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吉林“強縣擴權(quán)” 系列報道（下）本報記者 張迎新
“如果簡單地把放權(quán)當成事權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至變成亂審批、亂收費的機會，那就完全背離了放權(quán)的目的。縣（市）不能因擴權(quán)而增加機構(gòu)和人員，更不能以任何借口增加審批、收費項目和提高收費標準。”吉林省省長王珉在吉林省擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限工作會議上如此強調(diào)說。
“放權(quán)的根本目的在于激發(fā)縣域活力，加快縣域發(fā)展。”王珉說，縣（市）也有個放權(quán)的問題，要把能放的權(quán)限，放給企業(yè)，放給市場，放給中介組織，放給經(jīng)營主體，讓市場機制真正發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。
同時，要實行集中審批、聯(lián)合辦理、簡化程序、提高效率、降低行政成本。在下放權(quán)限中，縣（市）沒有對口部門的，由相應(yīng)部門管理；對那些可以由市場和社會行業(yè)組織承擔的，要堅決取消和下放。
放權(quán)還要繼續(xù)深入
有些人士擔心，一下子把這么多項權(quán)限放給縣里，恐怕用不好，就搞亂了。
對此，吉林省委副書記、吉林省擴權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組組長林炎志說，縣（市）領(lǐng)導(dǎo)都是千挑萬選，從實踐中成長起來的，具備解決實際問題和處理復(fù)雜局面的能力，要充分相信他們能夠用好權(quán)、慎用權(quán)。同時，他強調(diào)，縣（市）一定要珍惜這個權(quán)力，決不能借機增加編制，增加機構(gòu)，擴大收費范圍，提高收費標準，搞收費養(yǎng)人，造成新的社會負擔。當然，在實際運作中出點什么問題，也不要大驚小怪，放權(quán)的方向是正確的，根據(jù)加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的需要，放權(quán)還要繼續(xù)深入進行。
對把縣（市）正職納入省委管理，有的人士認為，市（州）的管理權(quán)沒有了，約束力也沒有了，工作不好開展。“這種疑慮是不必要的。”林炎志說，吉林省做出這個決定，主要是基于三點考慮：一是突出縣（市）正職這個崗位的重要性，在全省范圍選賢任能，有利于把縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子配強。二是鼓勵縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)安心工作、防止頻繁變動，有利于縣（市）工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，使這些同志在現(xiàn)有崗位上干成事業(yè)。三是由省里通盤考慮縣（市）正職的使用和管理，調(diào)整的領(lǐng)域更寬，競爭的范圍更大，有利于激發(fā)和調(diào)動積極性、創(chuàng)造性。
“實行這樣的管理體制，不可能使之與市（州）徹底脫鉤，其預(yù)備人選還要充分征求市里意見，并實行市委票決。”林炎志強調(diào)說。
放權(quán)實際上是“兩擴”
關(guān)于中心城市的作用問題，有人士擔心，放權(quán)后市（州）的發(fā)展空間，城市的功能可能要弱化、要萎縮。對這些問題，吉林省委、省政府正在抓緊研究出路和辦法。
“給縣（市）放權(quán)不是要削弱城市的功能和作用，而是要適應(yīng)新形勢，把城市特別是中心城市盡快做大做強，更好地發(fā)揮中心城市在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭作用。”
林炎志說，從發(fā)展趨勢上講，縣（市）主要任務(wù)是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問題，而中心城市主要任務(wù)一定意義上講是解決工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化問題。
與發(fā)達地區(qū)比較，吉林省的中心城市數(shù)量少，經(jīng)濟總量不大，功能不完備，對縣域的輻射帶動能力不強，仍需下大力氣加快發(fā)展。
“給縣（市）擴權(quán)，決不是要把縣（市）與中心城市割裂開來、對立起來，而是要充分發(fā)揮中心城市和縣（市）不同的功能作用，優(yōu)勢互補，良性互動，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展。”
林炎志指出，從一定意義上講，這次放權(quán)實際上是“兩擴”，對縣（市）來說是擴權(quán)，對中心城市來說是擴容，這兩個方面是密不可分的一個整體系統(tǒng)，哪一方面也不可偏廢。
放權(quán)要處理好三個關(guān)系
關(guān)于市（州）及省直相關(guān)部門的責任問題，吉林省委書記王云坤說，省直部門對縣（市）工作不是不管了，還有指導(dǎo)、監(jiān)督等許多方面的任務(wù)和責任，該管的事情還要盡職盡責，切實為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供更好的服務(wù)；地市要認真研究放權(quán)后涉縣涉農(nóng)部門的職能調(diào)整問題；這次改革后，縣（市）的權(quán)力大了，但相應(yīng)的責任也大了。
放權(quán)后，省、市、縣要回答好三個問題：一是省直部門怎么管的問題；二是市涉農(nóng)部門怎么辦的問題；三是縣（市）怎么干的問題。
王云坤指出，吉林這次給縣（市）擴權(quán)，僅僅涉及的是經(jīng)濟和社會事業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)權(quán)限。現(xiàn)有市管縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、人大政協(xié)關(guān)系及公檢法系統(tǒng)管理體制都沒有改變，市（州）對縣（市）仍然有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督檢查權(quán)。
事權(quán)調(diào)整了，但省市對縣（市）的責任并沒有改變。放權(quán)以后，省市的任務(wù)不是減輕了，而是更重了，責任不是變小了，而是更大了。
“給縣（市）政府地市級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，目的是提高效率，加快發(fā)展，讓放下去的權(quán)力變成現(xiàn)實生產(chǎn)力。”王云坤強調(diào)，放權(quán)后一定要處理好三個關(guān)系：一是放權(quán)與指導(dǎo)的關(guān)系。放權(quán)以后，市（州）和省直部門對縣域發(fā)展決不能撒手不管，必須通過加強指導(dǎo)，扶植和培養(yǎng)縣（市）運用擴大的權(quán)限謀事、干事、成事的能力，保障縣（市）擴大的權(quán)力盡快順暢規(guī)范運行，真正發(fā)揮促進發(fā)展的作用。二是放權(quán)與服務(wù)的關(guān)系。權(quán)力放下去了，服務(wù)的標準、服務(wù)的力度、服務(wù)的范圍都不能有絲毫的削弱，服務(wù)的方式方法也要改進創(chuàng)新，要由被動服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃⻊?wù)，千方百計為縣（市）排憂解難。三是放權(quán)與負責的關(guān)系。放權(quán)以后，對上級政府和有關(guān)部門來說，有些具體的事權(quán)沒有了，但宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、綜合協(xié)調(diào)的職能沒有變，而是要求更高了，標準更高了。
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