|
與中國國際貨運代理協(xié)會國際快遞工作委員會秘書長劉建新所預(yù)見的一樣，7月20日在國務(wù)院常務(wù)會議上討論并原則通過的《郵政體制改革方案》(下稱“方案”)，正是依“三分”原則而行——重新組建國家郵政局，作為國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)；組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)；加快成立郵政儲蓄銀行，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。
業(yè)內(nèi)人士對這一郵政改革方案表示不出意料，因為此方案在系統(tǒng)內(nèi)傳聞已久。而另一
與專家們的預(yù)見相符合的是，按程序應(yīng)該先立《郵政法》，有法可依地進(jìn)行改革，但由于涉及郵政部門與外資企業(yè)多方利益，起草中的《郵政法》成為各方博弈的棋盤，所以方案先獲通過，《郵政法》仍懸而未決。
“這一時機(jī)選擇比較微妙，”一外資物流公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴本報記者，“2005年底中國將放開外資獨自經(jīng)營物流快遞業(yè)務(wù)的限制。這個時間如今僅剩半年，此時出臺的郵政改革方案中有關(guān)郵政管理局的監(jiān)管權(quán)限和郵政專營范圍的確定，將對外資快遞公司今后在中國業(yè)務(wù)的拓展產(chǎn)生至關(guān)重要的意義。”
“裁判員”與“運動員”分開
“這一方案應(yīng)該說可以滿足市場經(jīng)濟(jì)體制基本需要，對市場來說是分業(yè)經(jīng)營(普遍性行業(yè)和競爭性行業(yè))�！眲⒔ㄐ陆邮鼙緢笥浾卟稍L時指出，郵政系統(tǒng)改革必然得實行“三個分開”，即政企、政資、政社的分開。首要的便是將“裁判員”與“運動員”的角色重新分開。目前國家郵政局既承擔(dān)政府對郵政的管理職責(zé)，也負(fù)責(zé)經(jīng)營郵政事業(yè)，改革后，新成立的中國郵政集團(tuán)公司將只負(fù)責(zé)經(jīng)營業(yè)務(wù)，而監(jiān)督工作則由郵政管理局進(jìn)行。
郵政管理局一直有著相當(dāng)寬泛的權(quán)力范圍，既要制定郵政法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也要對與郵政相關(guān)的附屬行業(yè)以及相關(guān)企業(yè)、跨國公司等進(jìn)行監(jiān)管。這使郵政系統(tǒng)在一定程度上回復(fù)到1998年之前的狀態(tài)——在郵電分拆前，由郵政司和郵政總局兩個機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)監(jiān)管與業(yè)務(wù)。
“現(xiàn)在所進(jìn)行的郵政體制改革就是要把中國郵政分拆成中郵集團(tuán)和郵政管理局�！眹亦]政總局新聞中心主任夏立群對媒體的表述，即中國郵政體制改革所確定的基調(diào)。
改革方案的具體內(nèi)容是，首先重新組建國家郵政局，國家郵政局將以國家郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的面目出現(xiàn)，不再是政企不分，而是獨立于利益集團(tuán)之外。與之相應(yīng)的是，組建中國郵政集團(tuán)公司，經(jīng)營各類郵政業(yè)務(wù)。
郵政儲蓄銀行即將脫胎
對于營業(yè)額占郵政部門39%的郵政儲蓄業(yè)務(wù)，以后將不再只存不貸吃利差，而是將存放在央行的8000多億元資金逐步撤出，盡快成立郵政儲蓄銀行，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)金融業(yè)務(wù)規(guī)范化經(jīng)營。
然而，改革方案中如何分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)、中國郵政集團(tuán)公司與社會上的快遞公司之間業(yè)務(wù)如何劃分、郵政儲蓄銀行的轉(zhuǎn)型將遵循什么樣的步驟，這三個關(guān)鍵方面仍沒有明確公布。亞太國際速遞商協(xié)會7月17日的聲明則提出建議稱，中國郵政拆分后產(chǎn)生的郵政監(jiān)管部門應(yīng)只對郵政普通服務(wù)提供商提供的普通服務(wù)擁有管轄權(quán)，一般性質(zhì)的運輸和快遞業(yè)務(wù)(無論國內(nèi)、國際業(yè)務(wù))均不歸屬郵政監(jiān)管部門管轄。
外資入股事宜暫未涉及
劉建新對本報記者表示，破除原來郵政局的“官方色彩”，代之以企業(yè)化的公司，有利于在郵政快遞業(yè)務(wù)上開展公平的市場競爭�！叭欢�，改革需要整體規(guī)劃和穩(wěn)步推進(jìn)，在發(fā)展成熟的地方比如北京、上海、廣州等地可以加快推進(jìn)，但真正見效恐怕還要3到5年時間。”
雖然，3月30日，TNT曾在上海宣布將與中國郵政部門成立合資公司，表示愿意采取任何可能的方式與中國郵政合作，包括購買中國郵政的股份。但改革方案中未涉及有關(guān)合資的事宜。
郵政體制改革的一項重要任務(wù)就是分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，郵政速遞已是郵政法涉及到的關(guān)鍵問題之一，因此，政府已經(jīng)做出了郵政體制改革先行、郵政法殿后的安排。
這意味著，郵政在完成體制改革之后，還將面臨著另外一場“戰(zhàn)爭”。
《郵政法》仍懸而未決
對這次郵政體制改革來說，“監(jiān)管機(jī)構(gòu)正當(dāng)運營的前提是要有監(jiān)管條例的出臺�，F(xiàn)在仍沒有制定出來。監(jiān)管條例絕對不能由郵政局關(guān)門制造，必須加入廣大專家學(xué)者，消費者，政府相關(guān)部門的共同制定。”劉建新如是認(rèn)為。
更敏感的郵政專營規(guī)定將主要由一直在修訂的《郵政法》來完成，但由于牽涉到各方利益，《郵政法》修改草案歷經(jīng)18年、六易其稿，至今尚未正式公布。
在已經(jīng)確定的郵政改革方案中，我們未見到有關(guān)郵政專營業(yè)務(wù)范圍和普遍服務(wù)基金(或者叫普遍服務(wù)補(bǔ)貼)的內(nèi)容。據(jù)有關(guān)專家介紹，這些內(nèi)容將在新出臺的《郵政法》明確規(guī)定。但現(xiàn)在《郵政法》尚在國務(wù)院等待批準(zhǔn)，也還沒提交到人大，若欲得知最終方案，還需要一些時間。
事實上，體制改革仍是目前關(guān)于郵政改革討論的焦點，對機(jī)制和法制的改革則不太重視。因此，國家發(fā)改委提出建立和完善郵政的四大機(jī)制(普遍服務(wù)機(jī)制、特殊服務(wù)機(jī)制、安全保障機(jī)制以及價格形成機(jī)制)應(yīng)該是當(dāng)務(wù)之急。
本報記者 李銀實習(xí)生 覃羿彬 封秀慧
| 
