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本報訊記者施建實習生賴丹花報道：目前，廣州市委、市政府正在抓緊制定廣州市調整行政區劃工作中設立新區和合并區的具體工作方案，已經成立了新區和合并區的籌備工作小組。昨天，廣州市副市長蘇澤群在向市十二屆人大常委會第16次會議作報告時，首次透露了廣州市行政區劃調整的種種內情。
調查研究早在2002年開始
蘇澤群表示，2002年3月，廣州市有關部門已經開展了對行政區劃調整設置問題的調查研究。2004年7月，廣州市政府向廣東省政府上報了《關于調整我市行政區劃的請示》。2005年4月28日，國務院發出《關于同意廣東省調整廣州市部分行政區劃的批復》，5月20日廣東省政府發出《轉發國務院關于同意廣東省調整廣州市部分行政區劃的批復》，正式批準廣州行政區劃調整方案。據了解，2004年初，廣州市對行政區劃的研究從兩個開發區擴展到對全市行政區劃調整的研究，包括在兩個開發區設立行政區，啟動對增城市、從化市撤市設區問題的研究工作；并提出了調整行政區劃的幾個基本原則：一是要有利于為全市經濟社會全面、協調、可持續發展創造條件；二是要有利于全面履行政府職能，強化政府的城市管理及公共服務職能；三是要有利于建立適應城市發展新要求的行政管理體制；四是要有利于精簡機構，降低行政成本，提高行政效能。根據這些原則，廣州在充分調研、論證的基礎上，專門赴北京征求了民政部的意見，在民政部的指導下調整完善思路，在2004年6月，正式提出了調整廣州市行政區劃的具體方案。
南沙、蘿崗定位未來城市中心區
蘇澤群在報告中表示，原方案中，在番禺區分設南沙區（或稱萬頃沙區）。新區面積為544.12平方公里，總人口14.14萬。在廣州開發區及其周邊地區設立蘿崗區。蘿崗區總面積389.06平方公里，總人口14.12萬。這樣規劃的主要理由是，理順開發區行政管理體制，強化重點區域管理，促進經濟社會協調發展。隨著泛珠三角區域合作與發展戰略的實施和廣州經濟社會的持續快速發展，位于廣州東部和南部的廣州經濟技術開發區和廣州南沙經濟技術開發區，將成為珠三角產業集群和廣州未來城市中心區。目前，這兩個開發區發展勢頭十分強勁，但也面臨著許多困難和矛盾，最突出的是行政管理體制不順。其經濟的快速增長與相對滯后的社會管理不相適應，影響了開發建設和協調發展。
增城、從化設區暫不考慮
在原方案中，撤銷增城市、從化市，設立增城區、從化區。增城區總面積1614.40平方公里，總人口79.79萬；從化區總面積1985.26平方公里，總人口53.55萬。蘇澤群在報告中提到的主要理由包括：充分發揮廣州中心城市的功能，增強廣州的綜合實力。近年來，廣州經濟社會發展取得顯著成效，中心城市的聚集輻射和帶動作用明顯增強。但是城區空間相對較小所帶來的產業布局不合理在一定程度上制約了廣州市的進一步發展，影響了中心城市功能的增強和發揮。增城、從化兩市位于廣州東部和北部，是廣州“東進、北優”發展戰略的重要組團。將這兩個縣級市撤市設區，有利于進一步拓展廣州發展空間，承接國際產業和技術轉移，進一步優化產業布局和資源配置，促進城市發展戰略的有效實施，增強廣州作為區域性中心城市的聚集輻射功能，提高廣州的綜合實力。不過，2005年3月，國務院辦公廳和民政部對廣州市行政區劃調整方案提出修改意見，增城市和從化市撤市設區的調整暫時不作為本次行政區劃調整的內容。
合并老城區優化產業結構
在原方案中，撤銷東山區，將其區域劃入越秀區管轄，同時將天河區的登封街全部區域、沙東街部分區域、白云區的礦泉街全部區域劃入越秀區。越秀區總面積32.82平方公里，總人口114.06萬；撤銷芳村區，將其區域劃入荔灣區管轄。荔灣區總面積62.4平方公里，總人口70.54萬。這樣做的主要理由為：降低行政管理成本，提高工作效率和城市競爭力。隨著經濟社會的快速發展，老城區發展空間狹小、資源分散、產業雷同、效益難以發揮的問題日顯突出，影響了廣州城市現代化水平的提高。因此，合并規模較小的老城區，可以進一步優化產業結構和資源配置，降低行政管理成本，提高工作效率和城市競爭力。此外，合并老城區也是進一步加強城市管理、促進城市的規劃和建設的需要，同時，可以解決一些行政區劃設置不盡合理以及存在的“插花地”、“飛地”等問題。（曉航／編制）（來源：金羊網）
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