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當(dāng)中國眾多紡織廠商還沒來得及為中歐紡織品貿(mào)易“化干戈為玉帛”舒一口氣，歐盟緊接著就開始對中國的兩種勞保鞋展開反傾銷調(diào)查；就在中美紡織品貿(mào)易磋商尚無結(jié)果時，7月初加拿大一個名為“團(tuán)結(jié)起來”的勞工組織也向加拿大國際貿(mào)易法庭提出申請，欲對中國9類服裝實(shí)行“特保”……
在頻頻發(fā)生的貿(mào)易爭端中，一個個曾經(jīng)似乎不那么重要的組織———行業(yè)協(xié)會，越來
越多地走上了前臺�，F(xiàn)實(shí)要求它們作為行業(yè)利益的代言人，對外在國際貿(mào)易爭端的訴訟和談判中發(fā)揮對話主體的作用，對內(nèi)開展行業(yè)自律、維護(hù)公平有序的競爭秩序，以維護(hù)企業(yè)、整個行業(yè)乃至國家的利益。
然而，按照目前中國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展情況，它們能夠完成被賦予的使命嗎？
“沾光”與“壓價”
行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)應(yīng)對時首先要面對的問題就是：單個企業(yè)“沒人愿意出頭”，另一個棘手問題是企業(yè)為了爭奪有限的出口配額而相互壓價、相互毀譽(yù)、惡性競爭
當(dāng)某個行業(yè)的某類產(chǎn)品遭遇到反傾銷調(diào)查時，行業(yè)協(xié)會在組織企業(yè)應(yīng)對時首先要面對的問題就是：單個企業(yè)“沒人愿意出頭”，而這一問題的根本原因是企業(yè)主們“讓人家出頭，我跟著沾光”的思想。
曾因2002年成功應(yīng)對歐盟打火機(jī)反傾銷而在國內(nèi)名噪一時的溫州市煙具行業(yè)協(xié)會會長周大虎告訴記者，當(dāng)時他們第一次聽說“反傾銷”這種事，大家都認(rèn)為到國外去打這個官司時間、精力、財力投入大，而勝訴機(jī)率小，所以一連十多天，沒有人敢站出來說話，最后是他這個會長帶頭，然后再一點(diǎn)一點(diǎn)地去做其他企業(yè)主的思想工作。
中國紡織品進(jìn)出口商會秘書長王宇也深有感觸。他曾經(jīng)參與組織浙江企業(yè)應(yīng)對歐盟長絲纖維布反傾銷調(diào)查，當(dāng)時他們在浙江針對相關(guān)企業(yè)做了大量的說服工作，最后只有56家應(yīng)訴，另外800多家企業(yè)都放棄了。他認(rèn)為，一部分原因是因?yàn)檫@些企業(yè)的出口量小，該產(chǎn)品不是他們的主營產(chǎn)品，但更重要的是，相當(dāng)多的企業(yè)存在“讓人家去打官司，贏了自己沾光，輸了也沒什么損失”的僥幸心理，不愿意承擔(dān)自己應(yīng)該承擔(dān)的那部分義務(wù)。
行業(yè)協(xié)會要面對的另一個棘手問題是企業(yè)為了爭奪有限的出口配額而相互壓價、相互毀譽(yù)、惡性競爭。
根據(jù)美國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國對美出口被設(shè)限的三類襪子截至5月5日已用掉配額總量的85.1%。據(jù)6月22日商務(wù)部新聞發(fā)言人稱，“棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國海關(guān)統(tǒng)計的清關(guān)率已近100％”，這意味著這些類別對美直接出口數(shù)量已接近設(shè)限數(shù)量的100％。
造成一年配額半年用完的直接原因正是相關(guān)企業(yè)之間非理性的競爭方式。大多數(shù)遭遇國外反傾銷調(diào)查的國內(nèi)產(chǎn)品，像紡織品、鞋、打火機(jī)等等，都具有“兩低”的特點(diǎn)，一是附加值低，二是價格低。由于中國的產(chǎn)品價格低，沖擊了國外對應(yīng)產(chǎn)品的市場，使得相關(guān)行業(yè)利益受損、失業(yè)增加，因此他們提出反傾銷調(diào)查，對中國產(chǎn)品設(shè)限。而中國的企業(yè)因?yàn)槌隹跀?shù)量受到限制，單個企業(yè)為了眼下能爭奪到配額，把原本已經(jīng)很低的價格壓得更低。設(shè)限的原因是價格低，設(shè)限后的結(jié)果卻是價格更低，單個企業(yè)為了自身短期的利益而使整個行業(yè)陷入了更加被動和不利的境地。
中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所趙黎青教授指出，這些情況正說明了中國行業(yè)協(xié)會還不發(fā)達(dá)，相對于市場經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化的要求還很不成熟。造成這種情況的主要原因有兩個，一是行業(yè)協(xié)會的組織、制度建設(shè)不健全，比如因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會沒有明確規(guī)定有關(guān)投入和收益的制度，誰投入多少、收益多少大家都不知道，當(dāng)個體企業(yè)主面臨這種極大的不確定性時，產(chǎn)生“賠了是自己的、賺了卻是大家的”、進(jìn)而想“沾光”的思想就不難理解了。在個案中，少數(shù)帶頭人往往承擔(dān)了很大的風(fēng)險，這種依靠個人的覺悟是難以長久為計的。同樣，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的自我約束、自我監(jiān)督也需要嚴(yán)格、公平的制度來保障。二是行業(yè)協(xié)會的覆蓋面不廣，代表不了整個行業(yè)。因此在必須協(xié)調(diào)各個企業(yè)利益來維護(hù)全行業(yè)利益時顯得力不從心。
趙黎青告訴記者，一些發(fā)達(dá)國家的行業(yè)協(xié)會相應(yīng)比較成熟，一般都有完善的制度保證入會企業(yè)的投入有相應(yīng)的回報，有的行業(yè)協(xié)會實(shí)行分級的會員制，根據(jù)企業(yè)所做貢獻(xiàn)的大小享受相應(yīng)的服務(wù)；而且他們的行業(yè)服務(wù)都是由行業(yè)協(xié)會來提供，碰到事情一起解決，受益惠及整個協(xié)會，如果哪家企業(yè)不參加，就非常孤立，在整個行業(yè)中很難立足。
他認(rèn)為，國外行業(yè)協(xié)會除了自身發(fā)展成熟外，還有政府支持作為強(qiáng)大后盾，而中國行業(yè)協(xié)會力量分散，政府支持雖然有一些，但沒有制度化、規(guī)范化，并且更多地是從政府工作角度出發(fā)，而不是從企業(yè)利益角度出發(fā)，因此兩相較量時，我們很容易處于下風(fēng)，一些該得的利益爭不回來。
體制問題朝夕難改
不論是官辦協(xié)會還是民辦協(xié)會，其現(xiàn)狀都難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。官協(xié)與民協(xié)發(fā)展不平衡的問題，常常使中國在國際交往、國際談判中處于被動、尷尬的地位
官辦協(xié)會多是政府的附屬機(jī)構(gòu)，對于企業(yè)的要求反應(yīng)不靈敏，民辦協(xié)會的特點(diǎn)是靈活，自愿組織，有動力，能代表自己利益，但是受政府的管理、限制較多
據(jù)民政部民間組織管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2002年中國新批行業(yè)協(xié)會數(shù)占新批社會團(tuán)體總數(shù)的44%，2003年這一比例達(dá)到了51.8%。
盡管近年來民辦協(xié)會發(fā)展迅速，但代表中國行業(yè)協(xié)會主流的仍然是官辦協(xié)會———目前中國292個全國性行業(yè)協(xié)會全部為政府創(chuàng)辦。像中國紡織品進(jìn)出口商會就屬于此類，王宇告訴記者，該協(xié)會是中國紡織服裝進(jìn)出口企業(yè)的全國性行業(yè)組織，成立于1988年，是直屬外經(jīng)貿(mào)部（現(xiàn)為商務(wù)部）的事業(yè)單位，主要職能是延伸政府管理職能，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。
趙黎青認(rèn)為，不論是官辦協(xié)會還是民辦協(xié)會，其現(xiàn)狀都難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的要求。官辦協(xié)會由政府部門改編而來，有的就是行業(yè)主管局換個牌子，思維方式、管理方式卻沒那么快換過來，官僚化比較嚴(yán)重。從根本體制上來說，官辦協(xié)會多是政府的附屬機(jī)構(gòu)，對于企業(yè)的要求反應(yīng)不靈敏，更多代表的是政府的延伸，而不是行業(yè)企業(yè)。另外，在政府機(jī)構(gòu)改革時，能干的一般都留在政府部門，而把一些不太行的、快退休的安排到行業(yè)協(xié)會，因此協(xié)會工作人員的素質(zhì)和精神狀態(tài)都不是很好。種種因素相互作用，使得官辦協(xié)會“政”“會”難分，在碰到現(xiàn)實(shí)矛盾時缺乏動力、力不能及。民辦協(xié)會的特點(diǎn)是靈活，自愿組織，有動力，能代表自己利益，但是受政府的管理、限制較多，所受到的待遇與官辦協(xié)會差別較大。例如它們開展活動需經(jīng)過政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，但因?yàn)樗鼈兣c政府內(nèi)部關(guān)系不多，溝通渠道有限，被批準(zhǔn)的也就有限。而如果政府要組織相關(guān)活動，會先給官辦協(xié)會，因?yàn)楣俎k協(xié)會與政府聯(lián)系較多，有的工作人員就是前政府官員。
他還指出，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部國營企業(yè)、民營企業(yè)地位不對等的現(xiàn)狀亟待改變。相關(guān)統(tǒng)計顯示，在行業(yè)覆蓋率方面，292個全國性行業(yè)協(xié)會在管理范圍上，多數(shù)仍停留在系統(tǒng)內(nèi)
部，79%的協(xié)會民營企業(yè)會員不超過50%。而近年來增多的貿(mào)易爭端主要是由于民營企業(yè)的快速發(fā)展帶來的，而并非是國營企業(yè)，因此行業(yè)協(xié)會不僅要代表本行業(yè)企業(yè)的利益，更要能代表民營企業(yè)的利益。
另外，中國的相關(guān)法律規(guī)定“一地一業(yè)一會”，也就是說一個地區(qū)的一個行業(yè)，只允許登記注冊一家行業(yè)協(xié)會。民政部民間組織管理局工作人員井華認(rèn)為，這一制度使行業(yè)協(xié)會在成立上存在著明顯的“先發(fā)優(yōu)勢”，即誰先在法律上取得合法地位，誰就理所當(dāng)然地成為本行業(yè)的合法代表人，不再有其他競爭的存在。這容易造成協(xié)會養(yǎng)尊處優(yōu)和不思進(jìn)取的思想，不利于協(xié)會自身的發(fā)展。趙黎青也表示，這實(shí)際上是保護(hù)了落后，應(yīng)該引入一定的競爭性，允許一地一業(yè)有多家協(xié)會成立，只要不重名即可，不同的協(xié)會之間可以競爭、可以聯(lián)盟，使行業(yè)協(xié)會有一定的開放性。
由于中國行業(yè)協(xié)會存在著官協(xié)“官氣”難去、官協(xié)與民協(xié)發(fā)展不平衡的問題，常常使中國在國際交往、國際談判中處于被動、尷尬的地位。趙黎青告訴記者，像中國的工商聯(lián)、貿(mào)促會，里面的工作人員有的就是享受的公務(wù)員待遇的，有的人與國外行業(yè)協(xié)會的人打交道時，介紹自己是“局級干部”，對方根本就不明白。周大虎也說，他們剛知道歐盟的打火機(jī)反傾銷調(diào)查時，最先有的念頭就是“找政府去”，可是一問才知道，這是企業(yè)與企業(yè)間的行為，政府是不能介入的，而單個企業(yè)力量薄弱，所以最后大家商量由行業(yè)協(xié)會出面聯(lián)合會員企業(yè)應(yīng)訴。趙黎青解釋，在國際事務(wù)中，慣例是“官對官、民間對民間”，當(dāng)事情發(fā)生在“民對民”層面時，對方是不能接受“官代民”的，而由于中國在這一方面的薄弱與缺失，往往使對方難以找到可接受的談判對象或?qū)υ捴黧w。
行業(yè)協(xié)會改革進(jìn)行時
行業(yè)協(xié)會改革最關(guān)鍵的是如何處理好協(xié)會與政府的關(guān)系。協(xié)會不能再是政府的從屬機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)對協(xié)會的發(fā)展提供支持，但這種支持不是直接的指導(dǎo)，而是從法律、制度上給予保障，從政策上、資金上給予扶持
現(xiàn)實(shí)迫切地需要行業(yè)協(xié)會盡快地發(fā)展壯大，而伴隨著改革開放發(fā)展起來的行業(yè)協(xié)會也必定會隨著改革的進(jìn)一步深入而獲得新的發(fā)展。
民政部民間組織管理局工作人員井華認(rèn)為，隨著中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國政府的職能也必須進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，這帶來了政府機(jī)構(gòu)改革，要求政府機(jī)構(gòu)按照轉(zhuǎn)變后的職能精簡、歸并，形成“小政府，大社會”格局。政府縮小后，轉(zhuǎn)移出來的行業(yè)管理職需要由行業(yè)協(xié)會來承接。另一方面，中國加入WTO后，不僅國際交往越來越密切，而且貿(mào)易爭端也不斷增多，怎樣為企業(yè)提供更多有效的信息和服務(wù)，怎樣組織相關(guān)企業(yè)申訴應(yīng)訴、準(zhǔn)備證據(jù)以及公共游說、抗辯等等，都迫切地需要行業(yè)協(xié)會發(fā)揮更重要的作用。
該局副局長李勇進(jìn)一步指出，在現(xiàn)代社會中，企業(yè)、政府、民間組織是社會最基本的組織。市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展的實(shí)踐表明，所有制經(jīng)濟(jì)、利益主體、社會組織等的多樣化，必然激活民間力量，導(dǎo)致民間組織的發(fā)展。行業(yè)協(xié)會作為民間組織的重要組成部分，如果引導(dǎo)得好、發(fā)展得好，將有利于中國發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)民主政治建設(shè)，有利于促進(jìn)社會的和諧與進(jìn)步。
王宇告訴記者，5年前他們協(xié)會的宗旨還是“協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、咨詢、服務(wù)”四個詞，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺⻊?wù)”為主，并且部室、工作人員、工作性質(zhì)等都做了相應(yīng)的調(diào)整。對于貿(mào)易爭端，他們一方面加強(qiáng)了信息服務(wù)，國外設(shè)限產(chǎn)品的種類、海關(guān)的清關(guān)率等都及時通知會員企業(yè)；另一方面則加強(qiáng)了法律服務(wù)，現(xiàn)在他們對口聯(lián)系了幾十家律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所等單位，為應(yīng)訴企業(yè)提供便利。而他們的另一大任務(wù)就是加強(qiáng)國際間交往，組織企業(yè)參加國外的經(jīng)濟(jì)活動，也在國外組織我們企業(yè)的活動，幫助國內(nèi)企業(yè)更多地走出去。目前他們正加緊籌劃將于今年11月在澳大利亞舉辦的“第五屆澳大利亞中國紡織服裝展”。
他還認(rèn)為，與國外比起來，目前中國企業(yè)的國際參與意識明顯不強(qiáng)。很多企業(yè)主，十多年前還是個體戶，在街頭擺攤，近幾年迅速地發(fā)展起來，還來不及適應(yīng)這其中的變化，他們與國外接觸不及時、信息也比較閉塞，碰到貿(mào)易爭端時主動性比較差。而國外的企業(yè)主會主動地參加各種多邊活動、學(xué)術(shù)會議等，甚至有人在
發(fā)生貿(mào)易爭端時會以個人名義寫抗議信給對方國家的領(lǐng)導(dǎo)人，只要在法律允許的框架內(nèi)他們做什么都是可以的。他表示，怎樣在盡可能短的時間里縮短中國企業(yè)在這方面與國外的差距是他們面臨的一個主要任務(wù)。
溫州服裝商會外貿(mào)分會會長吳一亨告訴記者，協(xié)會成立兩年多來，溫州做外貿(mào)服裝的600多家企業(yè)已經(jīng)有252家參會。盡管成立至今，他們還沒有遇到具體的貿(mào)易爭端事件，但為了應(yīng)對可能出現(xiàn)的情況，他們下足了功夫。一方面他們定期請有關(guān)專家給會員企業(yè)開講座，告訴企業(yè)如何應(yīng)對貿(mào)易摩擦、怎樣走出去，另一方面他們制定了會員企業(yè)互相之間不允許壓價的行業(yè)規(guī)范，如果有企業(yè)違規(guī)，將會通過內(nèi)部平臺進(jìn)行相應(yīng)的處理，告知所有會員企業(yè)，并在內(nèi)部網(wǎng)站上予以公布。另外，他們還和溫州質(zhì)監(jiān)局掛鉤，為會員企業(yè)提供服務(wù)。例如歐盟對進(jìn)口服裝的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，企業(yè)產(chǎn)品有時會因?yàn)椴剂现心撤N染料的某個成份超標(biāo)被“卡”，而企業(yè)主也難以及時知道標(biāo)準(zhǔn)的更新、變化，協(xié)會及時進(jìn)行技術(shù)跟蹤，請質(zhì)監(jiān)局為企業(yè)產(chǎn)品作相關(guān)檢測，有問題在國內(nèi)及時解決，避免了產(chǎn)品出口后被歐盟查出有問題而被罰款、退貨等。
“馬上我們又要開年會了，這次會上我們會繼續(xù)向會員推廣我們的服務(wù)。只要我們踏踏實(shí)實(shí)地為會員企業(yè)辦實(shí)事，相信會有越來越多的企業(yè)加入到我們中間來的�！眳且缓嘧孕诺貙τ浾哒f。
為了摸清行業(yè)協(xié)會發(fā)展和改革的總體情況，2004年底，國家發(fā)展改革委會同民政部等8家單位赴上海、浙江、廣東等省市進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研報告反映出，這些地區(qū)已經(jīng)和正在積極探索行業(yè)協(xié)會改革之路。在管理體制方面，不論是上海的“三元”模式、廣東的“準(zhǔn)一元”模式，還是深圳的“新二元”模式，都從給予行業(yè)協(xié)會更自由發(fā)展空間的角度對原有的登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位雙重管理的“二元”模式進(jìn)行了改革。限制競爭的“一地一業(yè)一會”制度也在深圳市有了突破，同時深圳還取消了原來行業(yè)協(xié)會必須有業(yè)務(wù)主管單位以及發(fā)展會員有地域限制的規(guī)定。上海則健全了行業(yè)協(xié)會的退出機(jī)制，規(guī)定不能代表會員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會，應(yīng)自行解散，或由政府引導(dǎo)解散，并依法辦理注銷登記；對一些長期不開展活動、內(nèi)部管理混亂的行業(yè)協(xié)會，也予以撤消登記。這些體制上的突破，為行業(yè)協(xié)會的發(fā)展引入了適當(dāng)?shù)母偁�，也突出了協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)具有的民間性、自律性、公益性。
趙黎青教授認(rèn)為，這種改革無疑將使中國在參與國際競爭時更有力量，但行業(yè)協(xié)會總體上的情況離現(xiàn)實(shí)要求還有很大差距，改革還有很長的一段路要走。他強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會改革最關(guān)鍵的是如何處理好協(xié)會與政府的關(guān)系。處理協(xié)會與政府的關(guān)系并不是要讓協(xié)會與政府脫離關(guān)系，而是協(xié)會不能再是政府的從屬機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)對協(xié)會的發(fā)展提供支持，但這種支持不是直接的指導(dǎo)，而是從法律、制度上給予保障，從政策上、資金上給予扶持。同時，協(xié)會還應(yīng)按市場經(jīng)濟(jì)的要求密切與企業(yè)的關(guān)系，真正成為企業(yè)的自主聯(lián)合體。
中國行業(yè)協(xié)會就形式而言，古代就已存在。春秋戰(zhàn)國時期，中國就有了手工業(yè)行業(yè)協(xié)會，稱“行會”或“行幫”。像“晉商”、“徽商”這些古代行業(yè)協(xié)會也曾在歷史上名咤一時，但那時的行業(yè)協(xié)會是適應(yīng)簡單商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，排斥外來同行，維護(hù)本地行規(guī)行約，嚴(yán)格限制自由競爭，具有典型的封閉性，與現(xiàn)代意義的行業(yè)協(xié)會有本質(zhì)區(qū)別。中國現(xiàn)代意義的行業(yè)協(xié)會誕生于清朝末年。洋務(wù)運(yùn)動催生了現(xiàn)代民族工業(yè)，為了振興民族工業(yè)，工商界人士成立了現(xiàn)代意義的商會。新中國成立后，在上世紀(jì)五十年代初，中國解散了所謂的舊商會，成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的組織———工商聯(lián)。從上世紀(jì)五十年代到七十年代20多年的計劃經(jīng)濟(jì)時代里，行業(yè)協(xié)會成為空白。
1982年，中國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)行4年之后，國務(wù)院決定借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，對大型經(jīng)濟(jì)行業(yè)進(jìn)行由部門管理向行業(yè)組織管理的試點(diǎn)，批準(zhǔn)成立中國包裝技術(shù)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會等10多家行業(yè)協(xié)會。以此為新起點(diǎn)，中國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展伴隨著經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的進(jìn)程經(jīng)歷了三個階段：一是從1982年試點(diǎn)至1992年確立市場經(jīng)濟(jì)體制前，為官辦階段，行業(yè)協(xié)會發(fā)展緩慢，一般有事業(yè)編制和財政撥款；二是從1993年至2001年中國政府機(jī)構(gòu)與職能改革結(jié)束，為官辦、民辦并存階段，行業(yè)協(xié)會發(fā)展迅速，并且隨著民營經(jīng)濟(jì)的壯大，民辦行業(yè)協(xié)會開始出現(xiàn)并逐步增多；三是從2002年至今，隨著中國官辦行業(yè)協(xié)會改革的興起，以及民辦行業(yè)協(xié)會的快速發(fā)展，行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)全面快速發(fā)展的階段。<日期>=2005,7,18
《國際金融報》 (2005年07月19日 第八版)
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