高成本招商財政填窟窿 招商引資頻打惡性價格戰

　　零地價，甚至是負地價；對客商考察全程免費“星級服務”，僅此一項每年財政補貼就數百萬元；稅收優惠越來越多……為了“引來一個，帶動一片”，交通、基礎設施等均處劣勢的西部地區卻不惜高成本招商財政填窟窿

　　犧牲財政收益也劃算

　　重慶市發改委的調查表明，重慶市主地區近郊地區工業用地土地出讓金大約為每畝20萬元，縣區的工業用地土地出讓金為每畝3萬至10萬元，而在重慶主城區“三通一平”的土地整治成本為每畝20萬元左右，基本相當于土地出讓金，政府從土地出讓中獲得的收益甚微。某區在制定招商優惠政策時，做出荒唐規定：對投資500萬元以上的項目可贈送10畝土地。

　　低價讓地還不夠，為吸引投資，區縣又出新招：競相提高土地出讓金本級財政留成部分的返還比例，其中返還比例最高的已經達到80％；部分區縣允許土地出讓金分期支付，并延長繳納年限。如此一算賬，有一些給大企業的土地已經不是零地價，而是負地價。有的區縣甚至連土地整治的成本都無法收回，窮財政更是雪上加霜。重慶市發改委政策法規處處長王曉芹說：“西部區縣普遍認為，引來一個，帶動一片，即使犧牲一些財政收益也劃算�！�

　　縣區之間利用土地價格差互挖墻角的現象非常普遍。一個區發改委的同志反映，去年一家大型摩托車企業準備來投資，但是附近一個區以“3000畝地，每畝地1萬元”的超低價把這家企業截走。萬州從重慶市主城區引來一家藥業公司，地價是10萬元一畝，但是墊江以4萬元一畝的地價，又把這家企業引走了，還帶走了4000萬元投資。

　　“項目就是上帝”

　　“高成本”招商同時打配套政策價格戰。當前許多外地企業利用西部政府急于求成的心理，紛紛要求地方政府提供配套政策，其要求千奇百怪：有的提出補貼本應由企業投資興建的水、電、氣等基本設施；有的要求政策發文只能購買本企業的產品，實現區域的壟斷經營，否則就發出“撤資”威脅。

　　有一家玻璃企業到重慶萬州區投資，提出的條件是，地方政府要把水、電、氣等管道鋪設到工地紅線口，僅此項費用需要近2000萬元。為了讓這個公司落戶萬州，當地政府咬緊牙關補貼了1億多元。萬州區政府這樣做的原因主要有兩個，一是為了解決當地就業問題，二是當地天然氣和巖鹽豐富，提煉巖鹽后的一種廢氣可以用來生產玻璃，這樣就會形成一個產業鏈。

　　補貼1億多元，引進一個企業，這要掏空積累了好幾年的地方財政收入。在西部欠發達地區，這樣的招商引資到底值不值？萬州區區委書記馬正其說：“企業到地方投資，地方政府要負責‘七通一平’，已是通則。萬州之所以努力把錢貼上去，把這個項目搞成了，主要算的是就業這本賬。

　　稅收優惠價格戰并沒有因為國家三令五申的禁令而終止。重慶市發改委的調查表明，各地在招商引資時都有不同程度的稅收優惠政策，由于不少稅收減免政策都有一定時限，于是形成了一個“肥豬搬家”的怪現象：往往一地的優惠期屆滿，瘦豬養成肥豬了，這些投機性較強的企業便選擇易地發展，尋找新的合理避稅機會。

　　重慶市稅務部門的一位專家說：“國家規定西部一些鼓勵類項目可以享受一定的稅收優惠，地方為了吸引投資，就把根本不屬于鼓勵類的項目也納入優惠的范圍，一些地區的污染項目甚至也在享受稅收優惠政策，這導致國家希望通過稅收杠桿來調節投資方向的計劃落空�！�

　　一招商辦主任告訴記者：“現在項目是上帝，有的縣一年用于陪客商的接待費共要花上百萬元，往往是對外來考察的客商吃住行全免費，他們提出的種種要求也要盡量滿足。”

　　無序招商病在何處

　　西部經濟欠發達地區近年招商引資頻打惡性競爭的“價格戰”，不少地方結出“成本高、效益差”的苦果，對于這種現象記者走訪了專家、基層招商工作人員。

　　西部地區曾經引以為豪的電力、煤炭資源和勞動力的優勢正在越變越小，而交通不便、融資能力差等劣勢反而進一步加大，造成西部在招商引資時完全處于被動，無法實現產業從東到西的梯次轉移。

　　重慶五橋移民開發區經委主任兼招商辦主任何柏林說：“以前沿海企業到五橋投資辦廠，很看重電力成本，前幾年沿海工業用電每度1元，五橋只0.5元�？呻S著這幾年全國性電力緊張，我們與沿海的電價越來越接近，已沒有多少優勢。”

　　沿海民工荒曾讓西部看到了“以勞動力資源招商”的希望，但民工荒今年迅速蔓延到西部。重慶沙坪壩區回龍壩鎮是擁有530多家紡織企業的專業鎮，副鎮長王國興說，現在回龍壩鎮企業最缺的就是織布工，加上其他崗位，全鎮民工缺口達2000多人。在三峽庫區的萬州，來自廣東的一家石化企業要招600名工人，但是幾個月過去了，僅招到不足一半。

　　重慶市發改委政策法規處處長王曉芹說：“外來投資商要看有潛力的市場容量、完善的產業配套，規范的市場體系、方便的融資平臺、良好的社會治安、公正的政府服務等，這六方面均不是西部的優勢，所以也使西部許多縣區過多的倚重優惠政策�！�

　　高成本招商現象已引起重慶市委、市政府高度重視，于今年初專門下發《重慶市人民政府關于印發重慶市招商工作規范（試行）的通知》，明確規定土地出讓價格不能低于政府公布的最低限價，明確各級政府招商優惠政策的底線，不得隨意突破；更為引人關注的是，這份招商規范對投資商的投資強度、產出強度、容積率和萬元增加值的能源、水資源消耗等做出了明確規定，以期解決招商價格戰問題。

　　作者：:劉健 李永文

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