，而美國的盟友韓國顯然也不具備條件，那么唯一能與中國抗衡的只有南方的印度，此外，在傳統上，中國和印度還有過摩擦和懷疑。美國之所以要發展同印度的關系也有經濟方面的因素，劉立濤表示，印度有著很大的國際市場，很有實力，這些對美國來說都有很大的吸引力，不過目前印度的經濟雖然有所上升，但是還不足以同中國抗衡。那么美國是否會對印度在經濟上給予援助使其和中國抗衡呢？劉立濤認為，美國會和印度在經濟方面合作，鼓勵發展雙方的經濟關系，這種鼓勵主要是通過跨國公司來實現的，但是跨國公司主要是關注短期的經濟利益，這些經濟利益對國家利益的影響還是不夠的。
印度要做有聲有色的大國
《印度快報》在評述辛格此次訪美的意義和影響時，有這樣一番耐人尋味的描述：辛格此行美國面臨的最大困惑將是，美國、中國到底相信哪個國家？據印報托報道，印度總理曼莫漢·辛格訪問美國前在接受美國《紐約時報》采訪時表示，印度與美國的關系不會以犧牲印中關系、印俄關系或者印歐關系為代價。他還表示，一個強大的印度符合整個亞洲和世界的利益，但這并不意味著印度要與中國競爭。看來，有一點可以肯定，辛格訪美絕對不會把印度“賤賣”給布什。其原因究竟何在？劉立濤給出了這樣的解釋，印度的國家外交傳統奉行的是獨立不結盟，雖然在冷戰時期，印度的這一外交傳統一度搖擺向蘇聯，但是在對待國際問題上，印度基本上還是堅持著這樣的外交政策，而且這一政策也得到了很多國家的承認。所以對于印度來說，是不愿意做美國背后的國家，印度要做的是“有聲有色的大國”，印度不會因為要得到美國的支持而接受美國任何的附加條件，也不會為了發展美印關系而犧牲中印關系。而且，要知道，盡管印度需要在民用核合作上獲得支持，但并不是非要美國的支持不可，因為目前與印度在民用核能上合作的國家還有俄羅斯，不過如果得到美國的支持，印度就是“左右逢源”了，印度將是唯一一個和俄羅斯、美國同時保有戰略伙伴關系的國家。
“入常”之路尚漫漫
盡管在民用核能項目上印度獲得美國的支持，但在爭取成為聯合國安理會常任理事國的問題上，布什未能滿足辛格的愿望。據外電援引美國副國務卿伯恩斯的披露，辛格在會談中尋求美國對印度成為安理會常任理事國的支持，但布什明確表態：美國不支持印度成為安理會常任理事國，而且美國政府也不希望在今后幾周對有關安理會改革的決議草案進行投票表決。關注此次辛格訪美的觀察家說，這一表態等于事先已拒絕了印度在“爭常”問題上尋求美國支持的要求。劉立濤告訴記者，3月份的時候，美國方面曾表示，除了支持日本加入常任理事國以外，還將支持一個國家，這個國家必須要有巨大的人口規模、長久的民主制度、對聯合國有巨大貢獻，對反恐的支持。當時美國曾有高級官員表示，印度符合上述四個條件，暗示印度是理想的“候選國”，但是這是一個政治決定，只能由美國總統來作出。那么，既然印度是如此符合條件，布什此次明確表態不支持印度“入常”究竟為何？劉立濤表示，還是和印度的獨立不結盟的外交傳統有關，印度國防部長在華盛頓講話時就曾表示，印度不會成美國的“副官”。這讓布什覺得讓印度加入常任理事國是不會達到自己的期望，印度并不會是一個很好的“追隨者”，印度“入常”在短期內很難有轉機，除非“四國聯盟”的議案通過，但這顯然是非常困難的。
（金陵／編制）（來源：金羊網）
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