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——記廣東順德探索建立非公有制企業安全生產長效機制本報記者溫源
順德，地處珠三角的嶺南重鎮，全區共有工商企業6.5萬余家，其中個體工商戶和私營企業占到總數的90%以上。這些非公有制企業為順德經濟蓬勃發展帶來活力的同時，也給全區的安全管理提出了較高要求。如何在保障安全與發展經濟之間形成良性互動？近年來，順德區政府和相關部門積極改革，不斷創新，在建立非公有制企業安全生產的長效機制上進行了有效探索，初步實現了全區安全生產穩定好轉的新形勢。
安全責任無空白
順德產權制度改革
完成后，政府全面退出競爭性行業。經濟成分的復雜化、經濟利益的多元化和勞動用工形式的多樣化對城市發展提出了安全新課題。針對這一形勢，區政府開始構建適應市場經濟發展的新型監管機制。
首先，順德區政府提出對區內企業實行屬地管理，按照分級負責的原則全面落實安全責任制，先后與10個鎮政府及35個區屬部門簽訂《安全責任書》，各鎮政府又分別與轄內各村委會簽訂《安全責任書》，村委則與轄區內的企業簽訂《安全責任書》，在企業內部則要求建立廠、車間、班組安全生產責任制并簽訂責任書。通過層層簽訂責任書，將全區的每一個安全生產工作都落到最基層。
做到了有人管，還要管得好。為此，區政府大力推行注冊安全主任制度，要求區內各企業必須按要求配備注冊安全主任。這是一支經過專業安全培訓，具有一定安全生產知識技能和工作經驗的安全管理骨干隊伍。目前，全區共有近7000名注冊安全主任活躍在企業安全生產的第一線。他們不僅在企業安全管理中發揮作用，而且必要時作為安全生產檢查活動的后備軍，解決了政府安全生產監管力量不足的問題。
利用注冊安全主任專業性和相對獨立性的優勢，順德區又在此基出上開展了全區規模的安全評詁工作。通過企業自評、注冊安全主任復評和安監部門監評三個步驟，目前已完成9706家企業的安全情況調查工作，做到了“家底清，狀況明”。安全評估構建了企業安全狀況數據庫，為全區安全生產實施動態管理、分類指導提供了依據，也促進了企業有的放矢地整改事故隱患。
鼓勵先進 淘汰隱患
建立安全生產的長效機制，實現社會的長治久安，順德區政府出臺了一系列政策，明確提出全區產業發展的方向，即鼓勵發展高新技術產業，限制和杜絕安全生產高危行業的發展。
改革發展初期，中小民營企業在設立之初由于安全法律不健全，出于降低成本的考慮，許多企業在安全生產投入方面欠賬太多，大量不規范中小企業在順德城市和鄉村興辦起來，事故隱患隨處可見。為解決這一歷史遺留問題，順德區政府近年來大力推進工業區建設，新建企業必須進駐工業區，原分散的城中廠、村中廠按計劃逐步搬遷，存在較大隱患的企業限期搬遷。
打火機和煙花爆竹等高危行業在順德歷史上曾大量存在，安全事故時有發生。在經濟利益和安全生產中，區政府選擇了后者。目前順德通過全面禁止生產、經營、燃放煙花爆竹，已基本消除了這一危及社會安全的重大隱患。
許多順德的中小企業都曾經把員工宿舍與生產車間和倉庫設在一起，一旦發生火災事故極易造成群死群傷。這種現象一度成為順德安全生產的最大隱患。為此，區政府嚴令這類“三合一”企業，立即整治，即時搬出員工。同時，政府還建設了一批員工村，實行統一管理，讓廣大外來工有一個安全健康的居住環境。
強化培訓 完善保障
加強安全培訓、提高安全管理人員業務素質是安全生產工作的基礎。順德區的安全培訓工作可以用“三個基地、四個層次、五類人員”來概括，即三個培訓基地負責為全區安全生產培訓提供場地和師資；培訓內容主要涵蓋安監隊伍執法水平、各類專項培訓、基層安全管理干部業務素質及企業人員培訓等四個層次；而企業中接受培訓的主要是專職安全管理人員、�；窂臉I人員、企業領導、特種作業人員和一般工作人員等五類人。據統計，近兩年來，全區共對各類人員進行安全生產培訓達2.7萬人次。
隨著順德建立起政府統一領導、部門依法監管、社會監督服務、企業全面負責的新型安全生產監管體制，安全生產中介組織的作用也逐漸發揮出來。目前順德已有從事�；钒踩u價和注冊安全主任的事務管理兩家中介機構，他們通過有償服務，一方面對政府部門依法行政和有效監管提供技術支持，另一方面又能在具體問題上幫助企業整改事故隱患，從而在全區的安全生產領域形成企業負責、中介服務、政府監管的三方機制，形成確保全區社會發展穩定的安全保障網絡�！�??美H???但GDP僅為美國的八分之一;消耗每噸標準煤實現的GDP僅為世界平均水平的30%。二是資源的技術效率低。我國2000年每噸乙烯綜合能耗為1212千克標煤,而同年日本的水平為714千克標煤。2000年我國重點企業噸鋼可比能耗為781千克標煤,同年日本的水平為646千克,而1994年英國和法國的水平分別為721千克和735千克,1990年美國的水平為757千克。三是資源綜合利用率和再生資源回收利用率較低。目前,我國礦產資源總回收率為30%,比國外先進水平低20個百分點。共伴生礦產資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產,絕大多數沒有利用。同時,再生資源利用率也較低。2003年我國鋼鐵工業年廢鋼利用量為5800多萬噸,占粗鋼產量的比例為26%,而世界平均水平為43%;再生銅產量93萬噸,占銅產量的22%,而世界平均水平為37%。工業用水重復利用率不足60%,比國外先進水平低1525個百分點。此外,我國每年還有大量的廢舊家電和電子產品、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等,沒有實現高效利用和循環利用。
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