郵政改革邁出實質性一步 政企分開模式初顯

　　本報記者 熊海燕

　　昨天，記者就郵政體制改革一事再次采訪國家郵政局對外宣傳部門，得到的答復仍然是“我們這一層面還沒接到任何通知”。隨后，記者接通了國家郵政局馮新生副局長的手機，得知是記者采訪后，他沒有正面回答關于郵政體制改革的相關問題。實際上，7月20日國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論并原則通過了《郵政體制改革方案》。此前這

項改革已醞釀7年之久，改革難度和對改革的謹慎與穩妥可見一斑。

    政企分開模式初顯

　　獲批的《郵政體制改革方案》的主要內容是：組建國家郵政局，作為國家郵政監管機構；組建中國郵政集團公司，經營各類郵政業務；成立郵政儲蓄銀行，實現金融業務規范化經營。

　　2003年，受國家發改委委托，國務院發展研究中心產業經濟部對郵政體制進行了實質性調研和建議。同時，由發改委牽頭，財政部、信息產業部、國家郵政局等部委參與制訂改革方案，去年3月份，改革方案上報國務院。

　　過去國家郵政局集普遍服務業務與競爭性業務于一身。郵政體制改革中首先是要政企分開。組建國家郵政局和中國郵政集團公司就是作為政企分開的框架。

　　但具體如何分拆普遍服務，如信函、小包裹等業務呢？對于這些具體而又關鍵的問題，國家發改委表示“一切按程序進行”。不過郵政內部人士透露，普遍服務的分拆可能有兩種選擇，一是由國家郵政局直管，政府補貼；二是劃歸郵政集團公司，由企業內部贏利的部分對普遍服務業務進行內部差額補貼。參考其他國家郵政改革方法看，由國家進行補貼，也就是第一種方案的可能性更大。

    兩大焦點各有歸屬

　　郵政改革涉及的主流業務包括：信函、郵儲、EMS、物流、郵票、報刊發行等。

　　郵政儲蓄是各方關注的最大焦點，因為這一塊的營業額占到郵政部門營業額的39%。郵政儲蓄在2003年8月1日以前曾享有央行4%以上的轉存利率，被稱為老利率；之后的利率按金融機構準備金存款利率計付利息，被稱為新利率。北京郵政儲匯局業務部門的負責人向記者透露，目前郵儲的贏利模式是“按老利率走的部分資金，從央行吃高額利息。而按照新存款利率走的部分，一面建立農村基金，與農村信用社合作，進行小額放貸；一面購買國債、向商業銀行大額存款獲得利息收入等，基本是無風險運作”。但這種情況面臨著改革。

　　中國銀監會有關人士表示，對于組建郵政儲蓄銀行，具體方案已經形成。中國人民郵電大學經濟管理學院教授楊海榮分析，今后成立郵政儲蓄銀行后，郵政儲蓄銀行會從面向農村中小企業的小額貸款著手，改變郵儲只存不貸吃利差的現狀，和商業銀行一樣承擔貸款風險。只是郵政在人員、技術等方面要進一步提高。

　　實際上，郵儲部門也有改革的準備。北京郵政儲蓄在京郊各網點的郵儲人員已完成金融培訓，具備開展貸款業務的能力。相關人士還透露：“全國的郵儲改革的試點將從北京開始。”

　　改革的另一個焦點是郵政速遞業務。國家速遞局局長王彪早在一年前就印了兩套名片：一套是國家速遞局局長的頭銜，另一套是中國郵政速遞總公司經理的頭銜。之所以早早預備了兩套名片，王彪給記者的介紹是：EMS的市場運作不能等，必須向公司化方向運作。現在，他終于可以啟用經理頭銜的名片了。速遞和物流業務將組合成一家縱向的公司，速遞物流總公司與各地分公司統一在郵政總公司旗下。

    改革時機醞釀已久

　　郵政改革方案遲遲批不下來的原因之一，就是郵政改革牽涉面過廣、過于復雜。主要難點在兩個方面。

　　首先是人員問題。楊海榮說，郵政50萬名職工，改革涉及面太廣，進行股份制改造，主輔業分離，相關職工利益的取舍，要照顧好各方面的利益，保證郵政隊伍的穩定難度不小。

　　其次，政企改革后，郵政企業的相關業務如何發展，有些要參與競爭，而且要與強手競爭，如何保證改革的結果不會削弱郵政的競爭力？這也很難控制。

　　盡管這樣，郵政改革方案的通過還是比業內專家預期的來得要快。三個月前，業內還表示，今年年底前有結果已經比較理想了。

　　但另一方面，此次改革方案獲批也并不意外。郵政改革的基礎條件是實現整體贏利。早在1998年，郵政與電信分開后，郵政提出了在3年內實現贏利的目標。之后每年國家依次按照80億元、50億元、30億元、10億元的過程遞減對郵政的補貼，直至斷奶。2003年，郵政徹底斷奶。到去年，郵政實現贏利。2005年郵政實行改革應該說時機已經成熟。

　　安邦集團研究總部分析師李長安表示，從外國郵政改革的效果看，那些積極打破郵政壟斷、在郵政業內引入市場競爭機制國家的郵政運行效率最高，效益最好。而市場化改革滯后的國家，如美國、日本等國的郵政反而陷入了經營困境。靠競爭而不是靠保護來發展郵政，已成為國際潮流。

　　無論如何，郵政改革終于邁開了實質性的一步，北京郵政儲匯局局長周毅明認為：“郵政體制改革方案的批準，對郵政事業最終會帶來積極的影響。”