誰釀造了紡織品苦酒

　　本報記者 王義偉

　　入世條款埋下難料“禍根” 美歐政府布下配額“陷阱”

　　一些中國的對歐紡織品出口企業(yè)，只能獲得2件、5件、2公斤的出口配額———如此匪夷所思的新聞，讓人們真切地感覺到了，中國紡織業(yè)正在品嘗一杯苦酒。

　　是誰，釀造了這杯苦酒？

　　相關條款顯得“槽糕”至極

　　國際貿(mào)易是講規(guī)則的，歐美政府正是利用了白紙黑字的規(guī)則，對中國紡織品揮起了大棒。這些規(guī)則，體現(xiàn)在中國的入世法律文件中。

　　在加入世貿(mào)組織的法律文件中，中國分別在“工作組報告書”和“加入議定書”中，就世貿(mào)組織成員(所有成員，并非專指歐盟、美國)對中國產(chǎn)品、特別是紡織品實施保障措施問題做出了承諾。

　　其中“工作組報告書”第4節(jié)D段11條是專門為紡織品設定的。在該條中，中國承諾：(1)一旦相關成員向中國提出磋商請求，中國同意在收到請求后對相關產(chǎn)品的出口增長速度控制在7.5%(羊毛類產(chǎn)品為6%)的幅度以內。(2)如果在90天的磋商期內雙方未能達成解決問題的辦法，則在磋商繼續(xù)進行的同時，相關成員可以對中國涉案紡織品進行限制。(3)上述限制措施的有效期為當年的12月31日，但是，如果相關成員提出磋商時距離年底已經(jīng)不足3個月(或者剛好3個月)，則限制措施的有效期是12個月。(4)該條款的有效期至2008年12月31日。

　　另外，在中國“加入議定書”第16條“特定產(chǎn)品過渡性保障機制”中，中國承諾：(1)如果雙方的磋商未能在60天內達成協(xié)議，則受影響的世貿(mào)組織成員有權在必需的限度內，對中國相關產(chǎn)品撤銷減讓或者限制進口。(2)中國產(chǎn)品對相關成員的損害分為兩類，即出口的相對增長和絕對增長，相關成員據(jù)此對中國的限制措施也分為兩年內和三年內兩種。(3)相關成員可以對中國產(chǎn)品采取臨時保障措施，期限200天。(4)相關成員做出的限制措施一旦超越期限，中方的反擊權利為暫停實施減讓或者義務。(5)該條款的適用期為中國正式加入世貿(mào)組織后12年。無論是“工作組報告書”4節(jié)D段11條還是“加入議定書”16條，都對中國產(chǎn)品對外國市場的沖擊規(guī)定了相應的保障條款，且手段非常嚴厲。尤其關于紡織品的專門規(guī)定，其他世貿(mào)成員只要提出磋商要求，中國就必須將相關出口控制在7.5%以內。這樣的條款，使得中國政府相關部門處于十分被動的地位，幾乎沒有任何主動性可言。最近，歐、美連續(xù)對中國紡織品設限，動用的就是這個條款。

　　中國的入世談判是一個系統(tǒng)工程，各行各業(yè)有保有棄，上述條款的達成應該有當時特殊的背景。但是現(xiàn)在看來，至少從紡織業(yè)這個角度看，相關條款糟糕之極。

　　中國企業(yè)走上“擴張”道路

　　對于很多中國紡織品企業(yè)來說，它們也許聽說過入世文件中的這些條款，但是，更多的企業(yè)知道的、盼望的，卻是2005年1月1日這一天的到來。因為這一天，全球范圍的紡織品將取消配額，紡織品毫無阻攔的自由貿(mào)易時代來臨了。

　　所以，從2003年開始，中國紡織業(yè)開始大興土木、大干快上，紡織業(yè)擴張的規(guī)模之大、速度之快，讓人目不暇接。

　　據(jù)統(tǒng)計，僅2003年，中國國內就增加了5000多家紡織企業(yè)；2004年1至3月，國內整個紡織行業(yè)固定資產(chǎn)投資增長幅度超過144%，投資總額超過百億；到了2004年4月，投資增長額依然高達86%。許多企業(yè)準備成倍增加自己的產(chǎn)能，也有不少企業(yè)家以極快的速度投資建廠。媒體的報道顯示，有的企業(yè)家甚至處在一種癲狂狀態(tài)，恨不得就地挖土、馬上建廠。

　　這樣一種近乎瘋狂的擴張速度，引起專家、學者和有關方面的憂慮，并紛紛發(fā)出警告和勸誡。但是，對2005年1月1日的極度向往，已經(jīng)使整個紡織品行業(yè)亢奮起來。沒有多少人理會專家學者的告誡；也沒有多少人從紡織業(yè)的全球局勢，評估擴張的風險；更沒有人意識到，中國入世文件中的相關條款，是多么的危險。

　　歐美政府接連舉起“大棒”

　　與中國企業(yè)的興高采烈相比，以歐美為代表的其他世貿(mào)成員，對來自中國的紡織品，一直保持著高度的警惕。

　　2004年冬天來臨的時候，美國政府首先向中國發(fā)出警告。布什政府稱，一旦長期受到配額體制保護的本國生產(chǎn)商在2005年1月1日配額制度終止后提出上訴，美國將毫不遲疑地對進口自中國的服裝和紡織品進行限制。

　　在美國發(fā)出警告之后，2004年12月，歐盟也發(fā)話了。歐盟表示，在實行長達數(shù)十年的進口配額體制終止后，中國應該謹慎發(fā)揮其在世界服裝和紡織品市場上的支配影響作用，否則它將遭到其他國家的不滿和反對。

　　不知道有多少家中國紡織品企業(yè)，聽到了來自美國和歐盟的警告。

　　中國紡織業(yè)相關企業(yè)的好日子，只有短暫的3個月。

　　2005年1至3月，所有中國紡織品出口的數(shù)據(jù)都受到歐盟、美國和其他世貿(mào)成員的嚴格監(jiān)控和分析。

　　從4月份開始，大棒呼嘯而至。

　　首先是歐盟發(fā)布了基于中國入世法律文件的《對華紡織品特別限制措施行動指南》，規(guī)定了歐盟對來自中國紡織品進行設限的條件和程序。隨后，歐盟先后對10種中國紡織品啟動了設限調查。

　　5月13日，美國商務部宣布，美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會做出了對來自中國的棉制針織襯衫、棉制褲子、棉及化纖制內衣采取紡織品特別限制措施的決定。

　　幾天之后的5月18日，美國紡織品協(xié)定執(zhí)行委員會決定對自中國進口的另外4類紡織品和服裝(棉布和人造纖維男襯衣、人造纖維布褲、人造纖維針織男女襯衣、精紡棉紗)采取限止措施。

　　5月27日，歐盟決定對來自中國的亞麻紗和T恤衫提出正式磋商請求(其他8種產(chǎn)品繼續(xù)進行設限前的調查)。

　　中國商務部和外交部對美、歐的做法提出了強烈的批評，但是，批評歸批評，根據(jù)中國入世條款，凡是被美、歐點名的紡織品，中國必須按規(guī)定約束出口增長速度，除非雙方在規(guī)定的時間內達成和解。

　　千斤重擔就這樣落到了商務部長薄熙來的肩上。

　　6月11日凌晨，經(jīng)過近10個小時的談判，薄熙來與歐盟貿(mào)易委員曼德爾森終于就中歐紡織品問題達成協(xié)議，10種紡織品的對歐出口數(shù)量，比中國入世條款規(guī)定的數(shù)據(jù)稍有提高。

　　但是，在與美國的談判中，進展并不順利。盡管美國商務部部長古鐵雷斯在清華大學被大學生們連番詰問了15次，問得這位部長滿頭是汗，但是，迄今為止，中美關于7種紡織品的談判，尚沒有達成協(xié)議的消息。

　　有人非常委婉地指責薄熙來，說他與歐盟達成的協(xié)議，中國讓步比較大。說實話，這樣的指責有些牽強。在中國入世條款的束縛下，薄熙來能夠將中國相關紡織品的對歐出口，提高了0.5個到5個百分點，已屬不易。

　　美國和歐盟都表示，將克制使用有關條款對中國紡織品設限。這樣的話是屁話，最好別聽。

　　如果我們不警醒，紡織品對外出口，還會釀出新的苦酒。