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我省正處在全民奔小康、構建社會主義和諧社會的重要時期。整頓和規范市場經濟秩序，既是保證當前經濟正常運行的迫切需要，又是完善社會主義市場經濟體制的重要舉措；是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的內在要求。為了進一步加強對全省整頓和規范市場經濟秩序工作（以下簡稱整規工作）的指導，增強整規工作的規劃性、科學性和有效性，根據全國整規工作部署和省委省政府的要求，結合當前我省市場經濟秩序的狀況，編制本規劃。
一、整規工作現狀
（一）“十五”前四年整規工作回顧
根據國務院2001年《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和省政府貫徹國務院決定的實施意見，全省整規工作從2001年4月至2004年底，先后開展了34項專項整治工作，其中以食品藥品、血液血漿、農資、建材、建筑、文化、稅收、旅游、煙草、拼裝汽車、汽配、打擊地方保護主義11個為工作重點，有組織、分步驟實施專項整治。四年來，全省整規工作共出動執法人員600多萬人次，檢查各類市場40多萬個次，檢查各類企業300多萬家次，查處各類經濟案件50多萬起，總案值50多億元。
在深入開展專項整治工作的同時，整規治本工作也取得明顯的進展。一是加大整規工作宣傳力度。各地、各部門開展一系列宣傳活動，營造了良好的整規輿論氛圍。四年來，全省各宣傳媒體專題宣傳報道5萬多篇（次），各級新聞發布會（通氣會）400多場，編發宣傳材料1000多萬份，編發各類簡報萬余期。全省共受理群眾舉報、投訴1萬多件。二是加強法規制度建設。2001年以來省級出臺有關整規工作的地方法規、規章25件，修訂有關地方法規、規章30件，廢止11件，以及一批規范性文件和地方標準，為整規工作提供了法律和制度保障。三是執法機制建設。積極推進牽頭部門負責、其他相關部門參與、配合的專項整治協調聯動執法機制，進行了綜合執法試點；出臺了《湖南省行政執法與刑事執法銜接工作機制規定》，加強行政執法與刑事執法銜接，及時做好經濟案件的移送。四是推進信用體系建設。省政府出臺了《關于加強社會信用體系建設的實施意見》，各部門公開辦事程序，設立公開辦事窗口，“金關”“金卡”“金稅”“金匯”廣泛應用，公共信用、企業信用、中介機構信用和個人信用等各項社會信用體系建設工作正有序地進行。
經過2001年以來四年的努力，全省整規工作取得了階段性成效：嚴重破壞市場經濟秩序違法犯罪活動蔓延的勢頭得到明顯遏制；群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的大案要案得到揭露和處理；觸犯刑律的犯罪分子移送司法機關得到嚴厲懲處；安全防范措施進一步落實；相關地方性法規不斷出臺；執法隊伍建設和執法力度得到加強；市場經濟秩序明顯好轉。整規工作為全省經濟建設提供了保障，得到社會各界好評，受到省委、省政府的充分肯定。2004年10月,得到了國務院整規工作督查組的肯定評價。
（二）當前整規工作存在的問題
在看到全省整規工作取得階段性成效、市場經濟秩序呈現明顯好轉的同時，不可忽視當前我省的整規工作依然面臨著嚴峻的形勢：
1、市場經濟秩序依然存在著許多問題。制售假冒偽劣商品的違法犯罪行為屢禁不止；偷逃稅款、騙稅騙匯時有發生；虛假廣告、商業欺詐行為花樣翻新；食品消費存在安全隱患；藥品價格存在虛高現象；盜版侵權現象依然嚴重；“黑網吧”打而不死、死灰復燃；地區封鎖和地方保護主義不同程度存在，等等。
2、整規工作的長效監管機制尚未完全形成。社會主義市場經濟法制建設不健全；行政執法與刑事司法相銜接不夠；社會信用體系不完善；現代科學技術手段和現代流通方式推廣應用不夠。
3、整規工作面臨著許多新挑戰。犯罪手段更加狡猾；犯罪形式更加隱蔽；新經濟秩序需要長時間探索和建立。
4、整規工作隊伍需要進一步加強。行政執法人員素質有待提高，存在多頭執法、濫用職權現象；聯合執法、綜合執法不夠；整規辦機構需要調整，力量需要加強。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委七屆七次、八次全會精神，全面落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會；堅持圍繞發展抓整規、抓好整規促發展的方針，圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，以及影響國民經濟健康運行的重大問題，深入開展專項整治工作，嚴厲打擊經濟違法犯罪活動，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益；堅持標本兼治、著力治本方針，整頓和規范并重，打擊與建設并重，逐步把工作的重心轉移到以制度建設為主，著力探索和建立長效監管機制，推進社會信用體系建設，逐步形成完善的法制體系、良好的社會信用和公平的競爭機制的社會主義市場經濟體制框架。
（二）基本原則
全省整規工作在總體把握上，要認真做好四個結合：一是把整規工作與促進市場繁榮、經濟發展緊密結合起來；二是把打假與扶植優質品牌、優勢企業緊密結合起來；三是把整頓規范經濟秩序與優化經濟發展環境，特別是改善政務環境緊密結合起來；四是把打擊破壞市場經濟秩序違法犯罪行為與法制建設、體制建設、社會信用體系建設緊密結合起來。在方法上，要切實抓好深入開展遵紀守法、誠信經營宣傳教育的基礎之策、依法打擊制售假冒偽劣商品等犯罪行為的有效之策和深化改革、創新機制、健全法制的治本之策，積極探索行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，實行標本兼治，著力治本，綜合治理。
三、目標任務和工作內容
（一）目標任務
在2001至2004年持續整治的基礎上，繼續深入開展整規工作，到2007年，使嚴重破壞市場經濟秩序、危害人民群眾身體健康和生命安全、影響國民經濟健康運行的違法犯罪活動得到基本遏制；群眾反映強烈、后果嚴重、影響惡劣的違法違規經濟案件得到有效查處，主要犯罪分子依法得到嚴厲懲處；規范市場經濟秩序的主要地方性法律法規基本建立，權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監管執法體制基本形成，“行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與”的“四位一體”的新型市場監管體系基本建立；社會信用管理體系初步建立，各類市場主體行為基本得到規范，群眾滿意程度明顯提高，社會主義市場經濟秩序明顯好轉并不斷規范。
（二）工作內容
2005至2007年整規工作繼續圍繞關系人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，以及影響國民經濟健康運行的重大問題開展專項整治，逐步建立和完善新型市場監管機制，繼續推進社會信用體系建設，初步形成規范市場秩序的長效管理機制。20個整治專項和牽頭單位是：
1、食品專項整治。由省食品安全委員會辦公室牽頭。
2、藥品專項整治。由省食品藥品監督管理局牽頭。
3、保護知識產權專項行動。由省保護知識產權工作領導小組辦公室總牽頭。其中，保護商標權由省工商局負責；保護著作權由省版權局牽頭；保護專利權由省知識產權局負責；保護植物新品種由省農業廳負責；海關保護由長沙海關負責。
4、打擊商業欺詐專項行動。由省整規工作領導小組辦公室總牽頭。其中，整治虛假違法廣告由省工商局牽頭；整頓和規范醫療服務市場，由省衛生廳牽頭;打擊商貿領域中的商業欺詐行為由省商務廳牽頭。
5、打擊非法采供血液和單采血漿專項整治。由省衛生廳牽頭。
6、打擊傳銷和變相傳銷。由省工商局牽頭。
7、整頓和規范農資市場秩序，包括種子、化肥、農藥、獸藥、飼料、農機及零配件和漁機漁具等農資產品，“毒鼠強”專項整治。由省農業廳牽頭。
8、整頓和規范建材市場秩序，特種設備安全生產、“黑心棉”專項整治。由省質監局牽頭。
9、安全生產專項整治。包括煤礦和非煤礦山、危險化學品、道路交通、水上交通與漁業生產、民爆器材與煙花爆竹、公眾聚集場所消防、建筑施工、電力設施等8個方面的安全生產專項整治。由省安全生產監督管理局牽頭。
10、整頓和規范建筑市場秩序、房地產市場。由省建設廳牽頭。
11、整頓和規范土地市場秩序，礦產資源開發利用秩序。由省國土資源廳牽頭。
12、整頓和規范市場價格秩序。由省物價局牽頭。
13、整頓和規范稅收秩序。由省國稅局牽頭。
14、整頓和規范中介市場秩序，整頓和規范財經紀律。由省財政廳牽頭。
15、整頓和規范文化市場秩序，包括網絡文化、音像市場、娛樂演出市場等。由省文化廳牽頭。
16、打擊走私販私活動。由長沙海關牽頭
17、打擊地方保護主義和非法壟斷，成品油市場、汽車市場專項整治。由省商務廳牽頭。
18、整頓和規范信息系統工程建設市場秩序。由省信息產業廳牽頭。
19、整頓和規范旅游服務市場秩序。由省旅游局牽頭。
20、誠信湖南建設。由人民銀行長沙中心支行牽頭。
20個專項由牽頭單位負責制定三年規劃并組織實施。
四、主要措施
（一）提高認識，增強做好整規工作的責任感。各級、各部門要進一步提高對整規工作重要性的認識。（1）充分認識整規工作是堅持科學發展觀和構建社會主義和諧社會的內在要求。認真貫徹以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，緊緊圍繞關系人民群眾切身利益的重大問題開展專項整治，充分實現好、維護好、代表好人民群眾的利益，實現經濟的全面可持續發展，促進社會主義和諧社會的建設。（2）充分認識整規工作是建設誠信湖南的重要內容。深入開展整規工作，既是建立和完善社會主義市場經濟體制的迫切需要，又是維護廣大人民群眾切身利益、推動全面建設小康社會的有效措施，也是樹立我省良好形象、優化投資環境、實現我省經濟持續快速健康發展、建設誠信湖南的重要內容。（3）充分認識整規工作是經濟工作的一項長期任務。2001年國務院《關于開展整頓和規范市場經濟秩序工作決定》明確提出：“這是社會主義市場經濟一項長期任務、永恒主題”。溫家寶總理曾經在全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議上強調：“整頓和規范市場經濟秩序不是臨時性、突擊性的工作，而是一項長期、復雜、艱巨的任務，必須持之以恒、毫不松懈地抓下去”。吳儀副總理指出：“整頓和規范市場經濟秩序是一場永不言收兵的戰役。”當前我省市場秩序中仍然存在許多問題，特別是食品藥品消費安全、生產安全上還存在不少隱患，假冒偽劣、盜版侵權、商業欺詐、失信無信等行為仍然比較嚴重，市場秩序混亂的深層次原因還遠沒有消除。只有通過對市場經濟秩序持續不斷地整頓、規范，逐步建立長效機制，才能實現市場秩序的法制化、規范化。各級各部門一定要有長期作戰的思想準備，增強做好整規工作的責任感，深入持久地抓好這項工作。
（二）加強領導，切實落實整規工作責任制。整規工作堅持“全省統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作格局，堅持“圍繞市場、注重機制，構筑平臺、各方切入，強化責任、抓好基礎，循序漸進、合力推進”的基本思路。加強整規隊伍和機構建設，進一步落實整規工作的辦事機構、人員編制和經費。各級整規辦配備專職工作人員；各級整規領導小組成員單位進一步重視整規工作，加強領導，充實力量。各專項整治平臺完善整規工作制度，形成牽頭單位大膽負責，主動協調，其它相關單位積極參與、協同作戰的工作局面。按照整規工作“五不放過”要求建立和完善整規工作行政督查和責任追究制。落實各級領導負責制，建立主要領導負總責，分管領導具體負責的責任制；落實部門分工負責制，各專項整治都要完善實施方案，分解工作任務，明確責任單位，各司其職，各負其責；落實目標管理責任制，各專項整治方案都要量化工作標準，實行目標責任考核制度，做到年初有計劃、平時有督促、年終有檢查；落實案件、舉報件查處責任制，明確案件查辦主體的責任，加快查處進度，提高辦案質量；落實行政責任追究制度，對工作不力、失職瀆職和造成重大責任事故的行政領導和有關責任人追究行政責任。
（三）嚴格執法，加大打擊違法犯罪力度。各級行政主管部門和執法部門依照法律、法規嚴格執法，嚴格遵守《行政許可法》，有法必依，重拳出擊，嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，集中力量查處一批涉及面廣、數額巨大、影響惡劣的大案要案。各級各部門認真貫徹執行省整規辦和省檢察院、公安廳聯合制定的《湖南省行政執法與刑事執法相銜接工作機制》，加強行政執法與刑事司法的銜接，及時移送涉嫌犯罪案件，有力地打擊經濟犯罪，維護整規工作取得的成果。各級整規辦、檢察機關、監察機關加強督查，切實糾正行政執法不作為或亂作為等問題，對大要案按照“五不放過”的原則嚴厲查處，即國務院和省政府督辦的大要案沒有查結的不放過、各類舉報投訴提供的重要線索沒有查清和處理反饋的不放過、各類破壞和擾亂市場經濟秩序違法違規行為沒有糾正和查處的不放過、各類違法犯罪分子沒有依法追究責任、首惡分子該重判沒有重判的不放過、支持或參與制假售假的機關工作人員的責任沒有追究的不放過，依法嚴厲懲處違法犯罪分子。進一步建立整規工作舉報制度，建立和完善舉報獎勵制度，重視舉報線索，對舉報有功人員予以重獎，并予以有效保護。
（四）加快立法，健全規范市場經濟秩序法規體系。加強立法工作，不斷完善整規法規，促進整規工作有關地方法規、規章和規范性文件的制定、修改和廢止。對于加強市場監管亟需配套的地方性法規、規章，各有關部門根據需要提出2005—2007年出臺和修訂的地方性法規規章的立法建議意見，抓緊立法調研，做好法規規章草案的起草工作。省政府法制辦把整頓和規范市場經濟秩序方面的立法要作為重點，優先安排計劃，抓好進度，加強協調，加快立法步伐，促進有關地方法規規章的盡快出臺。加快制訂地方性標準和專業性技術規范，以此調整經濟活動行為。各有關部門根據本行業的需要，抓緊調研并提出標準草案。省質量技術監督局加強協調，加快進度，制訂符合我省實際的地方標準和專業技術規范，頒布實施。
（五）深化改革，建立新型市場監管機制。加快建設和完善行政執法、行業自律、輿論監督和群眾參與的“四位一體”的新型市場監管體系。理順職能，明確職責，繼續穩步推進相對集中行政處罰權改革工作，擴大綜合執法試點，擴大地區和部門之間的執法協作，積極推動城市管理、文化市場、食品安全、農村市場等監管領域的綜合執法和聯合執法。加強行政執法隊伍建設，保障整規執法經費，完善執法裝備，提高執法隊伍素質，逐步建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政監管執法體制。加快行業協會建設，把行業協會作為整頓和規范市場經濟秩序的一個重要抓手和平臺。行業行政主管部門和協會主管部門要加強對協會工作的指導，優先在重點行業、重點環節、重點地區建立和完善行業協會組織，以協會帶動會員，形成行業自我管理、自我約束、相互監督、榮辱共存的自律監督機制。充分發揮輿論和群眾監督作用，建立完善舉報獎勵制度，拓寬信息渠道，構筑有效的群眾監督網，增強監管工作的針對性和有效性。充分運用“數字湖南”項目成果，全面推進電子信息監管網絡建設，實現信息共享，不斷完善行政執法監督、行業自律、輿論監督和群眾監督相結合的市場監管體系，有效地強化市場監督管理。
（六）加快進度，推進社會信用體系建設。根據省政府關于“加強政府信用建設，提高企業信用水平，加快建立信用服務體系，形成良好的社會信用秩序”的精神，堅持政府推動、市場化運作，堅持宣傳教育與法規制度相結合，加快建設統一、高效、規范的公共信用、企業信用、個人信用和中介機構信用體系。按照完善法規、特許經營、商業運作、專業服務的方向，加快建設信用征信、評價、擔保、調查咨詢等服務機構，逐步健全政府監管服務、行業自律管理、中介機構市場化運作的社會信用服務體系。加快信用體系標準化建設，探索建立政府監管信息共享機制。加快建立征信機構和信用信息網絡，搭建互聯互通平臺。加快制定出臺信用服務機構和從業人員管理辦法，特別要加快建立企業信用征信有關規章制度和征信機構。各行業的行政主管部門要加快實施對監管對象的信用等級分類管理，開展行業和企業誠信建設試點。加快信用征集披露立法，建立信用激勵、失信懲戒和信用監督制度。開展行業和企業誠信建設，充分發揮行業協會、同業公會、商會、消費者委員會等組織的作用，把企業和行業自律與行政執法部門監督、社會監督有機地結合起來，提高生產經營者的誠信度。
（七）加大力度，進一步搞好整規宣傳工作。輿論宣傳是整規工作的重要組成部分，是組織群眾廣泛參與和發揮社會監督作用的重要手段和途徑。圍繞年度整規工作的重點，加大宣傳工作的力度。加強對整頓和規范市場經濟秩序重要意義和有關法律法規的宣傳，教育引導廣大人民群眾學法、知法、懂法、守法，充分認識市場經濟秩序混亂的危害，自覺抵制擾亂市場經濟秩序的不法行為。廣泛發動和依靠人民群眾，加強對市場經濟秩序的監督，使廣大人民群眾成為深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作的堅強后盾。充分發揮新聞輿論的監督作用，對擾亂市場經濟秩序的重大案件和典型案例公開曝光。省整規辦定期向省各主要媒體和各地、各有關部門發出整規工作宣傳要點，指導整規的宣傳工作。重點開展建立新型市場監管機制和信用體系建設宣傳活動，有組織、有計劃、有主題地開展一系列宣傳活動，營造良好的整規輿論氛圍。
（信息來源：湖南地方商務之窗子站）
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