我國西部地區(qū)包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。2003年人口3.69億人，占28.6%，國內(nèi)生產(chǎn)總值22954.66億元，占全國的19.6%。少數(shù)民族55個，少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的71.5%（根據(jù)2000年全國五普資料計算），全國5個民族省區(qū)全部分布在西部。西部地區(qū)區(qū)域戰(zhàn)略位置重要，資源豐富，市場潛力大，但由于自然、歷史、社會等原因，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值6216元，相當

    一、陜西及西部在大開發(fā)中的投資分析

    1999年-2003年的五年間，西部共完成固定資產(chǎn)投資總額38019.65億元，東部為113280.50億元，中部為42293.50億元，分別占全國同期固定資產(chǎn)投資總額的19.1%、56.8%和21.2%，增長速度分別由1999年的7.12%、5.77%、3.55%增長到2003年的27.34%、32.90%和24.47%，除2003年外，其余年份西部均高于全國平均增長速度，但由于經(jīng)濟實力不足，西部投資規(guī)模只相當于東部的1/3強。在投資規(guī)模構(gòu)成中，東中西部用于基本建設(shè)投資的比重雖有不同，但相對穩(wěn)定，為加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件提供了保證。統(tǒng)計顯示：1999年至2003年間全國基本建設(shè)投資規(guī)模占固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重一直保持在40%-41%之間，東部在32%-36%之間，中部在45%左右，西部在48%-51%之間。投資比例東部雖低西部15個百分點左右，但基本建設(shè)投資規(guī)模仍是東部優(yōu)勢顯現(xiàn)。統(tǒng)計表明，1999年至2003年間東部基本建設(shè)投資規(guī)模累計占全國同期基本建設(shè)投資規(guī)模累計的比重為五成弱（45.4%），中西部實力相當，各占二成三（中部22.7%，西部22.8%）（見表1），東部在此期間投資基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模遠遠多于中西部。但西部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中充分利用了國家的政策傾斜，加大對能源、交通運輸、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的投資力度，改善硬投資環(huán)境，在此期間的投資比例處在合理的快速趨穩(wěn)的初級階段，我國東部及發(fā)達國家都曾走過這條道路。在交通運輸方面，尤其加大了對省會城市、沿海、沿江、沿境等城市的改造和擴建力度，并以這些城市為中心，向外幅射，建成了快速出入境的高速公路、繞城公路、專用公路、旅游專線公路等，使城市的對外開放功能更加完善，從而在吸收、吸引國內(nèi)、國際資金，加大開發(fā)力度等方面更具有了競爭優(yōu)勢，同時東部也從西部大開發(fā)中受益。期間國家在西部投資興建的重點工程建設(shè)勝利。據(jù)統(tǒng)計，截止2003年底，國家在西部新開工的重點重大工程包括青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風沙源治理、水利樞紐、公路干線等50項，投資總規(guī)模7000多億元。其中一些重點工程已經(jīng)完成，比如，西氣東輸東段工程全面完成，已向華東四省一市商業(yè)供氣，西電東送新開工項目總裝機容量2800萬千瓦，建設(shè)輸變電線路9800公里，青藏鐵路新線鋪軌317公里等，工程建設(shè)順利；基礎(chǔ)設(shè)施重點項目完成投資2000多億元，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

    陜西在西部大開發(fā)的號召下，1999年至2003年間的固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計達4469.12億元，占西部同期固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計的11.75%（八分之一強），在西部12省市區(qū)中處于領(lǐng)先地位；基本建設(shè)投資規(guī)模占西部的比重為12.6%（八分之一弱），同樣在西部12省市區(qū)中處于領(lǐng)先地位。陜西與全國相比，基本建設(shè)投資規(guī)模占全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重一直在1%到1.24%之間，達不到全國平均水平，但在西部處于較高水平。

    表1 東、中、西部基本建設(shè)投資規(guī)模占全國固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重（單位：%）

          1999年   2000年   20001年   2002年   2003年    合計
    全國    41.72    40.79     39.82    40.61    41.22   40.83
    東部    36.32    34.35     32.61    33.20    28.99   32.56
    中部    43.00    42.73     42.75    45.65    43.39   43.57
    西部    48.96    48.83     47.38    45.48    51.69   48.64
    陜西     1.03     1.04      1.19     1.18     1.24    1.17

    二、陜西GDP增長速度及在西部的位置情況

    實施西部大開發(fā)以來，在投資的拉動下，陜西及西部經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，GDP保持了較好的增長勢頭，成為推動全國經(jīng)濟增長的重要因素。2001至2003年，陜西GDP總量由1844.3億元增加到2398.58億元，位次在西部12省市區(qū)中由第五位躍居第四；GDP增長幅度由9.1%到10.9%，增長速度列第六的位置沒有變化；人均GDP由5024元增加到6480元列第六的位置沒有變化�？梢娢鞑渴�區(qū)在大開發(fā)中利用各方面優(yōu)勢，競爭相當激烈，前進位次非常困難。從東中西部GDP增長速度的情況來看，西部連續(xù)三年超過全國平均水平，2001年GDP高出全國0.8個百分點，2002年高出全國2.43個百分點，2003年高出全國2.33個百分點，GDP總量由1999年的1.5萬億元增加到2003年的2.3萬億元，西部經(jīng)濟充滿活力（見表2），成為全國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成力量，但規(guī)模與東部相比較還不足四成(38%)，西部GDP的規(guī)模還遠遠算不上驚人。然而，發(fā)展表明，要保持陜西及西部初級階段的經(jīng)濟持續(xù)快速增長，就必需依賴持續(xù)較高投資，消費的變動相對陜西及不發(fā)達的西部來說拉動經(jīng)濟要穩(wěn)定和緩一些，投資則是活躍的，變動相對劇烈一些。因而，投資是拉動西部及陜西初級階段經(jīng)濟增長的主要力量，也是陜西提高位次的重要因素，主要原因是：

    首先，從推動西部經(jīng)濟實現(xiàn)快速增長的主要因素來看，投資起著決定性作用。根據(jù)統(tǒng)計資料計算，投資對西部GDP的貢獻率強勁，超過50%。2000年西部全社會固定資產(chǎn)投資總額為6110.72億元，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值16654.62億元。其中投資對GDP的貢獻率為55%，拉動GDP8.47個百分點；2003年西部全社會固定資產(chǎn)投資進一步擴大，投資總額為10843.51億元，是1999年的2倍還多，拉動GDP12.14個百分點。固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年增長，2000年為37%，2003年為47%，上升了10個百分點。表明投資在西部經(jīng)濟增長中的地位和作用非常重要，它對西部GDP增長產(chǎn)生了較大的正面作用（見表3）。就陜西情況看，投資是陜西經(jīng)濟增長的重要支撐力量。2000年和2003年陜西投資對GDP的貢獻高于東中西部的平均水平，固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別是45%和53%，高于西部和全國平均水平。可見，陜西固定資產(chǎn)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重是相當高的。這種狀況表明，陜西的經(jīng)濟增長騰飛模式缺乏效率，主要靠投資支撐。投資對GDP的高貢獻率和拉動GDP增長的幅度也說明了這一點。比如2003年，投資對陜西GDP的貢獻率和拉動GDP增長幅度為全國最高水平。這表明西部的發(fā)展對國家的投資有很大的依賴性，國家投資多一點，西部經(jīng)濟發(fā)展就快一點，這就是如今西部趕超東部的經(jīng)濟增長速度往往快于西部大開發(fā)前的經(jīng)濟增長速度的主要原因，經(jīng)濟增長仍屬于投資拉動型。

    其次，從實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求來看，改善西部基礎(chǔ)設(shè)施條件體現(xiàn)了國家經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。東西部之間經(jīng)濟發(fā)展差距拉大，既有觀念因素也有政策因素，改革開放以來，在黨中央沿海發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，東部地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，一些地區(qū)已經(jīng)開始向全面小康社會邁進，西部在發(fā)展中拉開了與東部的距離。期間我國的財力也有了很大增長，具備了開發(fā)西部的財力和環(huán)境支持。統(tǒng)計調(diào)查，1999年至2004年一季度，全國擴、改、遷、建的4285個項目中，西部地區(qū)實施項目982個，東部地區(qū)實施項目2171個，中部地區(qū)1132個。項目已確定來源的8951.99億元固定資產(chǎn)投資資金中（見表4），來源于國家預算內(nèi)的資金東中西部平分秋色，基本各占三分之一，但西部略占上風（西部占37.8%，中部占31.5%，東部占30.7%），從陜西來看，來源于國家預算內(nèi)的資金只占陜西固定資產(chǎn)投資來源（1999年至2003年）的12.1%，低于西部固定資產(chǎn)投資資金來源于國家預算內(nèi)的比例；來源于銀行的2605.61億元貸款中，東部占一半還強（55.9%），西部占不到五分之一（18.2%），中部占四分之一強（25.9%），陜西來源于銀行貸款的占26%，卻高于西部固定資產(chǎn)投資資金來源于銀行貸款的比例；來自于債券支持的30.13億元中，東部占47%，中部占9.4%，西部占43.5%；來自于外債支持的1065.04億元資金中，東部占八成強（85.8%），中部占一成略強（10.7%），西部只占3%；來源于自籌資金支持的4593.68億元中，東部占一半強（51.7%），中部占五分之一強（27%），西部占四分之一強（21.3%），陜西來自于自籌資金的資金卻占到42%（可能包含來自于債券部分）；來源于外資的支持中，陜西只占2.2%；來源于其他的539.08億元資金中，東部占七成（70%），中部占15.7%，西部占14.4%。在自籌資金和其他資金來源中，仍有一部分資金間接來自于國內(nèi)貸款，如果按5%計算，則固定資產(chǎn)投資的資金來源中，三分之一來自于銀行貸款的支持，銀行對西部投資貸款的支持力度要大于東部，這與西部經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱有很大的關(guān)系，但陜西從銀行獲得貸款的支持相對較少，這與陜西投資環(huán)境的改善程度有很大的關(guān)系。

    第三，西部大開發(fā)，實施項目帶動是再造西部優(yōu)勢的決定性步驟。西部雖然有豐富的資源、廉價的勞動力，但因基礎(chǔ)條件差，自然環(huán)境惡劣在招商引資中失去了很多機會，因而，實施項目帶動基礎(chǔ)建設(shè)是發(fā)展西部經(jīng)濟的先導，也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟騰飛之路。在西部大開發(fā)的號召下，全國掀起了固定資產(chǎn)投資熱潮，各省、市、區(qū)逐年擴大投資規(guī)模，用于基礎(chǔ)建設(shè)，投資拉動著全國GDP的增長。統(tǒng)計調(diào)查表明，在1999年至2003年實施的西部大開發(fā)中，全國固定資產(chǎn)投資由2000年增長10.26%上升到2003年的27.74%，增長速度提高了一倍還多，投資規(guī)模由1999年的29854.71億元增長到2003年的55566.61億元，增長了25711.9億元；1999年至2004年，東部地區(qū)投資項目的個數(shù)達2171個，中部地區(qū)1132個，西部地區(qū)982個，陜西93個，通過實施項目建設(shè)，拉動著GDP的增長。從而也將農(nóng)村大量廉價剩余勞動力從生產(chǎn)率低下的農(nóng)業(yè)部門安全轉(zhuǎn)移到投資生產(chǎn)部門，有力地維護了社會安定。從陜西的情況來看，以不同途徑轉(zhuǎn)移的

    農(nóng)村廉價剩余勞動力達120多萬，從事著簡單勞動。

    以上分析表明，國家在確定西部大開發(fā)的首要步驟中，全國的經(jīng)濟都有了很大增長，綜合國力明顯提高。西部在大開發(fā)、東部在大發(fā)展、中部在大崛起，東西部差距還在擴大。然而，按照保持經(jīng)濟持續(xù)快速增長必須依賴高投資的理論實踐基礎(chǔ)，縮小與東部的差距，西部實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度本應該更大，之所以未能實現(xiàn)這一目標，是因為投資缺乏效率。衡量投資效率的一個簡單指標是“資本－－產(chǎn)出增長比率”即投入產(chǎn)出的比率。該比率越低，投入資金的效率就越小。據(jù)調(diào)查分析，1999年至2004年期間項目投資效率達到設(shè)計生產(chǎn)能力90%以上的東部占21.61%、中、西部不足一成（中部為9.8%，西部為8.19%），東部投資效率是西部投資效率的2.64倍。西部高投資項目可能在數(shù)年后才會見效。從陜西的情況來看已投產(chǎn)項目的效益要好于西部平均水平。調(diào)查顯示， 37.6%的固定資產(chǎn)項目已全部投產(chǎn)， 20.4%的項目實現(xiàn)了部分投產(chǎn)。投產(chǎn)項目效益較好的占近57.8%，項目效益一般或較差的占42.2%。在如此眾多原因中，“市場因素”占63.4%，居首位，“原材料因素”占22.7%，居第二位，“能源因素”占13.6%。總的來看，投資拉動經(jīng)濟增長模式效率較低，還表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)改制緩慢，生產(chǎn)效能不高，負債水平偏高。企業(yè)資產(chǎn)負債率是國際公認的衡量企業(yè)負責償還能力和經(jīng)營風險的重要指標，國際上一般公認60%較好。據(jù)對2003年全國大型企業(yè)集團統(tǒng)計（企業(yè)集團大部分是以企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)為核心組建的代表了中國企業(yè)的發(fā)展方向），資產(chǎn)負債率已達60.19%，陜西為63.38%，在西部列第三位，2004年陜西國有及控股企業(yè)資產(chǎn)負債率為69.4%，高負債率也將造成銀行系統(tǒng)呆壞帳增加，企業(yè)的借貸融資空間相對壓縮。二是吸收引進外資效率不高。1999年至2003年間外商投資中國的項目比例是：東部占88%，中部占（含東北）占7%，西部占4%，累計吸收引進外資占全國累計吸收引進外資也呈相近的比例，西部為3.7%，中部為9.1%，東部高達83%。雖然全國及西部在大開發(fā)中做了很多工作和努力，也出臺了一些政策，但外商還是看好東部市場。這表明西部投資改善軟硬環(huán)境的程度與外商投資西部的要求還有很大的差距。因此，西部應進一步完善開發(fā)規(guī)劃，加大薄弱領(lǐng)域的投資力度，在保持投資總量快速增長的基礎(chǔ)上，更應注重調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，增強投資的有效性。一方面要以培育近西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和遠西部地區(qū)（包括青海、新疆、西藏等省份）的能源基礎(chǔ)建設(shè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群和以能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為依托的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群體，帶動或促進西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的增長和發(fā)展，并將能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)群體，進而轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，形成新的經(jīng)濟增長點；另一方面在經(jīng)濟存量調(diào)整中，特別是企業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化中，按照黨的十六大和十六屆三中全會精神，建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有資本更多的流向關(guān)系國民經(jīng)濟安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    表2 GDP增長速度（單位：%）

            2000年   2001年   2002年   2003年
    全國      8.0      7.5      8.0      9.3
    東部    12.25    10.24    10.85     16.5
    中部       10     9.08     7.98    13.69
    西部     8.47     9.57     10.5    13.81
    陜西      9.0      9.1      9.7     10.9

    注：東中西部GDP增長速度未扣除價格因素

    表3 投資對GDP的貢獻及拉動作用（單位：%）

                          投資貢獻率                          拉動GDP增長
                 2000         2001     2002    2003    2000   2001   2002   2003
    全國        41.39         54.75      80   99.89   3.42   4.41   5.98   10.29
    東部         23.4          37.2   49.67   70.87   2.55   3.46   4.86   10.04
    中部        35.86         45.38   58.97   56.96   3.28   3.78   4.36    6.86
    西部        55.31         65.76   70.65   83.56   4.32   3.86   6.73   10.14
    陜西        73.03         57.16   64.67   83.86   7.62   5.68   6.09   12.68

    表4 固定資產(chǎn)投資的資金來源（單位：萬元）

           國家預算內(nèi)   國內(nèi)貸款     債券       外資   自籌資金   其他資金
    全國      1184552   26056092   301279   10650370   45936864    5390761
    東部       363760   14552469   141820    9143222   23742623    3766674
    中部       373602    6760174    28316    1142292   12418513     846933
    西部       447190    4743449   131143     364856    9775728     777154
    陜西       475.03       1025                86.7    1655.12

    三、陜西經(jīng)濟增長模式中存在的問題

    盡管陜西經(jīng)濟在西部大開中已經(jīng)取得了較好的增長速度，但陜西的投資環(huán)境和過分依賴固定資產(chǎn)投資的問題仍然比較突出。國有企業(yè)改制緩慢競爭力不強，工業(yè)產(chǎn)品市場占有率較低等形勢十分嚴峻。截止目前陜西還沒有培育出一批具有較強競爭力的國內(nèi)、國際企業(yè)，在全國重點支持的520戶國有大中型企業(yè)中，陜西只進入4戶，占0.8%。他門是:長嶺(集團)股份有限公司、西安電力機械制造公司、韓城礦務局、陜西新黃工機械有限責任公司；重組為集團公司的原512戶國家重點企業(yè)陜西只有4戶。 他們是:西安飛機工業(yè)(集團)有限責任公司、金堆城鉬業(yè)公司、慶安集團有限公司、長慶石油勘探局。兩者加起來只有8戶。陜西企業(yè)或公司絕大多數(shù)規(guī)模偏小而散、專業(yè)化水平低，管理落后、資金匱乏，生產(chǎn)過剩和效率低下削弱了陜西在一些工業(yè)領(lǐng)域的競爭力。統(tǒng)計資料顯示，1999年全國工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長11.5%，工業(yè)增長速度高于全國平均水平的大多是中部和東部的省市，它們是浙江(16.23%)、北京(15.68%)、山東(15.42%)、天津(15.18%)、吉林(14.71%))、廣東(14.68%)、江蘇(14.16%)、福建(12.55%)、河北(13.95%)以及重慶(14.99%)。陜西為10.5%，工業(yè)總量排全國第21位。2003年陜西工業(yè)增長速度為24.83%，仍低于全國工業(yè)平均增長速度(28.43%)，工業(yè)總量在全國排19位；從產(chǎn)品銷售收入的增長速度來看，2003年全國工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長30.77%，陜西工業(yè)產(chǎn)品銷售收入增長22.62%，低于全國平均水平近8個百分點，工業(yè)產(chǎn)品銷售總量在全國排19位。工業(yè)產(chǎn)品市場占有率也低，根據(jù)統(tǒng)計資料計算，1998年陜西工業(yè)產(chǎn)品市場占有率為1.36%，在全國排21位，2003年陜西工業(yè)產(chǎn)品市場占有率為1.32%，在全國排19位，均低于全國平均水平。分行業(yè)來看，陜西制造行業(yè)較1998年相比全面下降，其中，化學纖維制造業(yè)、家具制造業(yè)、通信計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)、儀器儀表業(yè)及文化辦公用品機械制造業(yè)、文教體育用品制造業(yè)、紡織服裝鞋帽制造業(yè)等行業(yè)市場占有率下降幅度在95%――90%之間。同樣個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題也比較突出。統(tǒng)計資料顯示，在1999年工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值構(gòu)成中，國有、集體、股份、外商港澳、其他企業(yè)的比例，東部分別為39.2%、18.53%、6.28%、17.59%和18.4%；西部分別為75.37%、9.04%、10.02%、4.58%和0.99%；全國分別為49%、17%、7%、14%和13%，而陜西國有為56%、集體為27%、其他為18%，股份制經(jīng)濟成份和外商港澳投資比例很低，陜西國有工業(yè)所占比例明顯高于全國、東部和西部平均水平。2003年，全國國有經(jīng)濟所占比重已下降到38%，股份制經(jīng)濟和外商投資比例明顯增加，分別為13%和19%，而在陜西國有企業(yè)仍是工業(yè)經(jīng)濟成份中最活躍的因素，國有經(jīng)濟所占比重仍維持在56%的水平上，其他經(jīng)濟成份只上升了4個百分點（見表5）。陜西經(jīng)濟增長模式存在的問題，主要是不變的工業(yè)增長模式造成的。原因是：（1）工業(yè)投資不足。統(tǒng)計數(shù)字顯示，1999年陜西工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占固定資本投資規(guī)模的比重為25.4%，全國為31%；2003年陜西為27.6%，全國為36.8%。很明顯，陜西工業(yè)固定資產(chǎn)投資所占比重遠遠低于全國平均水平，增長速度也比全國慢（見表6）。（2）制造業(yè)投資不足，工業(yè)缺乏后勁。陜西是全國重要的制造業(yè)基地之一。一般來說，隨著國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)投資規(guī)模的擴大，反過來會增加對本地工業(yè)產(chǎn)品的巨大需求，從而推動制造業(yè)的發(fā)展。但陜西的情況卻恰恰相反，表現(xiàn)在：一是制造業(yè)產(chǎn)品市場占有率較低。2003年制造業(yè)產(chǎn)品市場占有率較1998年相比有23個制造業(yè)行業(yè)在下降，占工業(yè)行業(yè)數(shù)的64%，工業(yè)增長行業(yè)主要集中在以石油、煤炭開采與加工為主的資源型行業(yè)上，石油天然氣開采業(yè)、煤炭開采業(yè)和洗選業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)三大行業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)增加值的32%。二是投資不足。1999年制造業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重，陜西為37.1%、全國為57.4%；2003年陜西為43.4%、全國為71.9%，投資差距是明顯的(見表6)。(3)工業(yè)中建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資較多，高于全國平均水平。表6顯示，1999年陜西工業(yè)投資中，建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重為40%，全國為6.9%；2003年隨著對工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的整頓和投資減少，陜西用于工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投資快速下降為13.7%，下降幅度達66%，全國下降為4.5%，下降幅度為35%。

    表5 全國工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重（單位：%）

    經(jīng)濟類型                 1999年                          2003年
    全國         東部     中部   西部   陜西   全國   東部   中部   西部   陜西
    國有           49       39     67     75     56     38     29     60     63   56
    集體           17       19     17      9     27      7      7      8      4   22
    股份            7        6      9     10             13     10     18     21
    外商           14       18      5      4     19     23      9      6
    其他           13       18      2      2     17     23     31      5      6   22

    表6 工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重（單位：%）

                       1999年             2003年
    全國      31（57.4）[6.9]    36.8（71.9）[4.5]
    陜西     25.4（37.1）[40]   27.6（43.4）[13.7]

    注：（）內(nèi)數(shù)字為制造業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重；

    [ ]內(nèi)數(shù)字為工業(yè)投資中建筑業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模占工業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重。

    通過上述分析，可以看出，西部大開發(fā)實施的5年中，陜西經(jīng)濟的持續(xù)增長，主要靠投資拉動。國有企業(yè)成份下降很慢，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展還遠遠達不到填補國有工業(yè)下降的份額，這在表5中表現(xiàn)得非常明顯。

    四、陜西及西部財政收入增長情況分析

    西部大開發(fā)五年來，市場經(jīng)濟意識已開始在西部人的心目中逐漸生根發(fā)芽，西部經(jīng)濟在連續(xù)兩年高速增長的基礎(chǔ)上又連續(xù)三年實現(xiàn)了兩位數(shù)的增長，財政狀況逐年好轉(zhuǎn)，財政收入是一年一個新臺階。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2003年間，西部財政收入平均每年增加155億元，2003年財政收入達到1649.5億元，財政收入增長速度明顯高于中部，2002年高于東部。除2002年外，西部其余年均增長速度明顯高于GDP的增長速度，財政收入占GDP的比重高于中部地區(qū)，與東部地區(qū)相差近1個百分點，且呈逐年提高趨勢，但在市場機制作用下，利潤動機仍不斷拉大東、中、西部之間財政收入方面的差距，從而不斷加大地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展差距（見表7）。2000年東部財政收入是西部財政收入的3.5倍，2003年東部財政收入是西部財政收入的3.85倍，收入差距進一步拉大；在GDP方面，2000年東部是西部的3.34倍，到2003年擴大到3.45倍。另外西部財政收入占GDP的比重也比較低，不足8%，遠遠低于國家財政收入占GDP的比重，這一比例在發(fā)達國家占40%以上。如果西部能把財政收入占GDP的比重提高到全國2003年的水平，那么就可多增加財政收入2601.7億元，比西部2000年和2001年的財政收入之和還多。由此可見，在以GDP為核心的經(jīng)濟指標的拉動下，西部地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)出增長速度快，發(fā)展慢的顯著特征。其結(jié)果是GDP質(zhì)量較“輕”，導致西部仍與東中部地區(qū)有較大差距，且呈逐年拉大趨勢，經(jīng)濟發(fā)展越來越不平衡的這一現(xiàn)實，應引起黨中央、國務院的高度重視。主要是因為：（1）中央政府在西部開發(fā)中起著十分重要的作用。當中央政府重視西部開發(fā)，并能在西部開發(fā)中發(fā)揮作用時，西部開發(fā)就會有較大的進展；當中央政府不重視西部開發(fā)，不能在西部開發(fā)中發(fā)揮主導作用時，西部就會陷入無序的狀態(tài)，歷史經(jīng)驗說明了這一點。（2）西部地區(qū)幅員遼闊，各地經(jīng)濟社會發(fā)展存在著較大的差異。西部地區(qū)也是少數(shù)民族聚居的地方�，F(xiàn)在，生活在西部的少數(shù)民族達55個之多，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口中的比重已達71.5%，全國5個民族省區(qū)全部分布在西部地區(qū)。由于歷史、地理原因和文化傳統(tǒng)影響，西部地區(qū)各民族的發(fā)展程度也不同，生產(chǎn)、生活狀況存在顯著的差異。但無論哪個民族都在西部大開發(fā)中扮演著重要角色，這就客觀上要求中央政府協(xié)調(diào)各地之間的關(guān)系，聚集更大的財力通過轉(zhuǎn)移、支付等手段向西部傾斜，支持西部經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。（3）西部地區(qū)財政狀況在逐年改觀，但與西部經(jīng)濟建設(shè)的要求相比，稅源不強、不穩(wěn)，財政支持有限，仍很困難。財政好轉(zhuǎn)主要得益于國家實行“分稅制”的財政體制，該體制激活了地方各級政府強化收入征管的積極性，大規(guī)模的財源建設(shè)為財政收入快速增長提供了豐裕的稅源，為財政狀況的好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，反過來財政狀況的好轉(zhuǎn)也有利地支持了經(jīng)濟的高速發(fā)展。但受西部稅源結(jié)構(gòu)和國家免征農(nóng)業(yè)稅政策的影響，減少部分稅源，加之西部國有企業(yè)普遍困難和非公有制企業(yè)發(fā)展緩慢，培育新稅種將非常困難，因此，西部財政狀況很難大幅度改變，西部開發(fā)仍需要中央財政和政策的支持。

    表7 2000年-2003年GDP與財政收入相關(guān)情況

                          2000       2001       2002       2003
    GDP（億元）           全國    89468.1    97314.8   105172.3   117251.9
                          東部    55689.58   61393.17   68055.78   79283.40
                          中部    24865.17   27124.65   29290.50   33301.08
                          西部    16654.62   18248.44   20168.55   22954.66
                          陜西    1660．92   1844．27    2101．6   2398．58
    GDP增長幅度（%）      全國     8．0       7．5       8．0       9．3
                          東部     12.25      10.24      10.85      16.50
                          中部        10       9.08       7.98      13.69
                          西部      8.47       9.57      10.50      13.81
                          陜西      9．0       9．1       9．7      10．9
    財政收入（億元）      全國     6406.1     7803.3     8515.0     9841.6
                          東部       3947    5005.80    5458.28    6356.17
                          中部    1331.77    1496.76    1626.27     1844.3
                          西部    1127.29    1300.74    1430.45    1649.51
                          陜西      115.0     135.81     150.29     177.33
    財政收入增長（%）     全國       14         22          9         16
                          東部     18.83      26.83          9      16.45
                          中部         7      12.39       8.65      13.41
                          西部      9.56      15.39       9.97      15.31
                          陜西       8.1       18.1       10.7         18
    財政收入/GDP之比      全國     7.16       8.02       8.10       8.39
                          東部     7.09       8.15       8.02          8
                          中部     5.36       5.52       5.55       5.54
                          西部     6.77       7.13       7.09       7.19
                          陜西     6.92       7.36       7.38       7.39

    注：東中西部GDP增長速度未扣除價格因素。

    分析表明，現(xiàn)階段，西部及陜西采用投資拉動經(jīng)濟增長的模式是必需的，但更加重要的是，在國家實施穩(wěn)健的財政政策和宏觀調(diào)控政策作用下，投資規(guī)模將會得到有效調(diào)控，有關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)，基礎(chǔ)建設(shè)等項目的審批會更加嚴格，投資占GDP的比率在西部及陜西經(jīng)濟增長中將下降。東西部經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不同，東部將被私營部門、非公有制經(jīng)濟部門投資的增加所彌補，而西部及陜西將會失去這一輪投資機遇期，進一步拉大于東部的差距。利用1999年的統(tǒng)計資料計算，東部人均GDP為1293美元，中部人均GDP為739美元，西部只有518美元，如果按照1999年至2003年西部人均GDP凈增加額來計算，西部要趕上東部1999年的人均水平，至少需要10年的時間。西部追趕東部的距離還很大，困難也很多，但追趕的機會也很巨大，陜西也是如此。