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大同區(qū)人民法院近十年來，始終堅持“最根本的是思想、最關(guān)鍵的是司法為民、最基本的是司法公正、最重要的是清正廉潔”的要求，在審判實踐當(dāng)中不斷探索，建立實施了嚴(yán)格自律機制、陽光審判機制、監(jiān)督制約機制，全方位構(gòu)筑起責(zé)任體系、預(yù)防體系、懲治體系，真正把上級有關(guān)廉潔執(zhí)法和“為民、務(wù)實、清廉”的要求落實到實際行動上，突出案件質(zhì)量和法官形象“兩條主線”，抓廉潔，促公正，執(zhí)法水平極大提升，贏得了黨和人民群眾的高度信任和滿意。連續(xù)十年來，全院無一人違法違紀(jì)，無一起冤、假、錯案，黨建工作連年被
評為區(qū)級先進(jìn)單位，行風(fēng)建設(shè)始終位于全區(qū)前列，曾先后被大慶市委、政法委、依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市中級法院授予黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)集體、文明單位建設(shè)標(biāo)兵、公正司法先進(jìn)單位、人民滿意好法院等榮譽稱號，榮記集體三等功兩次。上述成績的取得，得利于創(chuàng)新完善機制，在公正廉潔執(zhí)法上主要做好以下工作。
一、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、實施嚴(yán)格自律機制，構(gòu)筑責(zé)任體系
實現(xiàn)黨的十六大提出的“政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正”的政法隊伍建設(shè)目標(biāo)，必須以廉政建設(shè)為關(guān)鍵，以人為本，抓教育，強責(zé)任，促落實，保障、推動各項審判工作的依法開展。1.從教育入手，強化政治觀念、大局觀念、廉潔觀念
他們堅持經(jīng)常對法官和其他工作人員深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想，江澤民同志《論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作》以及十六大精神學(xué)習(xí)活動，教育方式注重創(chuàng)新，從“填鴨式”呆板教育向主動式的活潑教育轉(zhuǎn)變，采取面對面讀書會、報告會、研討會、網(wǎng)上論壇等形式，進(jìn)行形勢政策教育、光榮傳統(tǒng)教育、黨性教育、職業(yè)道德教育、廉政教育、宗旨教育，實行三定的方式，即：定時間、定內(nèi)容、定專人輔導(dǎo)，黨組成員自備教案，認(rèn)真講解，解惑答疑。教育內(nèi)容上具有時代特色，為培養(yǎng)干警樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，開展了“為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)”大討論，通過討論，摒棄了“法官只要辦好案，其他與本人無干”、“廉政建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)的事，與本人無關(guān)”等傾向，法官和法院工作人員進(jìn)一步提高堅持立黨為公、司法為民的自覺性，提高了堅持權(quán)為民用、情為民系、利為民謀的自覺性。注重正反典型教育作用，用譚彥、王恩廣、顧雙彥正面典型引導(dǎo)人，用陳希同、王寶森等反面典型警示人，選樹了李曉麗、閻國志等本院清正廉潔的典型，使法官和其他工作人員遠(yuǎn)學(xué)有榜樣，近學(xué)有目標(biāo)。做政治上的明白人，工作上的扎實人，光明磊落的誠信人，廉潔自律的帶頭人，在該院形成風(fēng)氣。開展“三拒絕、四算賬、五提高”活動。“三拒絕”即把住自己的口，拒絕當(dāng)事人的請吃；把住自己的手，拒絕收受禮品；把住自己的耳，拒絕案外人說情。近年來全院干警共拒禮卻賄、拒吃請說情千余次，杜絕了人情案、關(guān)系案、金錢案的發(fā)生。“四算賬”即算政治賬、前途賬、經(jīng)濟賬和家庭賬，不為蠅頭小利誤前途、誤終身、誤家庭，四筆賬體現(xiàn)不廉潔的代價。“五提高”即提高廉潔自覺性，提高公正執(zhí)法水平，提高自我保護(hù)意識，提高審判質(zhì)量和效率，提高社會公信度，強化了全體干警廉潔務(wù)實、公正為民的思想觀念。廣泛開展學(xué)黨章促廉政，讀報促廉，“黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)考試”“黨風(fēng)廉政錄相帶教育”、廉政宣誓等活動，堅持晨會、周五學(xué)習(xí)日、講黨課，對干警在學(xué)習(xí)中提出的問題，搜集整理后，用鄧小平理論、三個代表重要思想的立場、觀點和方法，解決問題。為保證教育效果，每月的25日由主管隊伍建設(shè)副院長對干警的學(xué)習(xí)筆記、庭務(wù)會記錄進(jìn)行檢查，看是否有廉政建設(shè)內(nèi)容、是否有心得體會，評出好中差通報全院。為檢驗教育成果，采取以考促學(xué)等方式，將黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)知識列入考試范圍，每季度舉行一次書面考試，考試成績作為考查干警政績的一項重要內(nèi)容記入檔案，使全體干警的政治觀念、大局觀念和廉潔觀念得到充分強化。2.立制定章，建立三級責(zé)任體系
他們在抓廉政建設(shè)中，注重整章建制工作。為使此項工作有章可循，院黨組在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合法院實際深入調(diào)查研究，總結(jié)在教育整頓、兩風(fēng)建設(shè)、司法效率檢查中存在的差距，針對在審判工作中可能出現(xiàn)違法辦案、以案謀私問題，在干部任用上可能出現(xiàn)任人唯親問題，在財務(wù)管理上可能出現(xiàn)不執(zhí)行收支兩條線問題，制定了領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)制度，制定了加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)定，制定了行政管理若干規(guī)定，制定了訴訟收費退費規(guī)定。針對隊伍中可能發(fā)生不廉潔、責(zé)任不明確、追究不力等問題，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)工作制度、實行隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實施細(xì)則、黨組成員工作分工若干規(guī)定、中層干部引咎辭職制度等，并印發(fā)成冊，發(fā)到每一名干警手中。院黨組一班人叫響“向我看齊”口號，靠自身的感召力帶動隊伍，在行政管理上，班子成員帶頭守紀(jì)遵規(guī)，在案件處理上，班子成員帶頭頂住各種社會不良習(xí)氣、不講情、不干預(yù)，支持法官秉公辦案，塑造廉政建設(shè)標(biāo)兵和廉潔自律帶頭人形象。
在廉政建設(shè)上，建立了黨組書記、院長抓面，主管副院長抓線，庭室長抓點的三位一體的責(zé)任體系，院黨組書記、院長與黨組成員，黨組成員與主管庭室長，庭室長與一般干警分級簽定黨風(fēng)廉政責(zé)任書，落實責(zé)任制，法院紀(jì)檢組協(xié)助黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的計劃、目標(biāo)和具體實施，對各庭室局隊的廉政建設(shè)情況督促檢查，對違法違紀(jì)案件進(jìn)行查處。對每名法官建立廉政考評簿，將自我表現(xiàn)、執(zhí)法守紀(jì)、跟蹤監(jiān)督、社會舉報等同時記入，作為年終獎懲和操行評定的依據(jù)。三級責(zé)任形成環(huán)環(huán)相扣的完整體系，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)，互相監(jiān)督，互相制約，將廉政建設(shè)落到實處。
二、堅持“三個注重”，建立、實施陽光審判機制，構(gòu)筑預(yù)防體系1.注重審判公開，以公開保廉潔公正
他們根據(jù)廉政建設(shè)的需要，以公正為審判工作的出發(fā)點和落腳點，注重查找立案、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)上存在的漏洞。在立案階段，由專人負(fù)責(zé)接待，將當(dāng)事人基本信息錄入微機，只有主管副院長、庭長、接待人有權(quán)限了解當(dāng)事人的信息，其他人員無權(quán)獲取，防止“案件一進(jìn)門、雙方都找人”現(xiàn)象發(fā)生；在審理環(huán)節(jié)，立案庭將案件從網(wǎng)上確定案件主審人及合議庭成員，并進(jìn)行排期，主審法官在開庭3日前接到案件基本信息，這樣可防止主審法官先入為主、未審先定；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，已審結(jié)案件由立案庭在網(wǎng)上發(fā)給執(zhí)行法官，避免當(dāng)事人走人情關(guān)系，導(dǎo)致不廉潔行為發(fā)生。通過建立審判流程管理制度，實現(xiàn)立案、審理、執(zhí)行整個過程科學(xué)管理，杜絕人為控制案件。公開所有依法應(yīng)公開的審判規(guī)則，公開已發(fā)生法律效力的法律文書，公示訴訟費收取制度，公示審理案件制度，公示證據(jù)規(guī)則，對依法應(yīng)公開審理的案件一律公開開庭審理，組織群眾旁聽，并將有關(guān)意見或建議及時反饋給合議庭和主審人，使一切審判活動置于當(dāng)事人和群眾的監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作，確保審判工作透明度和公信力。在向人大代表、政協(xié)委員、當(dāng)事人發(fā)放的征求意見卡中對法院公開審判是否保廉潔促公正的問題中，持肯定態(tài)度占95%以上。2.注重案件質(zhì)量，以質(zhì)量見廉潔公正
他們在法官中樹立中立裁判、平等保護(hù)、程序和實體并重、廉政為要觀念，制定大同區(qū)人民法院審判工作若干規(guī)定，案件質(zhì)量評比實施細(xì)則，裁判文書質(zhì)量評比標(biāo)準(zhǔn)，在院審判委員會設(shè)案件質(zhì)量評析會，定期對全院審判工作質(zhì)量進(jìn)行分析研究，找出問題，提出對策，做出宏觀指導(dǎo)；在庭里設(shè)案件質(zhì)量評析組，定期對本庭案件進(jìn)行綜合評析，及時查擺不足，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改。由審監(jiān)庭以月審結(jié)、月講評方式按月對已發(fā)生法律效力裁判文書進(jìn)行檢查，通過從裁判文書、審理程序、實體等方面評價案件質(zhì)量，并對發(fā)生問題進(jìn)行分類歸納，每月一通報，對可能存在辦案不廉問題的案件轉(zhuǎn)交院紀(jì)檢組辦理，按月評查卷宗文書，通報綜合審判情況。專人抓審限和質(zhì)量，從立案、審理、執(zhí)行到歸檔實行全面跟蹤管理和超期警告催辦制，定期對上訴、發(fā)回重審、抗訴、改判案件，召開全院的案件質(zhì)量分析會，主審人自我剖析，大家?guī)椭檎遥治鲈颍页龈矗Υ僬摹Ｗ匀齻�辦法實施以來共處理質(zhì)量差錯案件18件5人(次)，辦案講廉潔、司法講公正植根在法官的頭腦中，辦鐵案成為每個法官追求的目標(biāo)。2003年至2004年大同法院案件質(zhì)量在全市法院連續(xù)排名第一，重審改判率最低，被大慶市中級法院榮記集體三等功。被省高級人民法院授予人民滿意好法院稱號。3.注重司法改革，以效率促廉潔公正
在分析質(zhì)量差錯案件和信訪案件時發(fā)現(xiàn)，這類案件審理期限較長，多屬于久訪未結(jié)、久拖未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)案件，具有人為的傾向。為攻克這一難題，解決頑癥，避免出現(xiàn)冤、假、錯案，他們首先從強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任入手，實行院、庭長包辦案件制度，每名院長、庭長分別包辦久訪未結(jié)、久拖未結(jié)、久執(zhí)未結(jié)案件，實行定人員、定時限、求效果，并跟蹤問效。有一名庭長因工作不力，造成案件積壓，紀(jì)檢組查明系其責(zé)任心不強造成，及時進(jìn)行誡勉談話、通報批評，并責(zé)令大會檢查以儆效尤。近年來全院無一起因案件問題而引發(fā)的各級上訪案件。在審判方式改革中，堵漏防疏，建立對案件全程跟蹤機制，從立案、分案、排期、庭審、執(zhí)行全程跟蹤，每個階段限定時間，超過時間亮黃牌警告并通報批評，有效地提高司法效率，防止了在審判過程中產(chǎn)生不廉潔、不公正行為。2004年全院各類案件平均審限縮短20天，最短的只有1天，當(dāng)事人滿意率大幅度提高。
三、完善工作方式，建立、實施監(jiān)督制約機制，構(gòu)筑懲治體系1.建立內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強內(nèi)部制約
在廉政建設(shè)中，實行黨組負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨組書記負(fù)責(zé)抓好班子成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，班子成員負(fù)責(zé)分管部門負(fù)責(zé)人的黨風(fēng)廉政建設(shè)。在每月的庭科室局隊長例會上聽取所在部門及其本人的廉政建設(shè)情況匯報，每季度院黨組在對本季度各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析存在的問題，查找審判工作、行政管理、隊伍建設(shè)等方面存在薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出解決對策，并對遇到的新情況、新問題及時向上級匯報。在年底組織召開全院廉政述職大會，從黨組書記到黨組成員和庭室長層層述職，當(dāng)場進(jìn)行廉政測評，對測評中不稱職票排在后三位的進(jìn)行集體戒勉談話，并記入個人檔案，將其做為干部業(yè)績評定、獎勵、懲處、選拔、任用的重要依據(jù)。對在廉政建設(shè)中表現(xiàn)優(yōu)秀的干警重獎重用。李曉麗同志在日常工作、學(xué)習(xí)、生活中嚴(yán)格要求自己，恪守法官職業(yè)道德，從事法院工作二十五年，從助審員、審判員、庭長，在不同工作崗位上沒有發(fā)現(xiàn)任何辦人情案、關(guān)系案、金錢案等不廉潔問題，在全市法院系統(tǒng)舉辦“四最”法官評選中，獲得最講理、最公正、最文明、最廉潔的“四最”法官稱號。全院現(xiàn)已有5名同志因在黨風(fēng)廉政建設(shè)中表現(xiàn)突出，被提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。2.建立外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，保證隊伍廉潔
他們在抓好內(nèi)部監(jiān)督的同時，積極拓展外部監(jiān)督的層面，廣泛地接受社會各界監(jiān)督。一是紀(jì)檢組與區(qū)政法委、區(qū)人大辦、區(qū)信訪辦、區(qū)政協(xié)辦、市中級法院立案庭，建立聯(lián)動機制。定期向區(qū)紀(jì)檢委匯報法院領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，征求對法院廉政建設(shè)的意見，保持通暢聯(lián)系，對當(dāng)事人因案件處理不當(dāng)上訪，因法官辦案不公上訪及時掌握第一手信息，并責(zé)成專人進(jìn)行調(diào)查，查證屬實后，按“三個辦法”進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果及時報區(qū)紀(jì)律委和市中院紀(jì)檢組。1992年，紀(jì)檢組從市中院立案庭反饋的信訪信息中得知，一名當(dāng)事人因?qū)Ψㄔ簩徖硗恋爻邪贤m紛一案的處理結(jié)果不理解，對法官審理案件的公正性產(chǎn)生懷疑而上訪，紀(jì)檢組在深入調(diào)查后，查明該案件程序合法，實體處理得當(dāng)，適用法律正確，法官不存在枉法裁判行為。紀(jì)檢組耐心向當(dāng)事人釋明法律，講明道理，使這名當(dāng)事人服判息訴，并將有關(guān)情況及時向市中院進(jìn)行了匯報。二是開展清理整頓“三不純”、集中教育整頓、兩風(fēng)建設(shè)和司法大檢查等活動，開門納諫，每年都深入學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)和廠礦發(fā)放黨風(fēng)廉政建設(shè)征求意見卡，召開當(dāng)事人座談會，收集社會各界對法院在黨風(fēng)廉政建設(shè)上的意見和建議，并由紀(jì)檢組分類整理后，對三大類56個問題，提出處理意見，召開各界代表座談會，及時反饋法院黨組對提出意見和建議的處理結(jié)果。三是建立司法監(jiān)督員工作制度，在行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)等聘請具有優(yōu)秀素質(zhì)、良好品行并具備一定法律知識的人士為大同區(qū)法院司法監(jiān)督員，對審判工作、廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)及法官和其他工作人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督，提出批評建議和意見，并有權(quán)聽取法院處理情況通報。有的司法監(jiān)督員提出，法院個別干警存在違反規(guī)定中午飲酒現(xiàn)象，院黨組及時召開會議，研究其產(chǎn)生原因是抓工作落實不到位，責(zé)成紀(jì)檢組不定期到飯店檢查，中午上班后對各庭室抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)責(zé)令其在干警大會上檢討，并通報全院。通過司法監(jiān)督員建議修訂規(guī)章制度5項38條。四是建立家庭監(jiān)督制度。在工作期間監(jiān)督、社會監(jiān)督基礎(chǔ)上，將觸角延伸到家庭，每年年初以院黨組的名義向干警家屬致一封廉政建設(shè)公開信，將干警在過去一年中的工作業(yè)績和廉政表現(xiàn)及下一年度的要求，在信中告知，并由紀(jì)檢組每季度召開一次通氣會，將有苗頭的人和事收集整理，并拿出對策。有一名干警家屬反映，該干警在下班后，經(jīng)常到社會上交友酗酒，紀(jì)檢組向黨組匯報后，找該干警談話，曉以利害，使這名干警改掉了這個不良習(xí)慣。3.標(biāo)本兼治，懲防結(jié)合“誰砸法院的牌子，就砸誰的飯碗”是院黨組一班人形成的共識，只有從嚴(yán)治院、從嚴(yán)治長、從嚴(yán)治警，才能保證隊伍的純潔。院黨組班子制定了“七不準(zhǔn)”作防火墻，法官懲戒制度為高壓線，規(guī)范法官和律師關(guān)系規(guī)定為隔離帶。只有執(zhí)行“八不準(zhǔn)”和“六項禁令、法官懲戒條例、十三種不得有”等廉政建設(shè)規(guī)定，才能使廉潔意識植根于干警腦海中，特別是最高人民法院《三個辦法》實施后，為法院廉政建設(shè)創(chuàng)造了契機，他們面對現(xiàn)實查處問題不手軟，對在清理整頓三不純、司法大檢查等活動中所查出的工作作風(fēng)、司法作風(fēng)及案件質(zhì)量的相關(guān)問題逐一解決。他們檢查發(fā)現(xiàn)法庭一名干警存在吃當(dāng)事人飯的問題，雖然與案件無關(guān)，紀(jì)檢組還是找其談話，指明事情發(fā)生的原因和危害，最后令其主動退還了飯款100元，向當(dāng)事人賠禮道歉，并在全院大會做出檢查。對廉政先進(jìn)典型，借助新聞傳媒，宣傳先進(jìn)事跡，樹立人民法院、法官良好形象。執(zhí)行局長王鳳龍辦理一起執(zhí)行案件，被執(zhí)行人嫩江石油公司認(rèn)為處理得當(dāng)，執(zhí)行效果好，不但使其還清了債務(wù)，同時還幫助其處理掉積壓物資，結(jié)案后主動送給他2000元錢以示感謝，王鳳龍在多次找不到送禮人的情況下，主動將錢款交到院紀(jì)檢組。通過懲防結(jié)合，全院隊伍廉政建設(shè)上水平，被大慶市中級法院榮記集體三等功。
大同區(qū)人民法院通過建立、實施“三個機制”，構(gòu)筑“三個體系”，在抓公正廉潔執(zhí)法上取得顯著成效，做到有教育、有預(yù)防、有監(jiān)督、有查處，全體干警思想上有高度認(rèn)識，行為上有嚴(yán)格準(zhǔn)則，自覺抵制各種不良風(fēng)氣，人人爭當(dāng)“多辦案、快辦案、辦好案”和清正廉潔的模范，真正樹立起人民滿意的法院和法官形象。
（信息來源：大同區(qū)地方商務(wù)之窗）
（信息來源：黑龍江地方商務(wù)之窗子站）
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