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2004年安徽省紡織服裝出口創(chuàng)匯10.01億美元，居全省各行業(yè)之首。如折合人民幣計(jì)算，占全省紡織行業(yè)銷售收入的40%以上。由此可見，在安徽省，紡織行業(yè)的外向度是其他行業(yè)無法比擬的。
近一段時(shí)間，美國等國家對(duì)中國紡織品發(fā)起了多起特殊保障措施調(diào)查，其目的旨在阻止我紡織品出口增長。國外紡織品設(shè)限，給安徽省紡織業(yè)帶來了一片“風(fēng)聲鶴唳”。
一、美國經(jīng)濟(jì)不景氣，向紡織品貿(mào)易“動(dòng)刀”
中美貿(mào)易摩擦問題已經(jīng)成為目前全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)，美國前貿(mào)易代表、前商務(wù)部長米基·肯特有獨(dú)到的見解：“中美貿(mào)易摩擦，根源還是在于經(jīng)濟(jì)不景氣，如果美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好，美國人也不會(huì)有那么多興趣來關(guān)心傾銷問題了。”
2005年配額取消之后，紡織品貿(mào)易問題成了現(xiàn)在中美貿(mào)易之間的一個(gè)最大問題，特別是近期，美國的一些行業(yè)協(xié)會(huì)多次向他們的政府提出實(shí)行特保措施的要求，主要目的是保護(hù)自己的企業(yè)和行業(yè)。因?yàn)樵跉W洲和美國，紡織業(yè)的生存關(guān)系到成千上萬人的就業(yè)問題。另外，發(fā)達(dá)國家之間也有紡織品貿(mào)易，而正是由于發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口市場產(chǎn)生了沖擊，影響了他們的市場份額，所以企業(yè)才會(huì)提出特保措施。
二、“特保”對(duì)紡織品服裝出口的影響
配額取消后，中國出口的紡織品服裝將在國際市場上呈主導(dǎo)地位，這無論對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家，還是對(duì)發(fā)展中國家都會(huì)帶來一定的影響。但是，我們必須看到，這是世界經(jīng)濟(jì)一體化帶來的必然結(jié)果，無可非議。美國對(duì)我紡織品出口設(shè)限，必將對(duì)我們紡織工業(yè)造成極大的影響。
1、紡織品出口的不確定因素加劇了紡織市場的不穩(wěn)定
2004年安徽省紡織品服裝出口創(chuàng)匯10.01億美元。美國是安徽省紡織服裝的主要出口市場，出口到美國市場19780萬美元。其中，涉及美國設(shè)限的7個(gè)類別紡織品出口總額約3000多萬美元。設(shè)限的直接影響是顯而易見的，而設(shè)限帶來的示范效應(yīng)和影響更為巨大。美國可以設(shè)限，且品種不斷擴(kuò)大，其他發(fā)展中國家也可提出設(shè)限，目前，土耳其、東歐等國家也主張限制中國的紡織品出口。而印度和東南亞等與中國有競爭關(guān)系的國家，由于紡織業(yè)多為其支柱產(chǎn)業(yè)，也不希望中國的紡織做大，并且這種局面有蔓延的趨勢。
安徽省紡織行業(yè)和企業(yè)面臨著“國外打壓”和內(nèi)部競爭加劇的“雙重困境”。設(shè)限給紡織品出口造成多種不確定因素，出口企業(yè)難以保持正常生產(chǎn)。安徽省服裝進(jìn)出口股份有限公司負(fù)責(zé)人介紹，前期參加廣交會(huì)，單子很多，但很多上千萬元的大單子不敢接。設(shè)限的類別不確定性因素很多，企業(yè)稍不小心就會(huì)蒙受巨大的損失。正因?yàn)槿绱耍衲?月份以來的業(yè)務(wù)非常難做。安徽省紡織品進(jìn)出口公司負(fù)責(zé)人介紹，這種觀望不敢接單子的狀況大約從5月份開始，目前，紡織品的出口量下降了30%左右。
與此同時(shí)，安徽紡織企業(yè)的出口也已經(jīng)感受到了“山雨欲來風(fēng)滿樓”的嚴(yán)峻氣氛。影響突出的是一直保持出口良好勢頭的銅陵華源麻業(yè)公司的苧麻產(chǎn)品，設(shè)限后出口基本停止。安徽紡織行業(yè)多為棉紡織初加工企業(yè)，出口影響傳遞到上游比起發(fā)達(dá)地區(qū)稍有滯后，雖然大部分紡織企業(yè)即期的直接影響還不明顯，但一些主要面向出口的服裝和印染企業(yè)已經(jīng)有很強(qiáng)的緊迫感和危機(jī)感。
2、影響企業(yè)生產(chǎn)的正常秩序，影響就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定
紡織業(yè)是我國非常重要的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，涉及到直接就業(yè)人口約1900萬人，如果加上相關(guān)的就業(yè)人口就更多。在歐美對(duì)紡織品設(shè)限品種的背后，每一個(gè)品種涉及到的企業(yè)少則1000家，多則達(dá)到5000-6000家。就安徽而言，規(guī)模以上的紡織服裝企業(yè)500多家，就業(yè)人口達(dá)18萬人。全社會(huì)口徑的紡織企業(yè)數(shù)達(dá)2000余家，涉及就業(yè)人口達(dá)30萬人。設(shè)限的品種涉及安徽棉、麻（亞、苧麻）、印染、針織、服裝五個(gè)行業(yè)近百家企業(yè)。涉及設(shè)限品種的出口企業(yè)，5月份以來，不敢接大單和長單，只能接短期的小單，而且還要趕在歐美封關(guān)前出口，個(gè)別企業(yè)為了趕時(shí)間，提出了空運(yùn)的設(shè)想。
目前紡織品貿(mào)易的糾紛烽煙四起，紡織企業(yè)對(duì)可能設(shè)限的品種和出臺(tái)的時(shí)間，心中沒有底，盡管政府取消了部分紡織品的出口關(guān)稅，但企業(yè)面對(duì)訂單仍猶豫不決。設(shè)限對(duì)下半年的生產(chǎn)和出口將愈加嚴(yán)重，少數(shù)企業(yè)將面臨停產(chǎn)、半停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，勢必減少用工，造成就業(yè)崗位和人數(shù)減少，增加社會(huì)就業(yè)壓力，影響社會(huì)穩(wěn)定。
據(jù)安徽紡織工業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查：安徽省某大型印染企業(yè)，由于設(shè)限，服裝企業(yè)不敢接大單和長單，致使面料銷售受到直接影響，目前開工率不足60%，停了3條印染生產(chǎn)線，停產(chǎn)面達(dá)30%以上，1-5月出口下降近30%，造成企業(yè)難以正常生產(chǎn)，職工收入下降，人心不穩(wěn)。主要面向出口的印染企業(yè)，因前景不明朗，不得不放棄訂單，改接短單或趕工期交貨，打破了正常的生產(chǎn)狀態(tài)和原有的貿(mào)易秩序。另外受設(shè)限影響，部分企業(yè)對(duì)即將擴(kuò)大規(guī)模或者技改項(xiàng)目都只能謹(jǐn)慎觀望，下半年的生產(chǎn)安排、用工安排都將進(jìn)行調(diào)整。此外，對(duì)人民幣升值預(yù)期的不確定性也有很大的擔(dān)心，多數(shù)企業(yè)家對(duì)設(shè)限和升值的不確定性，感到憂心忡忡。
3、紡織企業(yè)為全球貿(mào)易作出了犧牲，國內(nèi)生存環(huán)境和競爭壓力也在加大
中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國，為了建立紡織品貿(mào)易新秩序，緩解貿(mào)易摩擦，中國政府曾作出讓步，提高出口關(guān)稅，紡織企業(yè)做出了犧牲，付出了代價(jià)。紡織行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型高、效益低的行業(yè)，2004年安徽省紡織行業(yè)的銷售利潤率只有1.02%，出口關(guān)稅的調(diào)整必然會(huì)給企業(yè)帶來成本的凈增加，從而進(jìn)一步帶來企業(yè)利潤的凈減少，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)虧損，紡織工人的失業(yè)。
設(shè)限影響還帶來了紡織企業(yè)信貸的困難。紡織行業(yè)一旦出口受阻，效益下降，金融部門會(huì)采取相應(yīng)措施，收緊貸款規(guī)模。據(jù)反映，安徽省已有部分紡織企業(yè)受到影響，此外，加上企業(yè)的煤、電、運(yùn)輸和原材料價(jià)格的上漲都需要內(nèi)部消化，這將會(huì)使紡織企業(yè)雪上加霜。
三、應(yīng)對(duì)措施
作為政府，為確保紡織品一體化的平穩(wěn)過渡，先后采取了一系列政策措施。如從今年1月1日起到2007年12月31日止，我國對(duì)全球出口的外衣、內(nèi)衣等7大類33個(gè)敏感類別的148種服裝稅號(hào)，采取從量計(jì)征方式加征出口關(guān)稅。從3月1日起，我國對(duì)紡織品的出口實(shí)施自動(dòng)許可管理，政府可以提前掌握企業(yè)的出口數(shù)量、類別及出口國等信息，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測，最終為企業(yè)提供紡織品出口信息和預(yù)警信息，維護(hù)企業(yè)的利益和產(chǎn)業(yè)安全。
同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，為企業(yè)對(duì)外投資合作、參與經(jīng)濟(jì)全球化提供貿(mào)易便利和政策扶持；積極推廣ISO9000質(zhì)量體系、ISO14000環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等，推動(dòng)中國企業(yè)的經(jīng)營管理方式與國際接軌；充分發(fā)揮中介組織作用，加強(qiáng)行業(yè)自律及對(duì)出口的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。
作為行業(yè)組織，要積極維護(hù)行業(yè)利益，在作好行業(yè)自律的同時(shí)，強(qiáng)烈譴責(zé)和堅(jiān)決反對(duì)歐美設(shè)限這種不明智的做法。它不僅違反WTO原則，而且是歧視性的，安徽省紡織行業(yè)組織和企業(yè)都表示堅(jiān)決反對(duì)。在積極引導(dǎo)企業(yè)申訴的同時(shí)，要利用歐美法律嚴(yán)格規(guī)定的審理程序及期限方面的時(shí)間差，及時(shí)地利用多種方式充分表明我方的各種觀點(diǎn)和意見，爭取通過磋商，解決貿(mào)易摩擦問題，爭取雙贏。
1、作為企業(yè)，除積極參與申訴、應(yīng)訴外，更要做好自身的工作
面對(duì)“特保”既不掉以輕心，也別恐慌失措，要敢于參與申訴和應(yīng)訴，維護(hù)自身利益。
對(duì)目前設(shè)限品種的涉案企業(yè)，要認(rèn)真研究國外的有關(guān)法律法規(guī)，勇敢地站出來據(jù)理力爭，維護(hù)好自己的切身利益。銅陵華源麻業(yè)有限公司已會(huì)同相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)向有關(guān)設(shè)限國遞交了“關(guān)于對(duì)我亞麻紗（115類）設(shè)限的申訴書”，從正反面申訴理由，要求設(shè)限國立即停止此次“緊急特保”程序，恢復(fù)正常的國際貿(mào)易秩序。
2、加強(qiáng)政策、市場的分析研究，把損失降低到最低限度
無論如何，遭遇紡織品特保對(duì)涉案行業(yè)和企業(yè)來說畢竟是一種潛在的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。我們要充分利用設(shè)限國相關(guān)法規(guī)出臺(tái)需要一定程序和時(shí)間的機(jī)會(huì)，企業(yè)可以通過法規(guī)分析，抓“時(shí)間差”，爭取時(shí)間出口。通過積極調(diào)整出口行為，盡量規(guī)避案件所產(chǎn)生的負(fù)面影響，這無疑是上上之策。同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品國際競爭策略的研究，即對(duì)自身出口產(chǎn)品在進(jìn)口國市場的競爭力和地位有一個(gè)比較全面的了解和客觀評(píng)估，以利做出下一步的經(jīng)營決策。
3、加強(qiáng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)的調(diào)整，走市場多元化經(jīng)營之路
一是積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，多生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品的競爭力；
二是實(shí)行多元化戰(zhàn)略，不能過分依賴少數(shù)幾個(gè)國家的市場，大力開拓欠發(fā)達(dá)國家的市場；
三是積極挖掘國內(nèi)市場的潛力，有助于緩解貿(mào)易矛盾，減少風(fēng)險(xiǎn)；四是提高對(duì)國際市場形勢發(fā)展的判斷力，及時(shí)收集信息，把握發(fā)展動(dòng)向，減少在簽單、出貨時(shí)間上的麻煩。
4、行業(yè)骨干企業(yè)要積極發(fā)揮帶頭作用，確保紡織品貿(mào)易的正常化
一是骨干企業(yè)技術(shù)力量雄厚，要帶頭開發(fā)生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，避免低檔產(chǎn)品出口；安徽省安慶華茂、淮北飛亞和銅陵華源麻業(yè)等一批紡織行業(yè)的骨干企業(yè)已經(jīng)具備這樣的實(shí)力；
二是骨干企業(yè)在出口產(chǎn)品中，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)和組織作用，在行業(yè)自律方面積極起帶頭作用，避免低價(jià)競爭；
三是充分利用骨干企業(yè)的優(yōu)勢，在國外投資辦企業(yè)方面要起帶頭作用，積極走出去，增加對(duì)欠發(fā)達(dá)國家的投資，這也有助于緩解紡織品國際貿(mào)易矛盾，減輕風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)國際合作。目前安徽省走出去的紡織企業(yè)除了安慶華茂外為數(shù)不多，發(fā)展?jié)摿艽螅?/p>
四是積極帶頭創(chuàng)立自己的知識(shí)品牌。尤其是服裝必須改變那種對(duì)外貼牌加工、縫制為特征面貌，逐步增加自主產(chǎn)品的附加值和科技含量，打造真正具有市場競爭力和影響力的品牌。
5、打造高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群，提高市場競爭力
目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出“集群化發(fā)展”的趨勢。安徽紡織行業(yè)具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，資源豐富，地域優(yōu)勢突出，目前毗鄰發(fā)達(dá)省份的安徽省部分地區(qū)已經(jīng)開始承接江浙地區(qū)向中部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。只要政府和行業(yè)組織正確引導(dǎo)，政策扶持，企業(yè)的積極參與，以“皖東南服裝產(chǎn)業(yè)集群”為先導(dǎo)的若干個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，必將極大地提高紡織服裝行業(yè)的國際競爭力。
五個(gè)指頭捏攏就是一只拳頭，協(xié)同作戰(zhàn)遠(yuǎn)勝于單槍匹馬。目前必須盡快提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的整體水平，重點(diǎn)改善薄弱環(huán)節(jié)，避免集群內(nèi)成本導(dǎo)向的低價(jià)競爭，加速產(chǎn)業(yè)組織與運(yùn)營模式的創(chuàng)新，變“扎堆式”集群為“價(jià)格網(wǎng)”式集群，變“剛性”集群為“柔性”集群，把安徽紡織工業(yè)發(fā)展推向一個(gè)新的臺(tái)階。
作者：安徽紡織工業(yè)協(xié)會(huì)
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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