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7月20日，為期兩天的全國流通法律工作會議在沈陽召開。這次會議是商務部組建以來舉行的首次全國流通法律工作會議。會上，商務部提出了《建立健全我國流通法律體系框架》的初步方案。商務部副部長馬秀紅表示，商務部將在本次會議后繼續廣泛征求意見，進一步修訂完善該《框架》，作為今后一個時期全國流通法律工作的指導性文件。
馬秀紅在講話中指出，流通業的快速發展，現代化水平的不斷提高，使流通業在引導
生產、促進消費、擴大內需、增加就業等方面的作用日益明顯。據統計，2004年，我國社會消費零售總額突破5萬億元，社會生產資料銷售總額達到11.4萬億元。流通業已逐漸成為推動現代化大生產的先導性產業，成為促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展的重要力量。
馬秀紅認為，目前，我國加入世貿組織后過渡期基本結束，流通領域面臨全新的發展機會，但我國流通領域還存在一些突出問題，制約了流通業的迅速發展。首先流通對國民經濟的貢獻率仍有待提高，流通業在GDP所占比重偏低，吸納就業比例偏小。其次流通業國際競爭力低，難以適應我國加入世貿組織后激烈的國際化競爭。第三是流通領域法律制度的建設滯后于改革的進程，不能適應流通業發展的需要。主要體現在國內流通業立法少，不成體系。目前在流通領域由全國人大及其常委會、國務院頒布的法律、行政法規數量較少，僅有《拍賣法》、《煙草專賣法》、《反不正當競爭法》、《生豬屠宰管理條例》等少數法律法規，尚未形成一個科學、明確和清晰的法律體系，缺乏以整個流通領域為調整對象的基本法律作為流通領域的立法基礎和依據。第四是地區封鎖和行業壟斷已成為制約全國統一市場形成的主要障礙，同時制約了流通業的改革和發展。
馬秀紅表示，商務部組建兩年多來，在流通領域法律建設做了大量工作，并取得了一定進展。首先開展了流通法律文件全面清理工作，清理文件1100多件，并重點審查了1993年以來發布的內貿法律文件495件。根據清理結果，分兩批廢止了法律文件110件。其次提出了建立健全流通法律體系的框架方案，作為今后一個時期流通立法的指導和方向。第三，加快了流通立法工作的進度。《反壟斷法》、《直銷管理條例》、《商業特許經營管理條例》、《城市商業網點管理條例》等6個法律法規已經完成起草工作并上報國務院審議，《生豬屠宰管理條例（修訂稿）》將于近期上報國務院審議。有關外商投資商業領域、汽車品牌銷售、典當、拍賣、特許經營、租賃等十多個部門規章也已頒布實施。
馬秀紅還強調，要充分認識建立健全我國流通法律體系的重要意義和作用。第一，建立健全流通法律體系，是落實科學發展觀，提高執政能力，構建社會主義和諧社會的需要；第二是各個商務主管部門轉變政府職能和依法行政的迫切需要；第三是建立全國統一、開放、競爭、有序的現代市場體系的需要；第四是積極應對加入世貿組織的重要舉措和進一步改革開放的需要。馬秀紅表示，面對新形勢、新挑戰和新機遇，必須深刻認識到流通業在國民經濟中的重要性，落實吳儀副總理在今年4月份首次全國流通工作會議上的明確指示，要適應完善社會主義市場經濟體制和全面對外開放新形勢的需要，加強流通法律體系的建設，保障流通體制改革的順利推進。
另外，商務部條約法律司有關負責人在會上表示，針對我國流通領域立法存在的主要問題，為加強流通領域法制建設，商務部提出了《建立健全我國流通法律體系框架》的初步方案，包括以流通基本法律制度為基礎的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監測調控與管理法律制度、信用法律制度五大支柱，以及各項制度下的具體內容。
出席會議并講話的還有國務院法制辦副主任張穹、遼寧省副省長許衛國和全國人大常委會法工委有關領導。
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