南方都市報：鋼鐵新政出臺斷了外資控股的念頭

　　鋼鐵產業發展政策兩大看點

　　1 行業投資管理——境外鋼鐵企業投資中國鋼鐵工業，須具有鋼鐵自主知識產權技術，其上年普通鋼產量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸，外商投資我國鋼鐵行業，原則上不允許外商控股；

　　2 產業布局調整——原則上不再單獨建設新的鋼鐵聯合企業、獨立煉鐵廠、煉鋼廠，大型鋼鐵企業應主要分布在沿海地區。

　　作為國民經濟支柱的中國鋼鐵工業，正面臨著一場深刻的變革。昨日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過《鋼鐵產業發展政策》。中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東對本報記者表示，這將是中國繼《汽車產業發展政策》后，第二部由國家發改委起草、國務院審議通過的國家級產業發展政策。

　　記者昨日見到的新政策共分9章40條，此次公布的新政由2002年開始醞釀，歷經30多次修改，在今年4月份的國務院常務會議上原則通過。多位受訪行業專家對記者表示，新政策的出臺在于鼓勵企業聯合重組和跨地區資產流動。通過鋼鐵產業組織結構調整，實施兼并、重組，擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模，提高產業集中度。

　　抬高外資進入門檻

　　明確限制外方控股

　　中國冶金工業規劃研究院副院長兼總工程師李新創是《鋼鐵產業發展政策》的起草人之一。李新創表示，新政策中首次提出禁止外資控股國內鋼鐵企業。這是否會影響到外資進入中國鋼鐵產業？對此，中國鋼鐵工業協會副秘書長戚向東表示:“政策強調的是原則上不允許外資控股，但并沒有說完全不可以�！倍�記者了解到，外資并購中國鋼鐵廠的大門并沒有關上。在新政的討論稿中，也出現了這樣的條文:來中國進行收購的外國鋼廠必須滿足下列條件:上年粗鋼產量達到1000萬噸或高合金鋼產量達到100萬噸，并且提交符合要求的驗資報告。國家原則上不同意外資進入年產量500萬噸以上的鋼廠。

　　其實，該項政策性內容在沸沸揚揚的華菱管線的股權收購案中已有體現:全球最大的鋼廠米塔爾在今年1月份曾與中國第八大鋼廠華菱鋼鐵集團簽訂協議，收購后者持有的主要鋼鐵資產——華菱管線37.17%的股權，收購后其將與華菱集團并列為第一大股東。6月，雙方修改股權轉讓條款，米塔爾收購股份下降為36.67%，“屈居”為第二大股東。有消息人士透露，此番股權調整是應發改委的要求進行修正的。

　　對于外資原則上不得控股鋼鐵企業的問題，記者采訪了省內兩家鋼鐵公司。廣鋼股份董秘楊耀興表示，完全禁止外資控股國內鋼廠“沒有必要”。楊耀興認為，在行業產能供過于求的情況下，國家對外資入股國內鋼廠可以進行調控。據透露，廣鋼集團目前就有一家與日本JFE合資的鋼廠，一起生產汽車鋼板，并由JFE相對控股。而另外一家大型鋼鐵公司的一位不愿具名的高管則表示，國家禁止外資控股鋼廠的一個顧慮是，外資入主后勢必對鋼廠進行大規模人員裁減，從而影響社會穩定。

　　鼓勵鋼企布局沿海

　　引導產業合理布局

　　鋼鐵企業的布局調整是產業政策中的重點。中國冶金工業規劃研究院教授、高級工程師王麗娟指出，由于鋼鐵生產需要消耗大量的鐵礦石和煤炭資源，新政策在產業布局上充分考慮了這點，鼓勵鋼鐵企業優先布局在大港口，尤其是一些優良的深水港，以期到2010年形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局。

　　資料顯示，目前我國鐵礦石有40%以上依靠進口，未來進口量可能超過65%。在礦石成本中，有30%是運輸成本，港口城市作為大型鋼鐵企業的所在地有著運輸上的優勢，在很大程度上可以降低鋼鐵成本，增加產品競爭力。廣鋼股份高管也對記者表示，我國鋼鐵企業對原料的依存度高，去年我國的需求量是5.1億萬噸鐵礦石，而國內市場僅能滿足3.1-3.3億萬噸，其余都需要進口，“很明顯，內陸地區的運輸成本比較高�！蓖瑫r，鋼鐵企業布局大港口可以有效降低污染，對行業可持續發展相當有利。如正在進行中的首鋼搬遷，將新廠址定在塘沽新港和秦皇島港之間，廣鋼也計劃在今后10年內向廣州南沙新區搬遷。

　　支持鋼企集團化

　　提高產業集中度

　　社科院工業研究所研究員陳耀在接受記者采訪時說，鋼鐵行業存在規模經濟效應:規模越大，成本就越低。

　　產業集中度低，一直是中國鋼鐵業的弊病。作為全球惟一粗鋼年產量超過2億噸的中國，鋼鐵業的集中度與近鄰的日本、韓國都不可同日而語，這一劣勢在今年年初的國際鐵礦石價格談判中暴露無遺。

　　根據產業政策要求，到2010年前，國內鋼鐵冶煉企業數量有較大幅度減少，國內排名前10位的鋼鐵企業集團鋼產量占全國產量的比例要達到50%以上；到2010年，培養出兩個3000萬噸級、若干個千萬噸級的具有國際競爭力的特大型企業集團。產業政策同時指出，支持鋼鐵企業向集團化方向發展，通過強強聯合、兼并重組、互相持股等方式進行戰略重組。大型鋼鐵企業均要進行股份制改造并支持其公開上市，鼓勵包括民營資本在內的各類社會資本參與重組現有鋼鐵企業。有數據顯示，與2003年相比，去年我國產能500萬噸的鋼鐵企業從13家增加到15家。

　　華泰證券分析師陳軍在受訪時認為，產業政策的出臺將加強鋼鐵企業的優化整合和重組，“實力不夠雄厚的企業將難逃出局的命運”。對于沒有達到標準的企業，“要么重組，要么選擇退出”。陳耀預測，將被重組的企業可能占到中小鋼鐵企業數量的1/3，而剩下的將會選擇退出市場。

　　2004年鋼鐵產量排行榜　單位:百萬噸

　　中國 272

　　日本 113

　　美國 99

　　俄羅斯 64

　　韓國 48

　　德國 46

　　烏克蘭 39

　　巴西 33

　　印度 33

　　意大利 28

　　法國 21

　　土耳其 20

　　中國臺灣　19

　　西班牙 18

　　墨西哥 17

　　本報記者　汪江濤　實習生　趙燕　陳強

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