儲油會耗費巨額資金 戰(zhàn)略石油儲備在爭論中起步

　　本報記者 李成剛 見習(xí)記者 王栗濤

　　隨著紐約商品交易所原油期貨價格多次觸摸到60美元一桶，美國能源部7月7日發(fā)布數(shù)據(jù)表示，一方面，美國上周成品油儲備大幅增加了410萬桶，達到1．172億桶；另一方面，美國國內(nèi)原油儲備下降360萬桶，降至3．249億桶，汽油儲備減少97．4萬桶，為2．153億桶。

　　雖然這是兩組相互矛盾的數(shù)據(jù)，但有一點可以確定，那就是石油問題正深刻地牽動著世界經(jīng)濟的敏感神經(jīng)。而對中國來說，除石油價格之外，戰(zhàn)略石油的儲備問題也再一次被擺到了輿論關(guān)注的焦點上。

　　國家發(fā)改委副主任張國寶日前宣布，中國將從第四季度開始往國家戰(zhàn)略石油儲備庫里注油。據(jù)了解，目前寧波鎮(zhèn)海、浙江岱山、山東黃島、大連4個戰(zhàn)略石油儲備基地建設(shè)的一期工程已經(jīng)全面鋪開，預(yù)計將在2006年或2007年竣工。其中，寧波鎮(zhèn)海石油儲備基地將從1000萬桶的儲存量開始，最終達到1．5億桶的儲備量。

　　毫無疑問，隨著第一滴原油注入國家四大戰(zhàn)略石油儲備油庫，我國的戰(zhàn)略石油儲備問題正在揭去那半遮半掩的面紗。為什么戰(zhàn)略石油儲備這個老話題在今天成了新問題？中國是否需要建立石油儲備機制？戰(zhàn)略石油儲備的作用更大地表現(xiàn)在哪些方面？帶著這些問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了石油大學(xué)副校長、國際石油問題專家陳大恩教授等業(yè)內(nèi)人士。

　　中國：石油供應(yīng)是否存在危機？

　　來自海關(guān)總署的最新統(tǒng)計表明，今年上半年我國原油進口6342萬噸，同比增長3．9％，2004年我國原油和成品油的進口金額為431．6億美元，今年上半年原油和成品油進口金額達到261億美元，預(yù)計全年將超過500億美元，繼續(xù)成為我國單一商品第一進口用匯大戶。

　　上海社會科學(xué)院前不久完成的一篇關(guān)于我國能源問題的報告指出，石油安全問題已經(jīng)成為能源安全的重中之重。這份報告認為，一是原油需求迅速膨脹。2004年中國原油凈進口量高達1．227億噸，取代日本成為僅次于美國的第二大石油消費國。據(jù)中石油的研究報告，我國原油需求在2010年將達到3．1億噸，到2020年有可能達到4億噸。二是供求關(guān)系矛盾日益顯著。如今中國已探明可采儲量為23．8億噸，按目前1．8億噸計算，中國很有可能在20年后出現(xiàn)石油枯竭。三是原油進口渠道單一。目前中國90％以上進口石油需要從海上運輸，這其中又有90％海上船運需要外輪運輸。中國進口原油的重要通道馬六甲海峽由美國人掌控，一旦出現(xiàn)戰(zhàn)爭或外交等重大突發(fā)事件，能源進口將首先受到威脅。四是中國有一半能源進口來自中東，而美國不惜利用一切手段控制中東石油。美、俄、日在能源領(lǐng)域已對中國構(gòu)成較大牽制，中國外部能源環(huán)境很不理想。五是應(yīng)對石油風(fēng)險的能力較弱。據(jù)專家粗略估算，如果國際每桶石油價格上升1美元，按照目前的進口量推算，中國將為此多支付6億美元的外匯。

　　對原油供應(yīng)一旦出現(xiàn)危機該怎么辦的問題，陳大恩認為，除非美國和世界上很多國家都想制裁中國，但這樣的情況不大可能會出現(xiàn)。中國的國力無需質(zhì)疑，而制裁對美國也有很大的危害。“而且，現(xiàn)在中國的進口渠道正在向多元化發(fā)展。我注意到，從中東的進口正在下降，從哈薩克斯坦、蘇丹、馬來西亞等國的進口業(yè)務(wù)正在拓寬。在陸上，增加了兩個供應(yīng)口，一個是俄羅斯，一個是哈薩克斯坦。中國還在印尼、馬來西亞、澳大利亞進行液化石油天然氣的開發(fā)，再加上拉美和非洲，進口格局正在多元化。”陳大恩說：“此外，對石油儲備的問題炒作得太厲害，事實上，中國能源占第一位的，還是煤炭。”

　　盡管如此，日見上升的原油依存度仍是我們不能不重點關(guān)注的問題。根據(jù)海關(guān)總署的統(tǒng)計，自1993年以來，中國原油進口急劇增加，進口依存度不斷提高。2003年中國原油進口首次突破1億噸大關(guān)，對原油的進口依存度達到36．1％。2004年中國進口原油1．2億噸，進口成品油3788萬噸，扣除當年出口的原油和成品油，進口原油和成品油折合已經(jīng)超過1．5億噸原油。目前中國對進口石油的依存度已經(jīng)超過40％，并且還在不斷提高中。

　　這也就是業(yè)內(nèi)許多人士提出加緊建立戰(zhàn)略石油儲備的一個出發(fā)點。

　　建立戰(zhàn)略石油儲備仍存爭議

　　有關(guān)專家認為，隨著中國石油消費越來越依賴進口，確保石油安全問題，已經(jīng)刻不容緩。他們的觀點是，中國石油進口的安全問題是很值得擔(dān)心的。主要原因是我們沒有國內(nèi)儲備。在沒有儲備的情況下，一旦石油供應(yīng)中斷，后果不堪設(shè)想。

　　但與之相左的意見認為，進行戰(zhàn)略石油儲備，會耗費并占用巨額資金，其實際意義遠不及象征意義。中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心編的《全球能源大棋局》中就提出：“與其將資金投入戰(zhàn)略石油儲備，不如用這些錢去找油。”

　　據(jù)報道，美國奧克拉何馬大學(xué)能源經(jīng)濟和政策研究所所長丹尼斯·奧布萊恩博士認為，美國為了應(yīng)對1970年代阿拉伯國家對西方國家實施的石油禁運，才建立了戰(zhàn)略石油儲備制度，“這是一個巨大的經(jīng)濟失誤和愚蠢的決策”，奧布萊恩認為，從經(jīng)濟角度來看，按照市場價格購買石油遠比建立戰(zhàn)略石油儲備劃算得多。建立戰(zhàn)略石油儲備的目的雖然是為了緩沖一旦石油供應(yīng)全部中斷對美國經(jīng)濟的打擊，但這只是政府官員和專家教授的構(gòu)想，在現(xiàn)實中從未出現(xiàn)過，而且全球石油供應(yīng)全部中斷的可能幾乎等于零。

　　陳大恩認為，解放前中國的石油工業(yè)基本上為零，新中國成立50多年來，我國基本上是依靠本國的資源來發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)。石油工業(yè)在一窮二白的圖紙上展開，隨著玉門油田的建設(shè)，我國石油工業(yè)才算真正起步，而大慶油田的發(fā)現(xiàn)使我國變成一個原油出口國。周邊許多國家也都成為中國原油的受益者。

　　“早在1980年代就有人探討中國的戰(zhàn)略石油儲備。那時中國還是個出口國，而且中國的油價當時不受國際市場的影響，價格愛漲就漲，愛跌就跌，老百姓不關(guān)心，政府也不關(guān)心，他不需要討論這個問題。”陳大恩介紹說：“到1993年，是我國能源界的一個分水嶺。”

　　1993年中國由一個原油出口國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�原油進口國。隨后，1996年全國人大通過的《國民經(jīng)濟第九個五年計劃和2010年遠景規(guī)劃》中就明確提出，要“建立國際戰(zhàn)略石油儲備，維護國家能源安全”，但此后就沒有了下文。

　　“主要還是有太多爭議，意見不統(tǒng)一。”一位相關(guān)部門的政府官員告訴記者。

　　國際戰(zhàn)略石油儲備的由來

　　任何事物的產(chǎn)生都有其根本的原因，戰(zhàn)略石油儲備是西方發(fā)達國家在歷次石油危機中應(yīng)對策略的產(chǎn)物。同樣，國際能源機構(gòu)（ＩＥＡ）�熓且约訌娢鞣桨l(fā)達國家在能源領(lǐng)域的合作與發(fā)展為目的，ＩＥＡ在最初被提出時，就是為了敦促成員國建立戰(zhàn)略石油儲備，以便在石油供應(yīng)中斷時，成員國可以互相分享它國的儲備。

　　縱觀歷史，國際油價的五次大的變動改變了世界能源格局以及世界經(jīng)濟格局。一是1973年10月1日至1974年1月1日，油價從每桶3．11美元上升至11．65美元�牰�是1978年底到1980年底，油價從每桶13．34美元上升至43美元；三是1985年底到1986年10月，油價從每桶28美元下降到6．8美元；四是1996年10月到1998年12月，油價從每桶23．5美元下降到10．6美元；五是1998年12月至今，油價從每桶35美元下降到20多美元后，到現(xiàn)在實際價格達到50美元左右。

　　在多次的危機中，尤其是1973年12月，歐佩克宣布收回原有標價權(quán)，并將價格提升至11美元，這次危機嚴重打擊了二戰(zhàn)后的西方世界，使西方經(jīng)濟多年的高速增長率走上下坡路，給許多國家致命一擊，也同時暴露出石油供應(yīng)是西方發(fā)達國家所共有的軟肋。為此，美國政府決定建立戰(zhàn)略石油儲備，以應(yīng)對危機的再次到來。

　　國際能源機構(gòu)（ＩＥＡ）規(guī)定成員國的戰(zhàn)略石油儲備定額為60天。最初有16個國家在《國際能源機構(gòu)協(xié)議》上簽字，到2002年，已有26個國家在協(xié)議上簽字。總部設(shè)在巴黎。

　　1979年的伊朗革命使石油輸出迅速減少，當時由以前每天220萬桶迅速降到每天10萬桶的產(chǎn)量，基本只能滿足本國需要，出口完全停止，10月11日有些國家突然沒有了油，這些國家正好在北半球，遇到最大問題就是冬季采暖，隨后這些國家提出通過ＩＥＡ來分享這些儲備，但是遭到拒絕，只好渡過了一個“寒冷的冬天”。隨后國際能源機構(gòu)（ＩＥＡ）只能將戰(zhàn)略石油儲備水平由60天提高到90天。

　　“但實際上”，陳大恩告訴記者：“對互相分享它國儲備，ＩＥＡ到最后也沒有形成有效的辦法。”

　　戰(zhàn)略石油儲備的實際作用究竟何在？

　　2003年4月，發(fā)改委成立能源局，明確賦予其管理國家戰(zhàn)略石油儲備的責(zé)任，中國的戰(zhàn)略石油儲備問題終于被提上了議事日程。隨著鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連這四個第一批入圍的國家石油戰(zhàn)略儲備庫的動工，我國戰(zhàn)略石油儲備項目工程正式進入實施階段。

　　舟山市經(jīng)貿(mào)委專負責(zé)原油和成品油的張?zhí)庨L在電話里告訴中國經(jīng)濟時報記者：“現(xiàn)在也是剛剛啟動，選點也很多，舟山是海島城市，有地理位置優(yōu)勢，又是深水港口，有良好的岸線，建油庫有輻射功能。”

　　建立戰(zhàn)略石油儲備，其實際意義究竟體現(xiàn)在哪些方面？陳大恩說：“在七十年代出現(xiàn)戰(zhàn)略儲備這個詞后，在學(xué)術(shù)界和工業(yè)界，有一部分是人為把它（戰(zhàn)略石油儲備）的功能給大大強化了，搞成這么大規(guī)模有它特有的因素，一是近幾年來供應(yīng)比較緊張，雖然不能說是嚴重的供不應(yīng)求，但在這20多年里世界石油市場基本上是一種供大于求的局面，1986年以后一直到1990年代初，歐佩克怎么開會油價也上不去，這有一個很重要的市場前提。二是在我看來，我們過多地從中國局部考慮這個問題，石油供應(yīng)的能力遠比我們現(xiàn)在能看到的多。”

　　陳大恩強調(diào)：“我不是說中國不需要戰(zhàn)略石油儲備，中國應(yīng)該從經(jīng)濟安全的角度去看問題，而不只是從軍事和國防上。”

　　“從政府的角度分析，石油供應(yīng)中斷最大的危害是什么？”陳大恩說：“我個人認為最大的危害是中國好的經(jīng)濟增長形勢會停頓，最大的安全是經(jīng)濟的安全，不要因為（原油）供應(yīng)中斷，使中國每年7％至8％的增長減慢。”

　　雖然有人認為石油儲備有百利而無一害，而且對國防安全也有好處，還可以調(diào)控市場價格，但陳大恩卻并不完全贊同這一看法：“首先我們還是一個產(chǎn)油國，我們還是應(yīng)該從大的政策調(diào)整上去解決原油短缺的問題，而不是把希望全部寄托在怎么增加原油儲備上，戰(zhàn)略石油儲備就根本沒有軍事這個用途。還有，哪個政府會去用實物調(diào)節(jié)價格？所謂調(diào)節(jié)是動用資金來調(diào)控。克林頓當年在美國東北部動用過戰(zhàn)略石油儲備，那也只是為解決供應(yīng)緊缺，而不是用來調(diào)節(jié)價格。”

　　天則經(jīng)濟研究所研究員茅于軾也認為，美國、日本等石油進口大國目前都有自己的戰(zhàn)略石油儲備，但其戰(zhàn)略石油儲備的根本目的，是為了應(yīng)付一旦石油供應(yīng)中斷，確保一定時期的國內(nèi)石油供應(yīng)需要，而不是為了平抑石油價格。

　　陳大恩認為，中國的主要目標是保持經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，因此，制定儲備計劃也要符合中國的國情，政府考慮適當?shù)氖�油儲備，在供�?yīng)中斷后起一個調(diào)節(jié)的作用。如果石油有三四個月供應(yīng)不上，建多少儲備都沒有用，“沒那個實力也沒那個必要，因為中國畢竟不是日本，不是一個純進口國，中國有一定的石油產(chǎn)量，可以通過調(diào)節(jié)市場政策來解決問題。當然這個局面也不是一下就能調(diào)整過來的。適當?shù)赜幸恍��?zhàn)略石油儲備，也就有了一定的威懾力。”陳大恩說。

　　北京經(jīng)濟觀察研究院院長清議研究員認為，雖然從戰(zhàn)略角度看，中國也應(yīng)當建立自己的石油儲備，掌握這種威懾手段，但中國千萬不要去步美國和日本的后塵，以冷戰(zhàn)思維對待石油安全問題。清議認為，全球化才是解決能源危機的根本出路。