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財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)年中述評(píng)（二）見習(xí)記者 孫汝祥
“今年上半年財(cái)政政策已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)正常的運(yùn)行區(qū)間，上半年的一些改革、政策都是以前政策的延續(xù)。”幾位財(cái)政專家向記者表達(dá)著相似的看法。但專家們指出，政府收支分類改革的進(jìn)行，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策的實(shí)施，都是值得關(guān)注的熱點(diǎn)。
政府收支分類改革：建好政府財(cái)政的基礎(chǔ)設(shè)施
2月25日，財(cái)政部、中國(guó)人民銀和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)行政府收支分類改革模擬試點(diǎn)的通知》，初步擬定了《政府收支分類改革方案》，并決定于2005年選擇天津、河北等五個(gè)地區(qū)和中紀(jì)委、科技部等六個(gè)中央部門進(jìn)行模擬試點(diǎn)。
3月5日，財(cái)政部在向十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《關(guān)于2004預(yù)算執(zhí)行情況和2005預(yù)算草案報(bào)告》中稱，新體系具體包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類三部分。收入分類反映政府收入的來源和性質(zhì)，支出功能分類反映政府各項(xiàng)職能活動(dòng)，支出經(jīng)濟(jì)分類反映各項(xiàng)支出的具體用途。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員劉尚希把政府收支分類改革稱為“財(cái)政的一個(gè)基礎(chǔ)性工程”，他認(rèn)為，公共財(cái)政收支如果沒有充分的信息就無法判斷財(cái)政運(yùn)行的狀況，更無法分析財(cái)政運(yùn)行的效率。政府收支分類是政府財(cái)政的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對(duì)公共財(cái)政的推進(jìn)也有重要的意義。
劉尚希認(rèn)為，雖然這項(xiàng)改革的牽涉面非常廣，工作量非常大，但改革的前景應(yīng)當(dāng)是沒問題的，因?yàn)楦鞣矫妫瑹o論是政府，還是學(xué)術(shù)界都已經(jīng)取得了共識(shí)，都認(rèn)為必須要改。據(jù)劉尚希介紹，新分類體系今年開始試編，明年將正式按新收支分類編制2007年的預(yù)算，到2007年將全面推開。
“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”：變“輸血”為“造血”
3月5日，財(cái)政部在向十屆全國(guó)人大三次會(huì)議所作的《關(guān)于2004預(yù)算執(zhí)行情況和2005預(yù)算草案報(bào)告》中提出，從2005年起，按照“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排150億元對(duì)地方實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策。即對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入，以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付（包括動(dòng)用中央財(cái)政對(duì)省的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)）給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保糧食安全，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣抓好糧食生產(chǎn)的積極性；對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地方給予補(bǔ)助，體現(xiàn)公平和避免“鞭打快牛”。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員王朝才表示：“‘三獎(jiǎng)一補(bǔ)’挺好的，以前是有困難給補(bǔ)助，現(xiàn)在財(cái)政改變思路，變?yōu)樽龅煤玫慕o獎(jiǎng)勵(lì)。雖然錢還是給了基層，但建立了一個(gè)激勵(lì)大家去好好理財(cái)?shù)臋C(jī)制。”
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員傅志華認(rèn)為，與往年相比變化較大的是中央財(cái)政拿出150億搞“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”是直接拿錢給縣鄉(xiāng)財(cái)政，而不是像以前那樣通過省里，市里，然后后才到縣里。傅志華表示，通過“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的形式，一方面確實(shí)能解決部分縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的部分問題，另一方面這也是中央財(cái)政的一種姿態(tài)，表明了中央財(cái)政以后的政策方向。同時(shí)，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”更多的采取了一種激勵(lì)的機(jī)制。以前是誰困難給誰錢，現(xiàn)在是誰做得好，給誰錢。傅志華預(yù)測(cè)，“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”的力度以后還會(huì)加大，措施還會(huì)增強(qiáng)。
相對(duì)于以上兩位的樂觀，中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員張德勇除了肯定它的積極意義外還有一個(gè)擔(dān)憂：“這有可能造成財(cái)政困難的地方因?yàn)榈貌坏姜?jiǎng)勵(lì)而變得更困難，特別是那些處于臨界點(diǎn)上、剛剛解困的地區(qū)。”
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