|
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，商務部于2004年4月16日發布公告，決定對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯（以下簡稱被調查產品）進行反傾銷調查。該被調查產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》29032200項下。
商務部對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對國內產業造成損害及損害程度、以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果，商務部于2005年
1月7日發布初裁公告，初步裁定存在傾銷和實質損害，并且認定傾銷和實質損害之間存在因果關系，決定自公告之日起對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯實施臨時反傾銷措施。
初裁公告后，商務部對傾銷和傾銷幅度、損害及損害程度繼續進行調查，現對本案的調查已經結束，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，商務部作出最終裁定（見附件）�，F將有關事項公告如下：
一、終裁裁定
經過調查，商務部終裁裁定原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯存在傾銷，中國三氯乙烯產業遭受了實質損害，而且傾銷與實質損害之間存在因果關系。
二、被調查產品
應征收反傾銷稅的產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》29032200項下，對該被調查產品的描述如下：
產品名稱：三氯乙烯
英文名稱：Trichloroethylene（TCE）
產品種類：有機化工產品
化學分子式：C2HCl3
化學結構式：CHCl=CCl2
具體描述：一種性能優良、用途廣泛的有機氯溶劑。常溫下為無色透明重質油狀液體，易流動，易揮發，不易燃，具有類似氯仿的氣味。分子量為131.39，熔點-87.1～-86.7℃，沸點86.7～87.2℃，相對密度1.455～1.475，閃點32.2℃，自燃點410～420℃。可微溶于水，能與大多數有機溶劑自由混溶，與普通金屬不發生化學反應。具有麻醉性，是一種有毒的化學品。
主要用途：是C2有機氯溶劑中溶解力最強的一種，是優良的金屬脫脂洗劑，主要用于彩電、電冰箱、汽車、空調、精密機械、微電子等行業作金屬部件、電子元件的清洗劑，其主要優點是脫脂徹底。用在化工原料上可生產氯乙酸、二氯乙酰氯、八氯二丙醚、六氯乙烷等產品，還可以用作溶劑和萃取劑，在農藥和醫藥行業也有一定用途。還可用于生產氯氟烴的替代品：HFC-134a、HFC-100、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-125，并取代1.1.1-TCA的大部分用途。
生產方法：主要有乙炔法、乙烯氯化法和乙烯氧氯化法等三種方法。
三、征收反傾銷稅
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的有關規定，國務院關稅稅則委員會決定，自2005年7月22日起，對原產于俄羅斯和日本的進口到中華人民共和國境內的三氯乙烯征收反傾銷稅。
對各公司征收的反傾銷稅率如下：
所有日本公司 159
%俄羅斯公司
1、烏蘇里耶化工有限責任公司（“Usoliekhimprom” LLC） 3
%2、其它俄羅斯公司（All others） 159
%本案調查過程中，應訴的“KhimpromUsolie”LLC將三氯乙烯業務轉讓給“Usoliekhimprom”LLC。經審查認定，由“Usoliekhimprom”LLC繼承“KhimpromUsolie”LLC的本案中的應訴地位。自本公告發布之日起，“KhimpromUsolie”LLC適用本公告及終裁所確定的其它俄羅斯公司的反傾銷稅率。在此之前進口“KhimpromUsolie”LLC的三氯乙烯所提供的保證金的處理方法依本公告第五條規定。
四、征收反傾銷稅的方法
進口經營者自2005年7月22日起，進口原產于俄羅斯和日本的三氯乙烯的，應向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。反傾銷稅以海關審定的完稅價格從價計征，計征的公式為：反傾銷稅額＝海關完稅價格×反傾銷稅稅率。進口環節增值稅以海關審定的完稅價格加上關稅和反傾銷稅作為計稅價格從價計征。
五、反傾銷稅的追溯征收
對自2005年1月7日起至本裁定公告之日止有關進口經營者依初裁決定向中華人民共和國海關所提供的保證金，按照本裁定所確定的征收反傾銷稅的商品范圍和反傾銷稅稅率計征并轉為反傾銷稅，與之同時提供的進口環節增值稅現金保證金一并轉為進口環節增值稅。對在此期間有關進口經營者所提供的現金保證金超出反傾銷稅和與之對應的進口環節增值稅的部分，海關予以退還，少征部分不再補征。
有關進口經營者自2005年1月7日起至本裁定公告之日止，進口“KhimpromUsolie”LLC三氯乙烯所提供的保證金，適用本公告及終裁所確定的“Usoliekhimprom”LLC的反傾銷稅率，并按上款原則予以相應處理。
對實施臨時反傾銷措施決定公告之日前原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯不再征收反傾銷稅。
六、征收反傾銷稅的期限
對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯征收反傾銷稅，實施的期限自2005年7月22日起5年。
七、新出口商復審
對于上述國家在調查期內未向中華人民共和國出口被調查產品的新出口商，符合條件的，可依據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十七條的規定，向商務部書面申請新出口商復審。
八、期中復審
在征收反傾銷稅期間，有關利害關系方可依據《中華人民共和國反傾銷條例》第四十九的規定，向商務部書面申請期中復審。
九、行政復議和行政訴訟
對本案終裁決定及征收反傾銷稅決定不服的，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第五十三條規定，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
特此公告。
附件：《中華人民共和國商務部關于對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯反傾銷調查的最終裁定》
中華人民共和國商務部（印）
二00五年七月二十二日
附件
中華人民共和國商務部關于對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯反傾銷調查的最終裁定
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定，商務部（以下稱調查機關）于2004年4月16日正式發布立案公告，決定對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯進行反傾銷調查。2005年1月7日，調查機關就本案調查發布了初裁公告，初步裁定存在傾銷和實質損害，并且認定傾銷和實質損害之間存在因果關系。
初裁公告后，調查機關繼續對傾銷和傾銷幅度、損害及損害程度進行調查，現本案調查結束，根據本案的調查結果，并依據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，作出最終裁定如下：
一、調查程序
�。ㄒ唬┝�
2004年2月16日，調查機關正式收到無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司代表國內三氯乙烯產業提交的反傾銷調查申請，申請人請求對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯進行反傾銷調查。
調查機關審查了申請材料之后，認為申請人符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條及第十三條和第十七條有關中國產業提出反傾銷調查申請的規定，有資格代表中國三氯乙烯產業提出申請，且申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四條、第十五條規定啟動反傾銷調查所要求的內容和證據。調查機關于2004年4月16日發布立案公告，決定對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯進行反傾銷立案調查。調查機關確定的本案傾銷調查期為2003年1月1日至2003年12月31日，產業損害調查期為1999年1月1日至2003年12月31日。
�。ǘ┏醪秸{查
1、傾銷及傾銷幅度的調查
（1）立案通知
在決定立案調查前，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十六條規定，調查機關于2004年4月8日就收到國內三氯乙烯產業反傾銷調查申請書一事分別通知了俄羅斯和日本駐中國大使館。
2004年4月16日，調查機關發布立案公告，調查機關約見了俄羅斯和日本駐中國大使館官員，向他們正式遞交了立案公告和申請書的公開部分，請其通知所在國家的相關出口商和生產商。同日，調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書中列明的國外企業。
（2）登記應訴
根據公告要求，自公告發布之日起20天的登記應訴期內，只有俄羅斯的烏蘇里耶化工有限責任公司一家企業向調查機關登記傾銷應訴。
�。�3）發放問卷和收取答卷
2004年5月17日，調查機關向應訴的國外生產商發出了反傾銷調查問卷，并要求其在37天內按規定提交準確、完整的答卷。應訴公司在規定的期限內向調查機關申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查，調查機關同意申請公司的延期要求。答卷遞交截止之日，調查機關收到了俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司的答卷。
針對原始答卷內容存在的問題，調查機關向應訴公司發放了補充問卷，并在規定的時間內收到了公司的補充答卷。
�。�4）聽取各利害關系方的意見
調查期內，調查機關聽取了各利害關系方對本案調查的陳述和意見，并依法給予了充分考慮。
2、產業損害及損害程度初步調查
�。�1）產業損害調查期
本案產業損害調查期(以下簡稱調查期)為1999年1月1日至2003年12月31日。
�。�2）應訴登記
2004年4月16日，調查機關發布了《關于參加三氯乙烯反傾銷案產業損害調查應訴登記的通知》。在規定時間內，俄羅斯的烏蘇里耶化工有限責任公司參加了應訴登記，日本企業沒有應訴。
（3）成立產業損害調查組
2004年5月6日，調查機關成立了三氯乙烯反傾銷案產業損害調查組（以下簡稱調查組）。
�。�4）發放和收回調查問卷
2004年5月16日，調查機關向已知的利害關系方發放了三氯乙烯反傾銷案《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外（地區）生產者／出口商調查問卷》。在規定的時間內，本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司通過其代理人遞交了《國內生產者調查問卷》答卷，國內其他兩家生產三氯乙烯的企業——內蒙古三聯化工股份有限公司和寧夏鑫爾特化學有限公司沒有回答調查問卷。經調查機關同意，俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司在規定的延期期限內遞交了《國外（地區）生產者／出口商調查問卷》答卷。日本企業和國內進口商沒有回答調查問卷。
（5）聽取申請人陳述
2004年5月18日，本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司及其代理人向調查機關陳述了申請理由及對本案的意見。調查機關認真聽取了申請人的意見并詢問了有關問題。
�。�6）聽取和接收利害關系方意見
2004年6月18日，調查機關聽取了俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司代理人的意見。2004年7月21日，調查機關收到西安金珠近代化工有限責任公司“關于三氯乙烯反傾銷對下游生產企業的影響”的傳真；2004年8月2日收到常州康泰化工有限公司“關于三氯乙烯反傾銷對下游生產企業影響的報告”的傳真。
�。�7）實地核查
2004年7月下旬和8月中旬，本案調查組分別對無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司進行了實地核查。調查組通過座談會、實地察看生產裝置和生產流程、查對財務賬冊、核對原始材料等方式，重點對申請書、調查問卷以及其他書面材料中提供的信息進行了核實，包括同類產品情況以及企業收入、成本、費用、稅金、利潤等，并對其他問題進行了核查取證。調查機關對核查中所了解的情況和其他相關證據，進行了認真的分析研究。
調查機關對申請書及所附證據、收回的調查問卷答卷、實地核查情況、各利害關系方書面或其他形式的意見進行了認真審查和分析，在裁決時給予了充分的考慮。
�。ㄈ┏醪讲枚肮�
2005年1月7日，調查機關就本案調查發布了初步裁定，認定原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯存在傾銷和實質損害，同時認定傾銷和實質損害之間存在因果關系。根據初步裁定結果，調查機關發布公告，決定自2005年1月7日起，中華人民共和國對原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯開始實施臨時反傾銷措施。進口經營者在進口原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯時，必須向中華人民共和國海關提供與初步裁定所確定的傾銷幅度相對應的保證金。
�。ㄋ模┭悠诠�
2005年4月16日，調查機關發布2005年第17號公告，將本案調查期延長至2005年10月16日。
�。ㄎ澹┏醪煤蟮睦^續調查
1、對傾銷和傾銷幅度繼續調查
�。�1） 進一步調查和搜集證據
根據初步裁定公告的要求，各利害關系方在初步裁定發布之日起20天之內可以就初步裁定向調查機關提出書面評論并附相關證據。同時，本案初裁后，調查機關依據《反傾銷調查信息披露暫行規則》的規定，向各提交答卷的應訴公司披露并說明了初步裁定中計算各公司傾銷幅度時所依據的基本事實，并給予各應訴公司提出評論意見的機會。
調查機關在規定的時間內收到上述國家應訴公司等有關利害關系方對初步裁定和初裁傾銷幅度計算的書面評論。對于所遞交的書面評論，調查機關在最終裁定中依法予以了考慮。
（2）實地核查
為進一步核實應訴公司提交材料的真實性和準確性，調查機關組成三氯乙烯反傾銷調查實地核查小組，于2005年1月28日-2月3日赴俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司進行了實地核查。
核查期間，被核查公司的財務人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問，并根據要求提供了有關的證明材料。核查小組全面核查了公司的整體情況、被調查產品出口中國銷售情況、生產被調查產品、同類產品的成本及相關費用情況及公司變更情況等，對公司提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調查，并進一步搜集了相關證據。對于實地核查中收集的材料和信息，調查機關進行了核對和整理，并在最終裁定中依法予以了考慮。
�。�3）聽取其他利害關系方的意見
本案調查過程中，有下游產業反映國內三氯乙烯產量不足以滿足國內需求，反傾銷措施將會損害下游產業。經過調查和研究，調查機關認為，采取反傾銷措施并非禁止進口，只是針對低價傾銷的不公平貿易行為，不會對下游產業產生實質性影響。
�。�4）傾銷幅度的繼承
初裁后，“Usoliekhimprom”LLC（中文名稱仍為烏蘇里耶化工有限責任公司）向調查機關提交材料稱，因業務重組，應訴的“KhimpromUsolie”LLC（烏蘇里耶化工有限責任公司）于2004年6月將三氯乙烯的生產和銷售活動轉讓給“Usoliekhimprom”LLC，因此，申請由“Usoliekhimprom”LLC繼承“KhimpromUsolie”LLC的傾銷幅度。經審查，調查機關要求公司補充提交了有關資料。根據對有關資料的審查，調查機關認定，自本終裁發布之日起，由“Usoliekhimprom”LLC繼承“KhimpromUsolie”LLC的傾銷幅度，“KhimpromUsolie”LLC適用本案其它俄羅斯公司的傾銷幅度。
�。�5）最終裁定前的信息披露
本案終裁前，調查機關依據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條第二款和《反傾銷調查信息披露暫行規則》的規定，向俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司披露并說明了計算公司傾銷幅度時所依據的基本事實，并給予應訴公司提出評論意見的機會。在最終裁定中，調查機關對應訴公司提出的意見和評論依法進行了考慮。
2、對損害和損害程度的進一步調查
�。�1）初裁后接受書面評論和相關材料
2005年3月7日，在規定時間內，調查機關收到了俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司遞交的《關于三氯乙烯反傾銷案初步裁決的書面評論》，其他利害關系人沒有提交書面評論意見。調查機關對利害關系方的上述意見依法給予了充分考慮，并對提出的有關問題進行了進一步調查核實。
烏蘇里耶化工有限責任公司遞交的評論中有關產業損害裁定部分的意見認為，“傾銷與損害之間的因果關系的論證分析缺乏客觀性”，具體是對國內產業的銷售收入、利潤和市場份額提出了評論意見；同時提出采取反傾銷措施“不符合下游產業利益”。
對于烏蘇里耶化工有限責任公司提出的上述評論，調查機關予以了充分考慮，接受了其所提意見的合理內容。但對于該公司在評論中對利潤、市場份額指標的評論以及對被調查產品征收反傾銷稅不符合下游企業利益的評論，調查機關認為初裁決定正確，故未予采納。
�。�2）終裁前的實地核查
初裁公告發布后，調查機關繼續對國內三氯乙烯產業所受損害及損害程度、因果關系以及有關利害關系方提供的新情況進行了調查取證。2005年3月，調查機關對無錫格林艾普化工股份有限公司進行了終裁前實地核查，進一步收集了相關證據和材料。
（3）終裁前的信息披露
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十五條的規定，本案終裁前，調查機關向本案有關利害關系方披露了產業損害調查終裁決定所依據的基本事實和理由，并給予其提出評論意見的機會，且在終裁中依法進行了考慮。
二、被調查產品
調查機關在立案公告中確定的本案被調查產品及調查范圍描述如下：
調查范圍：原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯
產品名稱：三氯乙烯
英文名稱：Trichloroethylene（TCE）
稅則號：被調查產品歸在《中華人民共和國進出口稅則》29032200項下
產品種類：有機化工產品
化學分子式：C2HCl3
化學結構式：CHCl=CCl2
具體描述：一種性能優良、用途廣泛的有機氯溶劑。常溫下為無色透明重質油狀液體，易流動，易揮發，不易燃，具有類似氯仿的氣味。分子量為131.39，熔點-86.7～-87.1℃，沸點86.7～87.2℃，相對密度1.455～1.475，閃點32.2℃，自燃點410～420℃�？晌⑷苡谒芘c大多數有機溶劑自由混溶，與普通金屬不發生化學反應。具有麻醉性，是一種有毒的化學品。
主要用途：是C2有機氯溶劑中溶解力最強的一種，是優良的金屬脫脂洗劑，主要用于彩電、電冰箱、汽車、空調、精密機械、微電子等行業作金屬部件、電子元件的清洗劑，其主要優點是脫脂徹底。用在化工原料上可生產氯乙酸、二氯乙酰氯、八氯二丙醚、六氯乙烷等產品，還可以用作溶劑和萃取劑，在農藥和醫藥行業也有一定用途。還可用于生產氯氟烴的替代品：HFC-134a、HFC-100、HCFC-123、HCFC-124、HCFC-125，并取代1.1.1-TCA的大部分用途。
生產方法：主要有乙炔法、乙烯氯化法和乙烯氧氯化法等三種方法。
三、國內同類產品和國內產業
（一）國內同類產品的認定
調查機關對中國國內生產的三氯乙烯和被調查產品的物理和化學特性、生產過程、產品用途、銷售渠道等因素進行了調查：
1.物理、化學性質
國內生產的三氯乙烯與被調查產品分子量一樣，流動性、揮發性、易燃性和氣味相同，熔點、沸點、閃點、自燃點和相對密度相同，均可微溶于水，能與大多數有機溶劑自由混溶，與普通金屬不發生化學反應，具有麻醉性，是一種有毒的化學品。因此，國內生產的三氯乙烯與被調查產品物理、化學性質相同。
2.產品用途及可替代性
國內生產的三氯乙烯與被調查產品均用于工業清洗劑、化工原料、農藥醫藥等領域，不同國家的產品可以相互替代，同一個用戶可根據市場情況選擇購進各國產品使用。
3.生產設備和工藝
國內企業和俄羅斯企業生產三氯乙烯產品均采用乙炔法，生產工藝相同。日本企業生產三氯乙烯采用乙烯氯化法或乙烯氧氯化法，生產設備和工藝與國內企業有所不同。但不管采用何種生產設備與工藝，對生產出來的三氯乙烯產品特性并無實質影響。
4.產品的包裝及銷售渠道
國內生產的三氯乙烯與被調查產品大都以桶裝或槽裝，并且通過直銷、經銷商經銷或其他方式銷售到最終用戶，銷售渠道基本相同。
綜上所述，調查機關認定國內生產的三氯乙烯與被調查產品物理、化學性質相同，用途基本相同且可相互替代，包裝及銷售渠道也基本相同，屬于同類產品。
�。ǘ┲袊鴩鴥犬a業的認定
調查表明，本案申請人無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司是國內兩家主要生產三氯乙烯的企業。調查期內，這兩家企業與被調查產品的出口經營者或者進口經營者沒有關聯,也不是進口經營者；它們生產的三氯乙烯總產量占國內同類產品全部總產量的主要部分。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條規定，調查機關認定無錫格林艾普化工股份有限公司和錦化化工集團氯堿股份有限公司兩家企業構成本案國內產業。
四、傾銷和傾銷幅度
調查機關審查了應訴公司的答卷，對其正常價值和出口價格作如下認定：
（一）正常價值、出口價格及價格調整項目的認定
俄羅斯烏蘇里耶化工有限責任公司（“KhimpromUsolie”LLC）
烏蘇里耶化工有限責任公司（以下簡稱烏蘇里耶）調查期間受某公司委托加工生產三氯乙烯，烏蘇里耶收取加工費用。產品轉交后，烏蘇里耶回購該產品，并全部通過某貿易公司代理出口銷售。上述兩公司均為烏蘇里耶的非關聯公司。
1、正常價值
烏蘇里耶答卷報告其調查期內沒有內銷交易，出口銷售中，除出口中國外，僅有少量出口印度。經核查，烏蘇里耶調查期內確實不存在內銷交易，調查機關最終決定采用結構價格來確定正常價值。
關于生產成本，經核查，調查機關認定烏蘇里耶報告的成本數據準確，并最終決定采納該生產成本數據來計算正常價值。
關于管理、銷售、財務及其它費用等三項費用，經核查，調查機關認定該數據準確，并最終決定采納該數據來計算正常價值。
關于利潤率，經核查，調查機關最終決定采用公司調查期內的利潤率。
2、出口價格
烏蘇里耶通過某代理商代理對中國的出口銷售，該代理商收取中國進口商貨款后向烏蘇里耶支付貨款，并扣除傭金。經核查，調查機關最終決定以答卷報告的公司銷售給中國客戶的價格作為確定出口價格的基礎。
關于運輸費用，經核查認定答卷數據準確，調查機關決定接受公司答卷中報告的數據。
關于信用費用，初裁時，因表格所填寫的信用期、烏蘇里耶與代理商合同及代理商與進口商合同規定的信用期各不同，調查機關初步決定根據烏蘇里耶與代理商合同規定的收款信用期來計算信用費用。初裁后，公司提交評論稱，應當按實際的付款日期，而不是合同規定的信用期。經核查，調查機關發現公司表格所填寫日期即為實際的收款日期，并最終決定據此日期來計算信用費用。
關于傭金，初裁時，調查機關初步決定根據調整后的傭金比例重新計算11-12月交易的傭金金額。初裁后，經實地核查，調查機關決定維持初裁決定。
關于報關代理費，初裁時調查機關暫接受公司數據。初裁后，經實地核查，調查機關決定維持初裁決定。
關于出口退稅，初裁時，調查機關認為出口退稅不影響成本，不應納入出口價格的調整項目中。初裁后，公司提交評論稱，表格中半成品材料和直接材料的總成本包含增值稅數據，且反映在三氯乙烯的生產成本中，此外，由于烏蘇里耶回購三氯乙烯用于出口，其得到的增值稅直接按照繳納的增值稅發票數目之和確定。經核查，調查機關發現公司評論中所稱退稅反映在三氯乙烯的生產成本中的提法不符合事實，并最終決定維持初裁決定。
�。ǘ﹥r格比較
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規定，調查機關對進口產品的出口價格和正常價值，考慮了影響價格的各種可比性因素，按照公平、合理的方式進行了比較。調查機關在當事人提交的證明材料基礎上，將應訴公司的正常價值和出口價格在出口國出廠價的基礎上予以比較。在計算傾銷幅度時，調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較，得出傾銷幅度。
對于俄羅斯和日本未應訴的公司的傾銷幅度，根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規定，調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。
（三）傾銷幅度
經過計算，各公司的傾銷幅度分別為：
日本公司 159
%俄羅斯公司
1、烏蘇里耶化工有限責任公司（“KhimpromUsolie”LLC） 3
%2、其它俄羅斯公司（All others） 159
%五、產業損害及損害程度
�。ㄒ唬├鄯e評估的適當性
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第九條和《反傾銷產業損害調查規定》第十六第的規定，調查機關考察相關證據材料后認定：
1．原產于俄羅斯、日本的進口三氯乙烯的傾銷幅度均不小于2％，其進口量均超過中國三氯乙烯總進口量的3％，不屬于可忽略不計。
2．被調查產品之間及被調查產品與國內同類產品之間存在相互競爭關系，而且競爭條件基本相同。依據是：
（1）被調查產品之間及被調查產品與國內同類產品之間物理、化學性質相同、用途基本相同且可以相互替代；
（2）調查期內，原產于俄羅斯、日本的進口三氯乙烯在中國市場上一直存在較大數量的銷售量，被調查產品與國內同類產品在國內市場上同時出現；
（3）被調查產品與國內同類產品均通過直銷、經銷商經銷或其他方式銷售到最終用戶，銷售渠道基本相同。
因此，調查機關認為就原產于俄羅斯、日本的進口三氯乙烯對國內產業造成的影響進行累積評估是適當的。
�。ǘ┍徽{查產品進口量及所占國內市場份額
根據中國海關統計數據，1999年，原產于俄羅斯和日本的被調查產品進口量為7552.756噸，但2000年即迅猛增長到17589.74噸，增幅達132.89％。2001年至2003年，被調查產品進口量繼續快速增長，分別達到22750.87噸、25633.47噸和34629.21噸，增幅分別為29.34％、12.67％、35.09％。調查期內，被調查產品進口量年均增長幅度高達46.33％。
與此同時，原產于俄羅斯和日本的被調查產品在中國市場上的份額也大幅增加。1999年被調查產品在中國市場上的份額為24.61%，2000年、2001年分別增長到42.23%和50.05%，2002年市場份額雖略有下降，為47.15%，但2003年又繼續增長到53.85%。調查期內，被調查產品的國內市場份額年平均增長7.31個百分點。
�。ㄈ┍徽{查產品進口價格及其對國內同類產品價格的影響
調查期內，被調查產品進口價格總體呈下降趨勢。據中國海關統計，1999年至2003年，被調查國家向中國出口的被調查產品加權平均價格分別為678.94美元/噸、546.99美元/噸、516.38美元/噸、502.11美元/噸和548.27美元/噸。2000、2001和2002年分別比上年下降19.44%、5.60%和2.76%，2003年雖比2002年上漲9.19%，但與1999年相比，下降幅度仍高達19.25%。
1999年，進口被調查產品價格比國內同類產品價格高7.46%，但其后有關涉案國家的出口商即采取大幅降價的策略，與我國國內同類產品價格相比，進行削價銷售。被調查產品進口價格的削價銷售迫使我國同類產品價格也呈下降趨勢。2000至2002年，國內同類產品銷售價格分別比上年下降3.78%、3.01%和9.12%。2003年雖然比2002年上漲14.75%，但與1999年相比，仍下降2.67%。
調查機關調查后認為，2003年國內外三氯乙烯產品價格上漲主要是由于國內外生產三氯乙烯的主要原材料價格上漲所致，剔除這些原材料價格上漲的因素，2003年國內外生產的三氯乙烯的價格與2002年相比變化不大。
根據商務部《反傾銷產業損害調查規定》第六條關于調查機關應當審查“傾銷進口產品是否大幅削價銷售”的規定，調查機關將2003年被調查產品調整后的到岸價和國內同類產品價格置于同一貿易水平,即中國國內銷售環節進行了對比。兩者在加權平均基礎上對比的結果表明，被調查產品對國內同類產品的削價幅度為12.87％。
以上調查表明，國內同類產品銷售價格的下降是由于進口被調查產品有針對性地對我國國內同類產品進行削價銷售引起的。
�。ㄋ模﹪鴥犬a業有關經濟因素和指標的評估
1．國內產業同類產品產能、產量保持增長。
調查期內，國內產業的產能呈現增長趨勢。1999年至2003年，國內三氯乙烯的產能分別為17500噸、19500噸、21900噸、23100噸和23100噸，2000年、2001年和2002年分別比上年增長11.43%、12.31%和5.48%，2003年沒有增長。調查期內國內產能的平均增長幅度為7.19％。
隨著國內產業產能的增長，國內產業產量總體上也保持了增長態勢。2000年比1999年減少11.19%，2001年、2002年和2003年分別比上年增長14.26%、30.03%和8.36%。調查期內國內產業產量平均增長幅度為9.35％，略高于國內產業產能的增長幅度。
2．國內產業同類產品銷量、銷售收入總體呈現增長趨勢。
調查期內，國內產業的銷量與產量基本保持了一致的增減趨勢。2000年比1999年減少6.12%，2001年和2002年分別比上年增長3.99%和49.08%，2003年比2002年減少0.87%。調查期內國內產業銷量年均增長幅度為9.60%。
調查期內，國內產業銷售收入先減后增，總體上呈現增長趨勢。2000年比1999年減少10.11%，2001年、2002年和2003年分別比上年增加0.43%、35.79%和14.42%。但由于國內產業的銷售價格受到抑制，故調查期內其銷售收入的年均增長幅度只有8.83％，低于其銷量年均9.60％的增長幅度。
3．國內產業稅前利潤下降并出現虧損，投資收益率為負。
與銷售收入呈現總體增長趨勢相反，國內產業稅前利潤明顯下降，總體上處于虧損狀態。調查期內，只有1999年和2002年有一定盈利，其他3年均處于虧損狀態。調查表明，雖然調查期內國內三氯乙烯的期間費用有一定程度的上升，但2003年的毛利率仍比1999年下降14.98%，這說明銷售價格的總體下滑是造成稅前利潤下降的主要原因。
由于國內產業稅前利潤下降，因此其投資收益率也處于下降趨勢。投資收益率變動趨勢與稅前利潤變動趨勢一致。調查期內，只有1999年和2002年的投資收益率為正值，其余3年均為負值。國內產業的投資收益率2000年比1999年下降12.78個百分點，2003年比2002年下降7.35個百分點。
4．國內產業同類產品期末庫存呈現減少趨勢。
調查期內，國內產業期末庫存總體上呈現了減少趨勢。2000年比1999年減少32.70%，2001年比2000年增加80.92%，2002年比2001年減少92.04%，2003年繼續出現了減少勢頭。
5．國內產業同類產品開工率總體處于較低水平。
調查期內，國內產業的開工率先降后升，但總體上仍處于較低水平。從1999到2003年，國內產業各年開工率分別為66.96%、53.37%、54.30%、66.93%、72.53%。2000年比1999年降低13.59個百分點；從2001年開始，開工率有所上升。
6．國內產業同類產品市場份額較低且處于下降趨勢。
調查期內，國內產業在國內市場上的份額總體上處于下降趨勢。從1999到2003年，國內產業在國內市場上的份額分別為37.37%、25.84%、24.63%、30.70%、25.73%。2003年比1999年下降11.64個百分點。國內產業的市場份額嚴重下降。
7．國內產業現金流量下降。
調查期內，除2000年外，其余年份國內產業現金流入量大于流出量，現金流量凈額為正值。但是，國內產業現金流量凈額總體處于下降趨勢，調查期內的平均下降幅度達到44.59％。
8．國內產業就業人數減少，勞動生產率處于上升趨勢。
調查期內，國內產業就業人數處于不斷下降趨勢。2000年至2003年，各年就業人數分別比上年下降4.94%、0.87%、12.23%和10.45%。
調查期內國內產業勞動生產率總體上處于上升趨勢。除2000年比1999年降低6.58%外，其余年份均出現了增長，2001年、2002年和2003年分別比上年增長15.26%、48.14%和21.00%。
9．國內產業人均工資增長。
調查期內，由于國內產業勞動生產率呈現了上升趨勢，就業人數減少，因此國內產業的人均工資也出現了增長勢頭。2000年、2001年、2002年和2003年分別比上年增長27.87％、1.42％、8.14％和26.75％。
10．國內產業投融資能力減弱。
調查期內，由于國內產業總體上處于虧損狀態，因此造成國內企業無法按原計劃進行投資和擴產。調查表明，無錫格林艾普化工股份有限公司原有的投資擴產計劃被迫擱置，無法按期實現。在投資收益狀況較差的情況下，國內產業的融資能力減弱。
�。ㄎ澹﹪鴥犬a業受到了較為嚴重的損害
對上述所有影響國內產業有關經濟因素和指標的分析表明,調查期內，國內產業國內產能、產量、銷量和銷售收入雖呈增長趨勢，但與需求增長相比嚴重不足。調查期內，國內三氯乙烯產品的市場需求高速增長。根據中國氯堿工業協會提供的數據，2000年、2001年、2002年和2003年的表觀消費量分別比上年增長35.75％、9.12％、19.61％和18.28％。調查期內平均增長幅度達到20.32％。在調查期內國內市場需求高速增長的情況下，國內產業產能、產量、銷量和銷售收入雖實現了一定增長，但其平均增長幅度分別只有7.19％、9.35％、9.60%和8.83％，遠遠低于20.32％的國內表觀消費量的年均增長幅度。這表明，調查期內國內產業產能、產量、銷量和銷售收入的增長受到了嚴重抑制。由于國內產業價格持續下降，導致國內產業利潤和投資收益率降低，并出現虧損。同時，國內產業市場份額、就業人數、開工率、現金流量、投融資能力等重要指標也呈現惡化趨勢或不良狀態。上述情況表明，國內產業受到了實質損害。
根據《反傾銷產業損害調查規定》第6條規定，調查機關應當審查傾銷進口產品是否“在很大程度上抑制國內同類產品本應發生的價格增長”。為準確評估被調查產品大量低價進口對國內產業造成的損害在多大程度上抑制了國內產業的價格增長，調查機關對在沒有被調查產品大量低價進口影響下國內產業應該實現的價格增長，即目標價格進行了確認，并將此價格與被調查產品調整后的到岸價進行了比較。據此，認定國內產業受到了較為嚴重的損害。
�。┍徽{查產品出口國的生產能力、出口能力及對國內產業可能產生的進一步影響
調查表明，俄羅斯和日本三氯乙烯產能很大。2002年，全球三氯乙烯總產能約63萬噸，俄羅斯和日本的產能都分別達到了10萬噸，兩國相加相當于全球總產能的31.75％。2002年，全球三氯乙烯總需求量約為40萬噸，俄羅斯和日本當年產量分別為4.13萬噸和7.22萬噸，占全球總需求的28.36％。而2002年俄羅斯和日本的國內需求量分別只有1.70萬噸和5.42萬噸，因此兩國的出口能力分別達到2.43萬噸和1.8萬噸。調查表明，中國是俄羅斯和日本三氯乙烯的主要出口市場，尤其是俄羅斯的三氯乙烯，出口能力中的絕大部分都指向中國。由于中國國內三氯乙烯的需求呈現高速增長趨勢，而中國國內產業的產能受到抑制，無法按計劃擴產，國內產業產能不能滿足國內市場的需求，這也為被調查產品出口到中國市場提供了越來越大的空間�？傊�，被調查國三氯乙烯的產能大量過剩，出口能力很強，因此，如不及時采取措施，國內產業的實質損害有進一步加深的可能。
六、傾銷與損害之間的因果關系
�。ㄒ唬┍徽{查產品大量低價進口造成了國內產業的實質損害
調查表明，國內三氯乙烯產業是一個處于成長期的產業，隨著三氯乙烯用途的不斷開發，國內市場需求呈現出了高速增長趨勢，調查期內國內產業的產能遠遠不能滿足國內市場的需求。正常情況下，國內產業應該有一個很好的外部成長環境并取得較好的利潤回報，企業的經營和財務狀況應該處于良好的狀態。但是，調查期內在來自俄羅斯和日本的被調查產品進口總量迅猛增長和大量低價進口的嚴重沖擊下，國內產業受到了實質性損害。
1．被調查產品進口數量增長對國內產業造成的影響。
調查期內，被調查產品進口迅猛增長，年平均增長幅度高達46.33％。該比例遠遠高于20.69％的國內表觀消費量的年均增長幅度，更高于國內產業產能、產量和銷量的平均增長幅度。國內產業產能、產量和銷量的平均增長幅度分別只有7.31％、9.35％和9.60%。調查期內，被調查產品進口增長幅度是國內表觀消費量增長幅度的2.2倍，嚴重擠占了國內同類產品的市場份額，使其持續下降。國內產業的市場份額由1999年的37.37%下降到2003年的25.73%，相反，被調查產品的市場份額則由1999年的24.61%迅速增長到2003年的53.85%。這也同時導致國內產業開工率、就業人數等指標的惡化。
2．被調查產品進口價格下降對國內產業造成的影響。
調查期內，被調查產品進口價格總體呈下降趨勢，2003年比1999年下降19.25%，平均下降幅度為5.20％；同期國內同類產品的銷售價格被迫下降了2.67%，平均下降幅度為0.68％。調查還表明，除1999年外，進口被調查產品的價格都大大低于國內同類產品價格，對國內同類產品削價銷售�？鄢�2003年原材料價格上漲的因素，調查期內國內外三氯乙烯產品價格下降幅度將更大。
調查表明，調查期內國內同類產品期間費用平穩，說明國內產業管理水平較高；國內同類產品銷售價格與單位銷售成本變化曲線交錯，說明國內產業利潤很低或虧本銷售。在國內表觀消費量急劇增長、國內同類產品與被調查產品質量相近的情況下，造成這一情形的原因只能是被調查產品大量低價進口的沖擊。
由于國內同類產品價格增長受到抑制并出現下降，導致國內產業銷售收入增長緩慢。調查期內國內同類產品銷售收入的年均增長幅度只有8.83％，低于其銷量年均9.60％的增長幅度，更低于國內表觀消費量20.32％的年均增長幅度。這就必然造成國內產業稅前利潤和投資收益急劇下降并出現較為嚴重的虧損，現金流量凈額明顯減少，投融資能力日益減弱。
�。ǘ┢渌赡軐鴥犬a業造成損害的因素分析
1．其他國家（地區）三氯乙烯的進口
根據中國海關統計數據表明，調查期內，來自俄羅斯、日本進口的三氯乙烯產品占中國總進口量的大部分，1999年至2003年，兩國合計向中國出口的三氯乙烯產品占中國三氯乙烯總進口量的比例分別為50.23%、64.68%、75.94%、79.24%、83.24%，逐年增長，而其它國家（地區）三氯乙烯產品向我國的出口比例在逐年降低，對我國同類產品的影響越來越小。調查表明，其他國家（地區）的進口三氯乙烯在調查期內價格一直較高且處于上升趨勢，沒有證據表明對國內產業造成了實質性不利影響。
2．國內需求和消費模式的變化
證據表明，調查期內，國內三氯乙烯需求呈高速增長態勢。2000年、2001年、2002年和2003年分別比上年增長35.75％、9.12％、19.61％和18.28％。調查期內平均增長幅度達到20.32％。由此可知，國內市場對三氯乙烯的強勁需求給國內產業帶來的是非常積極的影響，而非不利影響。
調查表明，調查期內國內對三氯乙烯的消費及對三氯乙烯下游產品的需求將不斷增長。因為氯氟烴（CFC）對大氣臭氧層有破壞作用，其生產和應用受到《蒙特利爾公約》的約束。為消除或減少大氣層的破壞，三氯乙烯將用于生產氯氟烴的替代品，因此三氯乙烯的需求將會越來越大。目前國內沒有出現其他替代三氯乙烯的產品而影響其市場需求的情況，國內對三氯乙烯的消費模式沒有變化。
3．國內外生產者之間的競爭狀況及技術發展
調查期內，國內三氯乙烯生產者有錦化化工集團氯堿股份有限公司、無錫格林艾普化工股份有限公司、內蒙古三聯化工股份有限公司、寧夏鑫爾特化學有限公司四家企業。調查表明，國內生產者之間一直在完全的市場經濟條件下進行著充分和正常的競爭，且相互之間的正常競爭對其經濟和財務指標沒有不良影響。同時，由于國內同類產品與被調查產品在技術性能和質量方面基本相同，因此國內與國外產品之間的正常競爭也不會導致國內產業遭受損害。此外，調查期內，中國沒有出臺限制國內產業貿易行為和生產行為的政策，國內產業因此沒有受到這些特定政策的影響。
目前國際上三氯乙烯的生產工藝主要有三種：乙炔法、乙烯氯化法和乙烯氧氯化法。調查表明，中國和俄羅斯企業生產的三氯乙烯采用乙炔法；日本企業生產的三氯乙烯主要采用乙烯氯化法和乙烯氧氯化法。國內外的生產工藝雖不完全相同，但各有優劣。國內外生產者采用的質量標準也基本相同。面對國內需求的強勁增長，在原有擴產計劃被迫擱置的情況下，國內生產者通過改進生產裝置，產能得到了增長；通過改進工藝水平，產品質量得到了提高；通過加強管理，提高營銷能力，企業競爭力得到了提升。因此，國內外生產者的技術發展水平相近，技術水平不是影響國內產業的消極因素。
4．國內產業的出口情況
調查表明，國內生產者是在完全的市場經濟條件下進行自主經營，國內生產者生產的三氯乙烯產品絕大部分用于內銷，有的年份有少量出口，但出口量一直在其總銷量的5%以下。因此，國內產業的出口對本案沒有實質影響。
5．國內產業的管理狀況
調查期內，國內生產者完全按照現代企業制度對企業進行管理和運營，并不斷提高管理水平和營銷能力，以銷定產，完善服務質量，推進技術裝備的改造升級。在這種情況下，國內產業勞動生產率不斷提高，供銷平衡，庫存下降。調查表明，國內產業的管理狀況良好，沒有給國內產業帶來消極影響。
6．不可抗力
調查表明，調查期內國內產業的生產和銷售沒有受到自然災害及其他不可抗力事件的影響。
綜上所述，被調查產品傾銷造成了國內產業實質損害；其他可能對國內產業造成損害的因素并沒有給國內產業帶來不利影響。
七、最終裁定
根據以上調查結果，調查機關最終裁定：原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯存在傾銷，原產于俄羅斯和日本的進口三氯乙烯對中國國內三氯乙烯產業造成了實質損害，且傾銷與實質損害之間存在因果關系。
�。ㄐ畔碓矗汗劫Q易局子站）
文章類型：
| 
