北部灣經(jīng)濟圈能容下幾個中心城市防城港

　　北部灣港口腹地相互疊加，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)且定位趨同，易導(dǎo)致惡性競爭和重復(fù)投資，阻礙北部灣區(qū)域整體實力提升

　　新華社

　　廣東湛江、海南海口市和廣西防城港市、北海市等港口城市目前紛紛提出要建立”北

部灣中心城市”的口號。東西寬約390公里、南北寬約500公里的北部灣能夠容得下這么多”中心城市”嗎？

　　“北部灣”是南海西北部一個半封閉海灣。主要港口湛江港、防城港、欽州港和北海港地處于華南經(jīng)濟圈、西南經(jīng)濟圈與東盟經(jīng)濟圈的結(jié)合部，它們都具有成為中國與東南亞貨物雙向進出”橋頭堡”的潛力。

　　如今北部灣經(jīng)濟圈依然面臨著尷尬的現(xiàn)實，北部灣幾個主要城市———湛江、北海、防城港和海口彼此直線距離在數(shù)十到數(shù)百公里之間，4個城市市區(qū)人口總和不足600萬，財政總收入不足100億元。

　　一些官員和專家認為，這些城市地域雖近卻分屬三個省區(qū)，港口腹地相互疊加，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)且定位趨同，很容易導(dǎo)致彼此間的惡性競爭和重復(fù)投資，從而阻礙了整個北部灣區(qū)域綜合經(jīng)濟的發(fā)展和整體實力的提升。兩省交界處的路最難走

　　“行政藩籬”給北部灣港口城市從競爭走向競合帶來困難。防城港市副市長陳紀鴻說，與渤海灣經(jīng)濟圈相比，北部灣各港口城市再從行政劃分制約中跳出來開展協(xié)調(diào)合作做得并不夠，競爭因素明顯大于競合因素。

　　人們常說，”兩省交界處的路最難走”。這句話在北部灣地區(qū)再次得到驗證：廣西4年前就把高速公路修到了與廣東湛江市高橋鎮(zhèn)接壤的北海市山口鎮(zhèn)，而廣東迄今沒有連通渝湛高速公路廣東路段（高橋-遂溪-湛江）。

　　山口鎮(zhèn)是渝湛高速公路西部進入廣東的節(jié)點。從貴州、云南、四川、廣西和河南、江西等內(nèi)陸省份開往廣東或海南的貨車途經(jīng)此地，運輸?shù)呢浳镆运�果、蔬菜居多。從山口出高速公路進入廣東湛江境內(nèi)，這條路仍是雙車道瀝青路。來自貴州的一位卡車司機向記者抱怨：”北海和湛江各自都與省內(nèi)的高速公路網(wǎng)連接，偏偏運輸最繁忙的兩廣交界處是‘?dāng)囝^路’，看來‘環(huán)北部灣’經(jīng)濟圈并不‘環(huán)’。”

　　兩廣交界的高速公路”斷頭路”現(xiàn)象折射出了省際間的”行政藩籬”帶來的困惑。北海市政府交通部門的一位主管官員說，從云貴川進入廣西的”西南大通道”已暢通多年，但與廣東高速公路網(wǎng)的連接遇到了”腸梗阻”———這段70多公里的二級路跑起來顛簸不說，晚上行車還特別不安全。北海方面多次向廣東方面提出要實現(xiàn)高速公路駁接、提高物流人流效率，但是對方反應(yīng)冷淡，幾年下來路都沒有修成。吞吐量大利潤率低

　　港口腹地相同，加劇了北部灣港口之間的惡性競爭。防城港市港務(wù)集團副總經(jīng)理謝毅說，北部灣港口群腹地集中在滇、桂、黔等經(jīng)濟欠發(fā)展地區(qū)，經(jīng)濟還是以內(nèi)生型的農(nóng)業(yè)和初級工業(yè)為主，短時間沒有太多的出口物資，也無法消費太多的進口物資，這一點直接制約著港口和城市的發(fā)展。

　　湛江港、防城港、北海港、欽州港都提出要打造大西南面向東盟市場最便捷的出海口，各個港口都想盡辦法爭取貨源。記者了解到，鐵礦石是北部灣各港口吞吐量最大的貨物。為獲得貨源，各港口紛紛打起價格戰(zhàn)，把鐵礦石每噸裝卸費從40多元降低到20多元，一些小型碼頭甚至降到10多元。

　　惡性競爭導(dǎo)致北部灣港口群陷入”吞吐量大，利潤率低”的怪圈。湛江港集團有限公司的業(yè)務(wù)部副部長李國新說，2005年湛江港港口集團完成貨物吞吐量首次突破3000萬噸大關(guān)，達到3124萬噸，同比增長30.6%，增幅高于全國沿海港口平均水平。然而，年度利潤卻只有約兩千萬元。警惕招商引資成”讓利競賽”

　　“行政藩籬”還使北部灣難以解決幾個城市定位雷同的問題，造成了港口資源在新一輪激烈的招商引資競爭中有可能會被白白浪費。記者在采訪中了解到，湛江的東海島、防城港的企沙工業(yè)區(qū)、北海的鐵山港正抓住我國以鋼鐵、石油化工、電力為重點重化工業(yè)加快向沿海港口轉(zhuǎn)移的趨勢，紛紛提出要建立”國內(nèi)外重化工業(yè)轉(zhuǎn)移基地”。

　　來自廣西社科院的一些專家認為，新一輪招商引資的熱潮正在北部灣地區(qū)興起，但要警惕區(qū)域間招商引資競爭變成了低水平的”讓利競賽”。政府干預(yù)下的招商引資，使本應(yīng)在成本導(dǎo)向下的企業(yè)投資行為與追求地方利益的政府行為合而為一，從而扭曲了市場信號。如聽任這種現(xiàn)象持續(xù)下去，不僅損失了地方財政，而且導(dǎo)致了港口資源和土地資源的巨大浪費。

　　北部灣“鐵三角”如何升級為“金三角”

　　廣東湛江港、廣西防城港和海口海口港在北部灣形成了一個”鐵三角”。2004年，湛江港、防城港和海口港在北部灣港口中占壟斷位置的主要港口企業(yè)的貨物吞吐量分別為3124萬噸、1608萬噸和2118萬噸，只相當(dāng)于我國發(fā)達港口一個工作平臺的年工作量。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，港口結(jié)構(gòu)不合理、定位不明確、功能重復(fù)雷同，嚴重妨礙整體資源的利用和規(guī)模效益的發(fā)揮。

　　一些專家認為，利用市場手段組建戰(zhàn)略聯(lián)盟是治療北部灣港口群競爭失序的最好方法。建立北部灣港口同盟有兩種方式，即合作與合資。

　　合作是指港口各方以書面的形式簽署合作協(xié)議，通過協(xié)議來規(guī)范港口各方的企業(yè)行為，比如同類貨物裝卸的統(tǒng)一報價、信息資源的共享等合作，這種合作是以書面形式簽署的、合作各方?jīng)]有直接的利益關(guān)系契約式聯(lián)盟。

　　合資是實行股份制，股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的主要表現(xiàn)形式之一，港口參與全部或部分的固定、流動、現(xiàn)金等有形資產(chǎn)參股成立港口股份公司，這種聯(lián)盟是以利益為紐帶的經(jīng)濟聯(lián)合體。廣西港口問題專家周立榮說，北部灣主要港口遺留的歷史問題太多，在簽署內(nèi)容與經(jīng)營利益發(fā)生沖突時，契約約束力就會喪失。而合資是一種比較好的方式，即三大港口吸納其他港口企業(yè)或相關(guān)企業(yè)加入，通過參股、控股方式整合更具有持久的生命力。