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前些日子，一個親戚說工商所的人到他廠里檢查，認為他無證經營，要查封他工廠，經他求情，最后罰了一萬元，工商所的人還把他廠里的一些發貨單都收走了。
親戚的工廠我是很清楚的，前段時間他跟我說原來在S區的廠房房東要加租金，想在關外找便宜的廠房，后來在B區找到一層廠房，租金是原來的一半，但該廠房由于產權糾紛，沒有房產證，不能出具正式的租賃合同，無法到工商局辦理營業地址變更，沒想到搬來沒多
久，工商所竟然查到了。
我安慰親戚說：不要急，雖說你沒變更營業地址有不對之處，但也不是無證經營，以無證經營來處罰也是不合適的。
第二天，親戚拿著罰款單過來找我，有半張A4紙大，抬頭上印著暫扣物(款)通知書，中間表格里填著暫扣人民幣一萬元，落款是**工商所，并加蓋了該工商所的公章。暫扣跟罰款是完全不同的，但在沒有多少文化的親戚看來并沒有什么兩樣，都是把錢拿走。我查了《公司登記管理條例》的規定：公司變更登記事項，未按照規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處以一萬以上十萬以下的罰款。按照《公司登記管理條例》的規定，必須先責令限期處理，只有在逾期未辦理的情況下才能處以罰款。我答應親戚幫他處理這件事。
我和親戚一起去工商所，找到綜合管理室。綜合管理室有兩三個人在聊天，看到我們進來，一個二十多歲的小伙子問我們：有什么事？我掏出暫扣物(款)通知書，說：昨天工商所到我們廠檢查，說我們廠無證經營，暫扣了我們壹萬元，我們公司是有營業執照，合法經營的。我把暫扣兩個字說得很重很慢，我知道，在很多地方，罰走的錢讓他們吐出來比登天還難，只有給他們一個臺階，在暫扣的名義下，在沒有確定的情況下，在沒有出錯的前提下，讓他們把錢退出來。他看了看我拿出的暫扣物(款)通知書，又仔細看了看我們的營業執照，盛氣凌人地說：扣的沒錯，你們是S區的營業執照，這里是B區，當然要罰款。我跟他說：我們是剛從S區搬來的，還沒來得及辦理變更，根據《公司登記管理條例》的規定，工商所是不能對我們直接進行處罰的。小伙子軟下來，說：我們怎么知道你們是剛搬過來的？怎么知道你們不是拿的別人營業執照？我拿出工廠的租賃合同，指著上面的時間說：你看，我們是三月份搬過來的，現在才是五月份，剛搬沒多久，我們是不會拿別人的營業執照的，你們已收了我們的發貨單，發貨單上有發貨單位，看是不是我們公司的名字，這是無法做假的。小伙子遲疑了一下，說：這事情我還不大清楚，昨天到你們廠執行公務的人現在出去了，他們回來我了解一下情況，你們明天再過來處理。
次日，我們又來到工商所綜合管理室，小伙子很客氣地對我們說：這件事情我已了解了，我們所工作人員認為你們無證經營是不恰當的，但你們廠搬來，沒有辦理變更登記，是違反《公司登記管理條例》的規定，必須進行處罰。我親戚急忙分辯說：我們是要辦理變更登記，只是剛搬來，還來不及去辦理。小伙子說：《公司登記管理條例》規定是要在搬入之前就辦理變更登記的，未按照規定辦理的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。我們現在是按最低規定進行處罰。我拿出《公司登記管理條例》對小伙子說：《公司登記管理條例》規定：‘公司變更登記事項的，未按照規定辦理有關變更登記的，由公司登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款。’工商所對企業進行處罰，有兩個條件，第一條件是企業未按照規定辦理有關變更登記手續，第二條件是工商所要責令限期辦理，并逾期未辦理的。工商所只有在兩個條件都具備的前提下才可以進行處罰，現在只具備一個條件，還不具備處罰的條件小伙子不作聲了，仔細看了看《公司登記管理條例》，說：這樣吧，我去請示所長，爭取不對你們進行處罰，你們先回去，有什么情況，我再通知你們。
過了幾天，親戚很高興地打電話告訴我，工商所通知他去退錢了！以前他還擔心工商所會不會去封了他的廠，沒想到竟然還能把罰走的錢退回來，真的沒想到！
《公司登記管理條例》規定企業變更地址必須進行登記，這是從維護市場管理秩序，防止企業利用搬遷逃避債務，如果企業欠下巨額債務后不須變更登記就可搬離原住所，債權人由于不知其下落而無法向其追償，這會造成市場秩序的混亂。工商行政管理局作為企業管理的行政部門，應對其轄區內的企業進行嚴格管理，對于未進行變更登記的企業必須責令限期辦理，這樣才有利于市場經濟的良好發展，但現實中，也有個別行政部門只顧給部門創造收入，利用各種名目進行收費罰款，對真正的違法違紀行為卻聽之任之。
工商局依法行政，要求工商局工作人員必須精通工商法規，嚴格按照法律的規定執法。在有些地方，工商管理人員不懂法律，不按照法律處理，而是靠威脅恐嚇對企業進行處罰，這就要求企業懂法用法，善于用法律武器保護自己，不要怕行政部門。在本案中，企業搬遷前未進行變更登記，在我親戚眼里，罰款是少不了的，誰叫自己辦不了變更登記，現在被人家查到罰了款，更是沒想拿回來。他沒有意識到，就算是企業有做錯的地方，對其進行處罰，也必須遵循法定的程序。《公司登記管理條例》規定由公司登記機關責令限期辦理，逾期未辦理的，才處以罰款，工商所以無證經營處罰一個合法經營的企業，在發現其有營業執照時，又以未變更為名進行處罰，其行政執法顯得非常草率和隨意，在執法過程中發現自己出錯了，不是聞過即改，而是尋找各種借口進行掩飾，以求維護其錯誤的執法。對于這樣的行政部門，企業如果不用法律武器保護自己，那受損的將是企業的合法權利。
作者：鄭名偉
（來源：上海證券報）
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