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紡織業是我國最具比較優勢的產業之一，自1994年以來，我國一直是世界上最大的紡織品出口國，進出口總額占全球紡織品貿易額的四分之一。我國也因此一直受到歐美國家最為嚴厲的數量限制，今年1月1日起，全球紡織品配額制度取消，我國紡織品出口迎來了前所未有的新機遇。但自5月份開始，歐美等國相繼以市場擾亂為由對我國紡織品出口設置障礙，嚴重損害了我國企業應得的利益，挫傷了我國企業對入世后國際貿易環境的信心。
6月11日，商務部薄熙來部長在上海與歐盟委員會貿易委員曼德爾森進行紡織品貿易談判，取得了實質性進展。16-17日，商務部在南京召開全國紡織品出口管理工作會議，通報談判結果，出臺管理辦法，提出新形勢下紡織品出口管理的總體思路。現將會議有關內容及我省情況通報如下，供有關領導及有關部門、進出口企業參閱。
一、貿易摩擦激增，國家高度重視
今年1－5月，全國紡織品出口399億，同比增長20％，低于全國整體增速13個百分點，基本是正常合理的。其中，對美、歐部分敏感產品出口數量激增，美國取消配額的103個類別產品出口26億美元，同比增長253％，歐盟取消配額的41個類別產品對歐出口21億美元，同比增長83％。
由于美、歐在紡織品一體化10年過渡期中，分別將90%和70%的敏感產品配額一直保留到今年1月1日才取消，加之配額時代美歐給中國的配額數量較少，使得今年以來我國對美、歐取消配額限制產品的出口數量激增。這部分紡織品對美歐出口數量激增實際上是紡織品貿易由配額體制向自由貿易回歸的正常現象，也是10年前烏拉圭回合談判所預見到的。但美歐出于貿易保護主義的目的，簡單地將一體化初期其產業面臨的壓力歸咎于中國，并援引242段條款陸續對我國設限和調查，同時，一些發展中國家出于自身利益考慮，也有跟進的苗頭，使我國紡織品出口面臨比較復雜嚴峻的形勢，引起了各方的廣泛關注。黨中央國務院領導對紡織品應對工作高度重視，為妥善處理紡織品貿易摩擦，胡錦濤總書記、溫家寶總理及時明確地做出了力爭早日化解紡織品貿易摩擦的重要指示。胡錦濤總書記明確指示：“紡織品貿易中摩擦和矛盾日益突出，需研究化解之策。”溫家寶總理隨著事態的發展，先后做出7次重要批示，著重強調要“力爭化解貿易摩擦，遵守世貿規則，不要大面積傷及企業”。吳儀副總理多次召開應對會議，直接領導并及時做出指示，確定應對原則。按照中央和國務院的統一部署，商務部會同國務院有關部門和紡織行業組織，在積極加強對外交涉的同時，積極采取了一系列應對措施。
二、對歐形勢明朗，新辦法及時出臺
目前，美國已對我國7種紡織品（棉制針織襯衫338/9類、棉制褲子347/8類、棉及化纖制內衣352/652類、化纖制針織襯衫638/9類、化纖制褲子647/8類、男式梭織襯衫340/640類和精梳棉紗301類）實施進口限制，截至6月13日，7種紡織品在美國清關率已超過20%，中國海關統計出運數量已超過50-70%，預計7月初全年使用量即全部用完。此外，美國對其他6種紡織品（合纖布620類、毛制褲子447類、特別織法布222類、晨浴衣350/650類、胸衣349/649、棉及化纖套衫345/645/646類）的調查正在進行。據商務部消息，近期中美雙方會就紡織品問題進行磋商。
經過艱苦談判，中歐雙方于6月11日凌晨簽署《中華人民共和國商務部與歐盟委員會關于中國部分輸歐紡織品和服裝的諒解備忘錄》，就10種紡織品（棉布2類、T恤衫4類、套頭衫5類、褲子6類、女式襯衫7類、床單20類、女連衣裙26類、胸衣31類、桌布39類、亞麻紗115類）2005-2007年對歐出口達成協議，雙方同意，在2005年6月11日至2007年底期間，對棉布等10種紡織品合理確定基數，并按照8%至12.5%的增長率確定中方對歐出口數量。本次中歐談判獲得了較為滿意的結果，成功之處主要有：
1、爭取到十分有利的出口基數，為企業爭取了最大的利益。爭取到的2005年協議量是2004年一體化前配額量的180-680%。
2、爭取到合理的增長率。增長率為8%至12.5%，突破了242段中最高7.5%的增長率。
3、以較小的代價換取整體利益。歐盟書面承諾，對10種紡織品以外的產品，克制使用242段條款，表態今后基本不會援引242段再挑起調查，2008年后所有來自中國的紡織品均實現自由化。
4、今后一段時期，我國企業對歐出口將面臨一個相對穩定的貿易環境。
為最大限度避免出口的不確定性和盲目性，減少企業經濟損失，規范出口貿易秩序，經國務院批準，商務部將對部分受限紡織品實行臨時出口許可管理，制定并發布《紡織品出口臨時管理辦法》。
這個辦法主要以一體化后的出口業績為依據，對各類型企業一視同仁，不僅辦法公開、原則公開、配額總量公開，而且分配方案公開，在政府網站公布，充分體現公開透明。此外，為考慮新增企業利益，發揮地方商務主管部門的積極性。對管理期限超過一年的商品，安排5%的配額量支持新增企業，并由地方商務主管部門根據本地區的情況進行二次分配。實行紡織品臨時出口管理與一體化前的管理有很大區別。主要表現在：
一是基數明顯增長。一體化前是基于美歐等對我產品嚴格數量限制的被動配額管理，產品類別、限制數量是由美歐控制，是不能談判的。一體化后，我們的出口能力得到釋放，原來受配額限制的產品對美歐出口出現了較大幅度的增長，所管理的產品類別、數量都是可以談判的。
二是管理手段、分配的原則有所不同。過去是完全按照基數法則分配，現在是業績分配，對所有企業一視同仁，數據在政府網站公布，充分體現了公開、公正、透明的原則。
三、新形勢對我省出口的影響及其應對
（一）今年出口總體增勢平穩，對美歐保持較快增長
2005年1-5月，全國紡織品出口399億美元，同比增長20%，較去年同期下降了近3個百分點。同期，我省紡織品出口3.69億美元，同比增長13.97%，較去年同期下降了3個百分點,低于全國總體增幅6個百分點。1-4月，全國紡織品對美累計出口48.6億美元，同比增長70.2%，對歐累計出口50.9億美元，同比增長45.5%。
一體化后，我省紡織品出口企業抓住市場重新洗牌的機會，在保持對美歐出口數量增長的同時，積極調整結構，加大質優產品出口，加強與質優客戶的合作。1-5月對美歐出口1.83億美元，同比增長26.9%，增幅高于我省去年同期12-14個百分點。
（二）美設限造成不利影響，對歐盟出口增勢良好
美國：
美已設限的7種產品涉及我省出口金額2300萬美元（2004年出口），設限后，我省出口企業享受一體化的機會受到制約，約影響我省50家出口企業，預計將導致我省減少2000萬美元的出口增長。美國正在調查的6種產品也存在設限的可能，因此，對美出口的不確定因素使不利影響有擴大的趨勢。
歐盟：
1-6月，中歐談判達成協議的10種產品我省出口約5000萬美元，全年預計出口不到1億美元，約占全省紡織品出口的1/10，涉及我省40家出口企業。7月20日后，10種產品的設限數量將按照《紡織品出口臨時管理辦法》實施執行，我省40家有基數的企業將獲得可分配量。此次中歐談判成功及實行《紡織品出口臨時管理辦法》的實施對我省出口較為有利，歐盟是我省紡織品出口第一大市場，占我省對全球出口的23%。由于10種產品均獲得較大基數和合理的增長率，我省企業能從中獲得較多分配量，預計今年這10種紡織品出口會有較大增長。《紡織品出口臨時管理辦法》的實施避免了出口的不確定性，有利于我省出口企業2005-2007年出口業務的穩定持續開展。
（三）認清形勢，掌握政策，做好紡織品出口管理工作
紡織品是我省重點出口商品，2004年我省出口額近10億美元，占全省出口的1/4，位于全國紡織品出口第13位，中部地區第1位，直接就業人口達20萬人。安徽是人口稠密的農業大省，做好紡織品出口工作事關我省經濟發展和社會穩定，我廳歷來對紡織品出口非常重視。今年歐美等國相繼對我國紡織品出口設置障礙，我廳加強了信息通報、形勢分析、政策指導、業務培訓等工作。在廳網站設置“紡織品出口動態”專欄，指導企業做好設限產品的具體出口工作，點擊率很高，企業反映很好。廳主要領導多次主持召開座談會和深入企業，了解紡織品設限對出口的影響，研究部署紡織品設限后的具體應對辦法和措施，力爭將不利影響和損失降為最低。1-5月，我省紡織品出口3.69億美元，增長14%，繼續保持中部地區第1位。其中對美歐出口1.83億美元，增長26.9%。
今后一段時期，我國紡織品出口依然面臨復雜多變的國際環境和形勢，為進一步擴大我省出口，我廳將繼續做好以下工作：
1、認真貫徹和實施《紡織品出口臨時管理辦法》。（1）6月20日，我廳即召開全省紡織品出口情況通報會，傳達全國紡織品出口管理會議精神，講解《紡織品出口臨時管理辦法》，參會人員130人，企業反映良好。（2）加強人員培訓，在技術操作環節做好準備工作。（3）督促企業利用7月20日《紡織品出口臨時管理辦法》實施前這段時間抓緊出口。（4）對于5%支持新增企業的數量分配，將本著“公平、公正、公開”的原則，盡快制定明確的實施細則，充分利用這5%的數量，引導企業開發市場。
2、繼續做好對美紡織品出口應對準備工作。在紡織品貿易摩擦問題上，美國比歐盟態度強硬，我廳將繼續加強對敏感產品、設限產品的前瞻性研究，有針對性的開展工作，引導、指導企業加強應訴預警防范基礎性工作。
3、按照商務部“轉變增長方式，優化出口結構，推進市場多元化，擴大自主品牌出口”的總體思路，引導我省企業調整產品，發展市場多元化，加大對非設限產品和非設限市場的出口；加強招商引資和政策促進，推動紡織產業集群建設；加快與國際規則接軌，努力培育和增強綜合競爭力。
（信息來源：安徽地方商務之窗子站）
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