國(guó)務(wù)院總理溫家寶4月27日支持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析了房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，研究了進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控問(wèn)題。會(huì)議以“積極穩(wěn)妥，把握力度；突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待；因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)；強(qiáng)化法治，加強(qiáng)監(jiān)管”為原則，提出了加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控的八項(xiàng)措施。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳要求及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)李德水批示精神，城調(diào)總隊(duì)最近在全國(guó)35個(gè)大中城市組織了快速抽樣調(diào)查，了解各地消費(fèi)者對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)有關(guān)問(wèn)題的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)。

    調(diào)查顯示，各地消費(fèi)者對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“八項(xiàng)措施”給予了基本肯定，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)走向都有積極的預(yù)期，對(duì)今后發(fā)展抱有信心。同時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。北京等13個(gè)房?jī)r(jià)上漲較多城市消費(fèi)者，對(duì)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”的積極作用認(rèn)可度更高一些，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)信心更足。但值得注意的是，由于宣傳不到位或五一長(zhǎng)假的原因，相當(dāng)多的民眾對(duì)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”知之甚少。

    一、調(diào)查工作基本情況

    （一）調(diào)查范圍：全國(guó)35個(gè)大中城市，包括直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。

    （二）調(diào)查對(duì)象及結(jié)構(gòu)：調(diào)查對(duì)象是不同收入水平的住戶(hù)家庭和農(nóng)民工家庭共2132戶(hù)。其中，中高收入家庭1093戶(hù)、按收入水平分組中最低20%低收入家庭434戶(hù)、農(nóng)民工家庭340戶(hù)、住房銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)調(diào)查購(gòu)房者265人。

    （三）調(diào)查方法：由設(shè)在各地的國(guó)家城調(diào)隊(duì)調(diào)查員直接入戶(hù)和到房屋銷(xiāo)售現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查問(wèn)卷審核錄入后直接報(bào)城調(diào)總隊(duì)統(tǒng)一匯總。

    二、35個(gè)大中城市消費(fèi)者的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)

    （一）各地消費(fèi)者對(duì)于國(guó)務(wù)院出臺(tái) “八項(xiàng)措施”的了解程度。在調(diào)查對(duì)象中，僅有13.7%知道得很清楚；52.8%聽(tīng)說(shuō)過(guò)；33.5%不知道。根據(jù)調(diào)查工作要求，調(diào)查人員對(duì)不太清楚的后二類(lèi)人員詳細(xì)介紹國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“八項(xiàng)措施”。

    （二）對(duì)“八項(xiàng)措施”的評(píng)價(jià)。在調(diào)查對(duì)象中，25.1%認(rèn)為很及時(shí)，有針對(duì)性；49.3%認(rèn)為一般，關(guān)鍵要看具體辦法；6.6%認(rèn)為太原則，不好操作；19%表示說(shuō)不清楚。

    （三）“八項(xiàng)措施”將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響。在調(diào)查對(duì)象中，23.8%認(rèn)為能充分發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用；50.8%認(rèn)為有些作用；5.5%認(rèn)為沒(méi)有作用；19.9%表示說(shuō)不清楚。

    （四）對(duì)今后經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)將會(huì)如何變化。在調(diào)查對(duì)象中，16.5%認(rèn)為會(huì)明顯增加；51.9%認(rèn)為會(huì)增加一些；12.4%認(rèn)為不會(huì)有什么變化；19.2%表示說(shuō)不清楚。

    （五）對(duì)今后一段時(shí)間房?jī)r(jià)走勢(shì)的判斷。在調(diào)查對(duì)象中，20.8%認(rèn)為房?jī)r(jià)將繼續(xù)快速上漲；48.7%認(rèn)為房?jī)r(jià)仍會(huì)上漲，但漲幅會(huì)回落并趨穩(wěn)；11%認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)下跌；19.5%表示說(shuō)不清楚。

    （六）“八項(xiàng)措施”出臺(tái)后，38.7%的消費(fèi)者購(gòu)房心理預(yù)期和購(gòu)房計(jì)劃發(fā)生了變化。其中，60.6%準(zhǔn)備推遲購(gòu)房；15.7%準(zhǔn)備提前購(gòu)房；7.7%打算取消購(gòu)房；16%準(zhǔn)備去租住廉租房。

    （七）在準(zhǔn)備購(gòu)房的調(diào)查對(duì)象中，70%表示要向銀行貸款。

    （八）在調(diào)查消費(fèi)者對(duì)地方政府在引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用時(shí)，77.1%認(rèn)為地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”，不能任由房地產(chǎn)市場(chǎng)盲目發(fā)展；7.3%認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有其自身規(guī)律，地方政府不宜干預(yù)；15.6%表示說(shuō)不清。

    三、近兩年房?jī)r(jià)上漲較快的13個(gè)城市的消費(fèi)者的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)

    近兩年，北京、上海、天津、重慶、青島、廣州、武漢、沈陽(yáng)、成都、南京、西安、杭州、合肥等13個(gè)城市房?jī)r(jià)上漲較快。這些城市的消費(fèi)者對(duì)上述有關(guān)問(wèn)題的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)如下：

    （一）消費(fèi)者對(duì)于國(guó)務(wù)院出臺(tái) “八項(xiàng)措施”的了解程度。在調(diào)查對(duì)象中，也僅有14.5%知道得很清楚；55.7%聽(tīng)說(shuō)過(guò)；29.8%不知道。

    （二）對(duì)“八項(xiàng)措施”的評(píng)價(jià)。在調(diào)查對(duì)象中，28.5%認(rèn)為很及時(shí)，有針對(duì)性；50.2%認(rèn)為一般，關(guān)鍵要看具體辦法；6.2%認(rèn)為太原則，不好操作；15.1%表示說(shuō)不清楚。

    （三）“八項(xiàng)措施”將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生怎樣的影響。在調(diào)查對(duì)象中，30%認(rèn)為能充分發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)的作用；54.4%認(rèn)為有些作用；5%認(rèn)為沒(méi)有作用；17.6%表示說(shuō)不清楚。

    （四）對(duì)今后經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)將會(huì)如何變化。在調(diào)查對(duì)象中，14.8%認(rèn)為會(huì)明顯增加；53.8%認(rèn)為會(huì)增加一些；12.5%認(rèn)為不會(huì)有什么變化；18.9%表示說(shuō)不清楚。

    （五）對(duì)今后一段時(shí)間房?jī)r(jià)走勢(shì)的判斷。在調(diào)查對(duì)象中，16%認(rèn)為房?jī)r(jià)將繼續(xù)快速上漲；55.3%認(rèn)為房?jī)r(jià)仍會(huì)上漲，但漲幅會(huì)回落并趨穩(wěn)；11.2%認(rèn)為房?jī)r(jià)會(huì)下跌；17.5%表示說(shuō)不清楚。

    （六）“八項(xiàng)措施”出臺(tái)后，37.7%的消費(fèi)者購(gòu)房心理預(yù)期和購(gòu)房計(jì)劃發(fā)生了變化。其中，64.7%準(zhǔn)備推遲購(gòu)房；13.9%準(zhǔn)備提前購(gòu)房；8.5%打算取消購(gòu)房；12.9%準(zhǔn)備去租住廉租房。

    （七）在準(zhǔn)備購(gòu)房的調(diào)查對(duì)象中，73.1%表示要向銀行貸款。

    （八）在調(diào)查消費(fèi)者對(duì)地方政府在引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展中應(yīng)如何發(fā)揮作用時(shí)，78%認(rèn)為地方政府應(yīng)積極貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”，不能任由房地產(chǎn)市場(chǎng)盲目發(fā)展；7.9%認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展有其自身規(guī)律，地方政府不宜干預(yù)；14.1%表示說(shuō)不清。

    總體上看，各地消費(fèi)者對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的“八項(xiàng)措施”均給予了基本肯定，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)未來(lái)走向都有積極的預(yù)期，對(duì)今后發(fā)展抱有信心。同時(shí)，大多數(shù)人認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控作用。北京等13個(gè)房?jī)r(jià)上漲較多城市消費(fèi)者，對(duì)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”的積極作用認(rèn)可度更高一些，對(duì)未來(lái)的市場(chǎng)信心更足。但值得注意的是，由于宣傳不到位或五一長(zhǎng)假的原因，相當(dāng)多的民眾對(duì)國(guó)務(wù)院“八項(xiàng)措施”知之甚少。

    四、低收入家庭和農(nóng)民工對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)及政策的看法和建議

    （一）基本看法

    1、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)及政策是正確的，但具體措施不夠，保障的針對(duì)性不強(qiáng)，落實(shí)不到位。

    2、對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房享受者的審核認(rèn)定把關(guān)不嚴(yán)，不符合條件的購(gòu)買(mǎi)、租用者比例較大。

    3、供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用房的面積偏大，位置偏遠(yuǎn)，價(jià)位較高，供應(yīng)量少，房屋質(zhì)量也不高。

    4、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的供應(yīng)不透明，沒(méi)有政策約束和公眾監(jiān)督。

    5、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、銷(xiāo)售的管理薄弱，力度很不夠。

    6、對(duì)低收入家庭、下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的住房需求、購(gòu)買(mǎi)力了解不夠，政策傾斜度和優(yōu)惠保障力度不夠。

    （二）意見(jiàn)和建議

    1、要了解低收入家庭、下崗職工、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的住房需求、購(gòu)買(mǎi)力，制定切實(shí)可行的政策和保障措施，使政府對(duì)這部分群體的居住保障落到明處和實(shí)處。對(duì)特困群體要執(zhí)行特殊優(yōu)惠政策和保障措施。

    2、加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房?jī)r(jià)格的管理，使其價(jià)位在低收入家庭能夠承受的范圍內(nèi)。

    3、加強(qiáng)總體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃的結(jié)構(gòu)合理性，提高經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房比重，讓符合條件的居民買(mǎi)得到房、租得到房。

    4、提高經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)，保證低收入家庭、農(nóng)民工等困難群體的居住質(zhì)量。

    5、加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民拆遷管理，提高拆遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保證拆遷家庭的居住質(zhì)量不受影響。

    6、根據(jù)低收入家庭、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的住房需求和購(gòu)買(mǎi)力，以基本保障為原則，建立經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。

    五、對(duì)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的建議

    （一）充分發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能。通過(guò)整體規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃，有效地調(diào)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資結(jié)構(gòu)并使其發(fā)展速度保持在一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)。

    （二）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)供需信息對(duì)稱(chēng)、透明，使調(diào)控、投資、消費(fèi)決策有及時(shí)可靠的參考信息，讓消費(fèi)者有一個(gè)正確的心理預(yù)期。

    （三）充分發(fā)揮地方政府在房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)和調(diào)控中的積極作用。要科學(xué)制定城市發(fā)展規(guī)劃和房屋建設(shè)計(jì)劃，建立高效的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和完善的住房保障體系。

    （四）政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格的管理，建立商品房銷(xiāo)售政府指導(dǎo)價(jià)制度，有效調(diào)控開(kāi)發(fā)商區(qū)域壟斷中謀取的超額利潤(rùn)，降低房?jī)r(jià)。

    （五）增加經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房房建設(shè)，加大對(duì)低收入家庭、下崗職工、離退休老職工等困難群體的住房保障力度。

    （六）要進(jìn)一步完善土地和資金的供應(yīng)政策，利用財(cái)稅和金融手段，大大提高投資和炒作的風(fēng)險(xiǎn)，減緩房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭。

    （七）強(qiáng)化法律手段，通過(guò)制度化建設(shè)，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管制度，整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)的各種炒作和違規(guī)行為。

    （八）建立高效的市場(chǎng)監(jiān)管和暢通的輿論監(jiān)督機(jī)制，確保政策和措施的貫徹執(zhí)行。