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新華社信息北京7月21日電(記者申屠青南尹濤)我國今后原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力，而是提高準入門檻淘汰落后產能。國家支持大型鋼鐵企業進行跨地區的聯合重組和股份制改革并爭取上市。這是國家發改委昨日公布的《鋼鐵產業發展政策》規定的。對此，《政策》的制定部門———發改委工業司司長劉鐵男表示，通過鋼鐵產業組織結構調整、實施兼并、重組，提高產業集中度，促使鋼鐵綜合競爭能力達到國際先進水平，是《政策》的主要目標。兼并重組提高產業集中度劉鐵男說，提高產業集中度有利于鋼鐵行業實現規模化生
產和自主創新，實現由大到強的轉變。另外，還可從根本上解決盲目發展的問題�！墩摺诽岢�，到2010年，形成兩個3000萬噸級，若干個千萬噸級的特大型企業集團，較大幅度減少鋼鐵冶煉企業數量。國內排名前十位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例達到50%以上，2020年達到70%以上�！墩摺芬�，原則上不再大幅度擴大鋼鐵生產能力，也不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，不提倡建設獨立軋鋼廠，必須依托有條件的現有企業，結合兼并、搬遷，在水資源、原料、運輸、市場消費等具有比較優勢的地區進行改造和擴建。新建生產能力要和淘汰落后生產能力相結合。劉鐵男表示，考慮到我國鋼鐵企業大部分是國有控股企業，促進企業聯合重組，政府要行使出資人的職責，推動重組的進行。在這一過程中，要按市場原則，充分兼顧各方的利益，處理好企業、地方的利益，形成共贏。為了提高產業集中度，《政策》還提高了鋼鐵行業的準入門檻，對企業規模、準備水平和技術標準等準入條件做了具體規定。中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生表示，按照這些標準，現有鋼鐵產能中有8000多萬噸達不到要求，落后產能占到總量的20%以上。應該通過市場競爭和推進跨省兼并重組來淘汰落后產能。業內專家認為，鋼鐵產業政策的出臺及國際國內環境的變化，均表明國內鋼鐵企業的兼并重組，將在未來幾年大規模發生。其中，既有政府主導的重組，但更多的重組將由市場所主導。大型鋼鐵企業均要股改現代鋼鐵業是資金密集型產業，《政策》表示，大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本通過參股、兼并等方式重組現有鋼鐵企業，推進資本結構調整和機制創新。企業申請首次公開發行股票或在證券市場融資，募集資金投向鋼鐵行業，必須符合鋼鐵產業發展政策，并需向證券監管部門提供由國家發改委出具的募集資金投向的文件。劉鐵男說，引進外資要與引進技術相結合，要有助于結構調整，緩解我國資源和環境壓力，促進產業升級。外商投資我國鋼鐵行業，原則上不允許外商控股。《政策》還規定，建設煉鐵、煉鋼、軋鋼等項目，企業自有資本金比例必須達到40%以上。各金融機構發放中長期固定資產投資貸款，要符合鋼鐵產業發展政策，加強風險管理。大廠建設向沿海傾斜劉鐵男表示，今后的大廠建設要與總量控制、結構調整相結合。從礦石、能源、資源、水資源、運輸條件和國內外市場考慮，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。內陸地區結合本地市場和礦石資源狀況，以礦定產，不謀求生產規模的擴大。根據各自的資源稟賦，《政策》對不同地區的調整要求做了具體規定。東北的鞍山-本溪地區有比較豐富的鐵礦資源，臨近煤炭產地，有一定水資源條件，《政策》要求該區域內現有鋼鐵企業通過聯合重組，淘汰落后生產能力，建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區則是重點搞好結構調整和兼并重組，嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼進行搬遷，與河北省鋼鐵工業進行重組。《政策》認為，華東地區鋼材市場潛力大，但鋼鐵企業布局過于密集，區域內具有比較優勢的大型骨干企業可結合組織結構和產品結構調整，提高生產集中度和國際競爭能力。中南地區水運便利，東南沿海地區有深水良港條件，應結合產業重組和城市鋼廠的搬遷，建設大型鋼鐵聯合企業。西南地區以礦石可持續供應能力確定產量，不追求數量的增加，發展高附加值產品。西北地區鐵礦石和水資源短缺，不應追求生產規模擴大，要積極利用周邊國家礦藏資源。建立穩定的原料來源建立穩定的原材料來源也是《政策》關注的內容�！墩摺饭膭畲笮弯撹F企業進行鐵礦等資源勘探開發，鼓勵企業發展低品位礦采選技術，充分利用國內貧礦資源。我國是世界上最大的鐵礦石進口國，穩定國外原料市場顯得格外重要。《政策》表示，支持有條件的大型骨干企業集團到境外采用獨資、合資、合作、購買礦產資源等方式建立鐵礦、鉻礦、錳礦、鎳礦、廢鋼及煉焦等生產供應基地。沿海地區企業所需的礦石、焦炭等重要原輔材料，國家鼓勵依靠海外市場解決。國內多家企業對境外資源造成惡性競爭時，國家將出手進行行政協調。國家限制出口能耗高、污染大的焦炭、鐵合金、生鐵、廢鋼、鋼坯（錠）等初級加工產品，降低或取消對這些產品的出口退稅。但鼓勵鋼鐵生產和設備制造企業采用共貿或技貿結合的方式出口國內有優勢的技術和冶金成套設備，并在出口信貸等方面給予支持。配套政策還將陸續出臺劉鐵男表示，為了保證調控的有效，金融、土地、環保、行業管理等方面的配套政策將陸續出臺。對于不符合產業發展政策和未經審批或違規審批的項目，土地管理部門不予辦理土地使用手續，商務部門不予批準其合同和章程，工商、稅務部門不予登記，質檢部門不予頒發生產許可證。對于違反國家產業政策的責任者，還要追究其責任。中國鋼鐵工業協會常務副會長兼秘書長羅冰生表示，中國鋼鐵工業協會將盡快做好相關技術規范、技術標準的修訂和制訂工作，推動鋼鐵企業按照《政策》要求，調整完善發展戰略和規劃。
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