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——王福宏廳長在全省商務工作會議上的講話
（2005年1月11日）同志們：
這次會議是省商務廳成立后的第一次年度工作會議，主要任務是全面貫徹中央經濟工作會議、全國商務工作會議和全省經濟工作會議精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署
今年各項商務工作。省政府領導對此非常重視，文省長親自到會并作了重要講話，這是此次全省商務工作會議的主題報告，我們要認真學習，切實貫徹落實。下面，我代表商務廳報告工作。
一、迎難而上，開拓進取，2004年商務事業全面快速發展
過去的一年是不平凡的一年。商務廳的組建、出口退稅新機制的實施、宏觀調控政策的出臺、《行政許可法》和新《對外貿易法》的施行、投資體制的變革，給我們帶來了機遇，也帶來了挑戰。在這樣的大背景下，全省商務系統認真貫徹十六屆三中、四中全會精神，樹立和落實科學發展觀，服務于“861”行動計劃，著眼于利用“兩個市場、兩種資源”和“引進來”、“走出去”相結合的對外開放戰略，加大工作力度，保持了全省商務事業發展的良好勢頭，進出口、利用外資、對外經濟合作、社會消費品零售總額等四大衡量商務工作成效的主要指標在上年高速增長的基礎上繼續保持全面、快速增長。全年進出口72.1億美元，增長20%以上，居中西部首位；利用外資13.61億美元，增長24%，其中外商直接投資在全國的位次由18位上升到第15位；對外經濟合作營業額突破2億美元，達到2.12億美元，增長30%以上，年末在外人數突破萬人大關；社會消費品零售總額1503億元，增長12.9%，是自1997年以來增長最快的年份。
回顧一年，除了做好日常職能工作外，我們重點加強了以下十個方面的工作：
（一）切實加強政策促進。
去年最為關鍵的外經貿政策調整莫過于出口退稅新機制的施行。我們會同省財稅部門認真貫徹落實出口退稅新機制，千方百計加快退稅進度，全年共計免抵退稅54.5億元，超過前兩年實際辦理免抵退稅金額1.6億元（前兩年總額52.9億元），其中清退以前年度老賬27億元，退付2004年前10個月稅款27.5億元，退稅進度居全國前列，有效緩解了企業資金緊張局面。同時密切跟蹤新機制的運行情況，積極化解負面影響，及時反映市縣超基數退稅負擔過重的問題，得到了省財政的大力支持，緩和了出口退稅新機制運行中的矛盾和困難。會同財政部門爭取并落實國家及省各項出口促進政策，并根據WTO的規則要求和外經貿政策的變化，出臺了2004年度省級出口促進政策。進一步完善利用外資目標考核責任制，出臺了《關于加快省屬國有大企業利用外資步伐的若干意見》，爭取利用外資專項促進資金。聯合海關、外管、國稅、檢驗檢疫等四部門出臺了《關于進一步鼓勵加工貿易發展的若干意見》，改善了加工貿易發展環境。積極爭取政策性貸款，幫助企業獲得中國進出口銀行優惠利率貸款5.7億元，年末貸款余額10.2億元。指導、幫助企業申請“走出去”扶持政策。爭取的國家流通業結構調整國債項目貼息資金和國家繭絲綢發展風險基金也正在落實之中。
（二）大力促進外貿結構調整。加快構建以機電產品和高新技術產品為龍頭、加工貿易為重要形式的進出口新格局。
以家電、汽車及零配件、船舶、叉車等為重點，推動機電產品出口，機電產品出口首次突破10億美元大關，占出口總額比重首次突破30%，比上年提高了4.2個百分點。以子午線輪胎、檸檬酸、工業用導電膜玻璃、醫藥產品等為重點，促進高新技術產品出口，增幅保持在30%以上。以清理歷史遺留問題為突破口，優化加工貿易發展環境，力促佳通輪胎、金隆銅業、日立家電等企業大力開展加工貿易，進出口總額首次超過10億美元，增長70%以上，比重比上年提高近5個百分點。加快推進生產型企業出口。進一步完善了重點企業跟蹤服務工作制度，及時協調解決38家重點生產型出口企業經營中遇到的困難和問題，形成了馬鋼、豐原、佳通、日立等一批出口過億美元的生產型骨干企業，同時采取業務培訓、政策扶持等多種方式，鼓勵中小企業積極開拓國際市場，加快培育中小生產型企業的出口。去年新獲進出口經營權的企業788家，相當于前三年的總和。全年生產型企業的出口占比首次突破50%，增幅高達57%，成為推動我省出口增長的主力軍。外貿主體規模不斷壯大，全省進出口過億美元的企業已增加到16家，占全省進出口總額的55%，其中馬鋼、省技術進出口公司分別超過5億美元。出口過億美元的市有合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、銅陵、滁州、安慶、宣城、六安等9個市，比上年增加3個；出口超1500萬美元的縣有10個，比上年增加3個。切實做好進口工作。圍繞“861”行動計劃，引導企業加快先進技術和關鍵設備的引進，加速產業升級步伐和結構調整進程。全年完成機電產品進口國際招投標167項，委托金額3.6億美元；引進先進技術115項，合同金額2.8億美元；鐵礦砂、銅礦砂、塑料原料、紙漿、天然橡膠等資源性產品的進口12.8億美元。外貿的發展尤其是出口的快速增長對全省國民經濟發展起到了積極的推動作用，預計出口拉動全省經濟增長1.7個百分點、解決社會就業97萬人。
（三）強力推動利用外資上規模上水平。注重發揮利用外資四大主體作用。
2004年全省各市均超額完成了目標任務，其中合肥超3億美元，蕪湖超2億美元，淮南、馬鞍山、蚌埠超1億美元，阜陽、池州、六安位列實際利用外資增幅前三位；省屬國有大企業利用外資的步伐明顯加快，全年省屬國有大企業實際利用外資1.8億美元，占全省實際利用外資總額的13%，比上年增長1.1倍，在全省42個投資總額3000萬美元以上的在談項目中，省屬國有大企業項目有12個，投資總額達到17億美元，且全部為過億美元的大項目；省級以上開發區利用外資水平進一步提高，全年省級以上開發區實際利用外資5.4億美元，其中外商直接投資2.6億美元，占全省外商直接投資總額的47.3%，比上年提高了7個百分點，合肥、蕪湖經濟技術開發區在全國經濟技術開發區投資環境綜合評比中綜合指數排名比上年分別提升了5位和2位；縣域利用外資取得突破，年中由各縣（市）書記、縣長參加的全省縣域外向型經濟工作會議極大地推動了縣域利用外資的發展，全年縣域利用外資比重達到16.3%，比上年提高了6.3個百分點，寧國、南陵、無為、廬江、舒城、繁昌、蕪湖、含山、青陽9縣（市）當年實際利用外資超千萬美元，其中寧國、南陵超2千萬美元，超千萬美元的縣（市）數量較上年增加了5個。滾動推進“五個一批”項目。將夯實項目基礎作為提高利用外資質量和水平的關鍵，定期摸查712個“五個一批”項目、95個跟蹤項目和108個赴港招商活動簽約項目的進展情況，初步建立起全省分層管理、分級負責的項目建設和跟蹤服務體系。積極拓展利用外資新領域。去年全省新批服務貿易領域利用外資項目134個，合同外資額3.7億美元，實際利用外資1.9億美元，分別比上年同期增長20%、39%和79%。同時資產并購、股權并購、境外上市等多種形式利用外資也取得新的成績，投資總額近6000萬美元的德國柏林水務并購合肥王小郢污水處理廠項目是我省第一家以TOT方式引進的外商直接投資項目，皖通高速在香港上市利用外資近6000萬美元。加大引進世界500強工作力度。積極開展針對跨國公司特別是世界500強的招商活動，推介項目、拜訪公司總部和駐華機構，加強聯系、拓寬渠道，引來了意大利菲亞特、日本東芝、日本住友、法國家樂福、韓國SKC等5家新的世界500強企業，打破了3年來一直沒有新的世界500強進入我省的局面。截至目前，全省已累計引進世界500強企業24家。強化利用外資協調服務。建立大項目綠色通道，多次配合聯合利華、日立挖掘機、佳通輪胎、圣戈班管道、平圩發電等十多家骨干外商投資企業“跑部”，協調解決設立或變更中的有關問題；全年為外商投資企業辦理免稅確認書和進口登記許可證近千份，各類審批項目553個；辦理各類交辦、協辦件59件，其中省領導交辦件12件，外商投訴案件11件。良好的服務堅定了外商投資企業的投資信心，去年全省共有包括日立挖掘機、帝伯格茨、圣戈班管道在內的146家外商投資企業進行了增資和利潤再投資，增資和再投資額達到4.9億美元，占實際利用外資總額的比重超過三分之一。
（四）加快實施“走出去”戰略。注重發揮大企業、大項目的帶動作用。
中鐵四局、省建工集團、省外經建設集團、省國際經濟合作公司、蕪湖外經服務公司等10家外經企業依托73個重點項目，完成營業額占全省總量的90.2%，省外經建設集團承建的中國駐肯尼亞大使館改擴建工程被外交部授予“優良工程最高評級”稱號，并受到省政府通令嘉獎。強力開拓對外勞務合作市場。加強外派勞務經營企業和外派勞務基地縣的對接合作，全年外派勞務突破5000人、年末在外勞務突破1萬人，創歷史最好水平。積極推動對外投資。全年新批對外投資企業12個，中方協議對外投資額2464萬美元，占歷年總量的35.3%和48.6%。馬鋼對澳大利亞投資1500萬美元開采鐵礦石、華東電子研究所在俄羅斯設立研發中心、省建工集團在塞拉利昂設立拖拉機組裝廠、安徽新和成皖南藥業有限公司在加納開辦制藥廠等，標志著我省在境外投資開發利用資源、建立研發機構、對非投資獲得突破。努力爭取國外援助。新獲外援項目7個，協議援助金額1878.5萬元，實施外援項目12個，已到位外援資金1202.6萬元，促進了我省貧困地區經濟和社會事業的發展。加強境外企業管理。會同省外匯管理部門開展全省境外企業聯合年檢和境外投資綜合績效評價，會同公安、外事等七部門開展全省非法外派勞務清理整頓，配合我駐外使館經商處及有關部門及時協調處理涉及直接派赴或間接外派阿爾及利亞、科威特、阿聯酋、新加坡勞務糾紛4起，最大限度地維護了我省對外勞務合作形象。
（五）積極推進流通現代化建設。大力發展連鎖經營。
推動商之都、合肥百大等在全省各市建立連鎖店，去年合肥百大、商之都連鎖經營銷售額分別達到33億和26億元，增長均超過35%；推動農資連鎖進鎮下鄉，輝隆集團和徽商農家福公司農村連鎖經營網點分別達到800個和690個，分別凈增440個和395個，銷售額增長70%以上。全社會商業企業連鎖經營銷售總額可達200億元，占全社會消費品零售總額的13%，比上年提高2個百分點。注重提高流通企業集中度。1-11月，全省限額以上批發零售貿易企業商品零售額同比增長27.4%，高于全社會消費品零售總額增幅14.6個百分點；全省前10位大型商貿企業銷售額同比增長16.8%，高于社會平均水平4個百分點；徽商集團被列入全國培育的20家流通領域大企業集團序列，全年銷售額突破150億元，增長20%；百大集團全年銷售額達73億元，增長29%。推動消費結構升級。通過工商、商商聯手開拓市場，倡導新型消費模式，居民消費傾向已逐步由數量型轉向質量型、服務型。1-11月，限額以上商業企業通訊類商品零售額同比增長190%，汽車類增長16.4%，家俱類增長29.7%，建筑及裝潢材料類增長200%，餐飲業增長15.5%。加強“三綠工程”建設。完善三綠工程工作組織機構，組織開展“三綠工程”宣傳月活動，著手編制《安徽省三綠工程建設規劃》，大力培育綠色市場，倡導綠色消費，保障食品安全。建立健全市場監測與調控機制。初步建立了城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和繭絲綢企業四大市場運行監測系統框架，為有效實施市場監測與調控奠定了基礎；建立了省級生豬儲備制度，確保突發公共事件、重大自然災害、重大畜禽疫情等突發事件后的肉食品市場供應；深化繭絲綢體制改革，推動繭絲綢產業化發展，實現了農、工、貿共贏局面，蠶農戶均收入較上年增加300元。
（六）扎實開展市場秩序整治。
按照國務院和省委、省政府的要求，突出重點，制定方案，深入一線，明查暗訪，協調各執法單位開展了以生產生活資料、食品安全、非法采供血和單采血漿、保護知識產權為重點的專項整治行動。以換發經營許可證和場點清理整頓為突破口，組織開展了成品油、生豬定點屠宰和肉食品市場突擊檢查、蠶繭收購市場秩序督查。參與了阜陽劣質奶粉、滁州假冒汽車離合器等重大案件的查處。配合相關部門處理了奇瑞公司與美國通用公司的知識產權糾紛和郎溪十字鋪茶葉農殘超標問題。組織編制了2005－2007年全省整頓和規范市場經濟秩序規劃。圍繞建立統一、開放、競爭、有序的大市場的目標，會同監察部門對各種地方保護行為和分割市場的文件進行了清理。據不完全統計，6次組織督查組對全省17個市和9個縣（市）的整治工作進行了2次以上的督查，全省共查處各類制假售假案件15000多起。
（七）不斷深化財貿、稅貿、銀貿、關貿、信貿、科貿、檢貿、匯貿協作。
會同、配合省財政廳兌現出口促進資金，出臺省級出口促進政策，分解落實出口退稅基數，爭取省財政補助市縣超基數出口退稅。會同、配合省國稅局貫徹落實出口退稅新機制，千方百計加快退稅進度。爭取省地稅局對省直外貿企業改革的支持，減免稅收1500萬元。協調各商業銀行召開銀貿協作座談會，現場對接資金供求，促成銀行、保險、出口企業合作開展保單融資業務，融資額7000多萬元。配合合肥海關清理145家企業加工貿易逾期手冊364份，涉及金額1.1億美元，徹底解決所有歷史遺留問題，并完成5家企業升級A類企業工作。會同出口信用保險公司宣傳推廣出口信用保險業務，承保出口額2.7億美元，出口信用保險滲透率8.6%，高于全國4個百分點。聯合省科技廳等7部門出臺了《關于進一步實施科技興貿戰略的若干意見》，已由省政府批轉實施，經驗被商務部在全國推廣，我廳和省國稅局被國家8部委授予全國科技興貿先進單位稱號。配合省檢驗檢疫局在部分市設立電子報檢點，推薦美菱、華凌、榮事達等31家企業獲得綠色通道資質。特別要指出的是，口岸管理職能劃歸我廳后，我們成立了專門的口岸管理機構，在海關、商檢、邊防、海事等有關部門的大力配合下，口岸開放工作取得實質性進展，合肥航空口岸對外國籍飛機開放、池州口岸對外國籍船舶開放即將獲得國務院批準，全省省內口岸進出口貨物量首次突破200萬噸，進出境旅客突破4萬人次。我這里之所以將這項工作詳細報告一下，因為這里面包含著兄弟部門對我們太多的支持與幫助。令我感觸至深的不僅是這些實實在在的、具體的、有形的方面，更是在具體、有形的東西背后，在我們實際工作的交往中，兄弟部門無論是領導還是處室同志所表現出來的對工作的認真勁、責任感、善溝通、好配合的精神和作風，無形的幫助更勝過有形的支持。
（八）全面推進依法行政。
去年是《行政許可法》和新修訂的《對外貿易法》實施的第一年，我廳將推進依法行政作為商務工作的一項大事來抓。我們多次組織了不同形式的學習、宣傳、培訓、研討等活動，強化干部職工“慮必及法、言必合法、行必循法”的依法行政意識，并通過多輪自上而下、自下而上的互動，對所有政務事項進行了全面梳理，共清理出行政審批、審核、登記、鑒定等各類政務事項49項，其中有法律法規依據的行政許可項目10項，受商務部委托辦理的行政許可事項14項，其他非行政許可類項目25項。對清理保留的所有事項，我們都制訂了具體、統一、規范的實施程序和辦事流程，公布申請條件，明確辦理時限，努力使我們的一切行政理念、行政行為、行政程序、行政結果都置于法律法規的框架之中。同時，按照省政府統一部署，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制訂了全省商務系統依法行政五年規劃和實施方案。我們還積極組織反傾銷應訴，維護企業利益，去年全省遭遇了5個國家和地區的反傾銷調查7起、反補貼調查1起，涉及16家企業8種產品。
（九）著力加強基礎建設和素質建設。順利組建商務廳。
這是我廳去年一項最為重要的工作。我們按照省委、省政府的統一部署和要求，在省編辦的具體指導下，順利完成了商務廳的組建工作，所有職能按規定進行了有效整合，所有人員按計劃及時到位上崗，所有工作按要求平穩對接并全面展開。強化制度建設。商務廳成立伊始即著手開展各項規章制度的修訂完善，構建用制度管人、按規矩辦事的科學管理機制，共出臺了《省商務廳工作規則》等38項制度，使得機關運行自始便納入規范化管理的軌道。加強政務窗口建設。除了特殊資金項目和已下放各市的項目外，其余行政許可項目全部進駐政務中心窗口辦理，另有30項非行政許可項目也本著便民、規范、公開的原則進駐中心，并實行“項目名稱、審批依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準”七公開，依法辦理、規范運作、優質服務。拓展電子政務和電子商務。突出服務功能，改造、更新和完善了公眾網和出口商品網、招商網、業務網，初步建立了以提供政策法規、商務動態、網上辦事、項目推介、商品展示、交流洽談等為主要內容的、多渠道、高效率的商務信息服務體系。公眾網訪問量居于全國商務系統政府網站前10名。大力推進干部隊伍建設。把黨風廉政建設放在突出位置來抓，注重發揮紀檢監察部門的作用。加強政治思想工作，推進基層黨組織建設。大力開展調查研究、業務培訓與宏觀政策研究，全年共完成各類調研活動、政策與業務培訓和課題研究100多項，舉辦市場調研報告會、宏觀課題研究成果通報會、依法行政講座、業務政策宣講等20余次。選派5名優秀年輕干部到基層掛職，同時還先后選送11名干部赴境外學習培訓或在駐外使館任職。配合省人事廳，具體承辦并順利完成向社會單獨公開招考3名公務員工作。在省教育廳的大力支持下，省外貿學校順利升格為國際商務職業學院。工會等基層社團工作主動活躍。老干部工作扎實、服務到位。廳機關先后被評為“三優文明單位”、“扶貧優秀單位”、“先進基層工會”等。
（十）成功組織各項重大活動。
在過去的一年里，我們牽頭承辦了規模最大、反響最強、收獲最豐的赴港招商活動，通過省委、省政府主要領導拜訪董建華、李嘉誠等政要商賈，舉辦投資說明會，開展經貿洽談，在香港掀起“安徽旋風”，各方反應強烈。成功舉辦了2004年安徽省出口商品網上交易會，以政府資信搭建平臺，匯集了1100多家進出口企業、5000多種出口商品和8600多家外商，意向購銷總額達7000多萬美元，這在中西部尚屬首次，被列入“數字安徽”建設重點項目。具體承辦了投洽會、高交會、廣交會、華交會、西洽會、青洽會等近30個重大經貿活動的組織參展工作，為企業開拓市場、貿易洽談、招商引資提供了良好的機會。開創性地組織了3個國際市場調研小組赴南美、非洲和東歐進行新興市場調研，通過對目標市場特點、進入通道、開發模式、互補形式的調研，為我省開拓國際新興市場奠定良好基礎。直接參與了7次由省領導帶隊的高層出訪，并接待了比利時王儲、日立集團董事長和總裁、香港中華電力總裁、韓國紡織聯合會會長等一大批高層來訪。去年全省商務出訪團組664個2823人次，邀請外商1280批1998人次，接待來訪團組65個648人次，無論規模還是層次均有大幅提高，有力促進了我省對外經濟交往。
2004年全省商務事業能夠保持如此良好的發展勢頭，來之不易。
這離不開省委、省政府的強有力領導和正確決策，分管省長更是經常性給予指導，全年省領導就商務工作做出了100多項重要批示，親自協調出口退稅等商務工作遇到的問題和困難，親自率隊招商跑部；離不開省直各有關部門的積極協作和鼎力配合，特別是省委辦公廳、人大辦公廳、政府辦公廳、政協辦公廳、財政、國稅、地稅、海關、檢驗檢疫、外管、科技、人事、農委、國資委、發改委、公安、工商、外事、信息產業、外宣、教育、藥監、質檢、衛生、銀行、保險等部門，給了我們工作很多幫助和指導；離不開各市縣黨委、政府對商務工作的高度重視和大力支持，各地都把發展商務事業尤其是外向型經濟作為工作的重中之重來抓，在座的各位市長更是傾注了大量的心血；離不開全省商務戰線廣大干部職工的努力拼搏和無私奉獻，包括市縣局的同志，包括廳屬各單位、駐外機構、各協會、中心的同志，大家為此付出了艱辛的汗水，做了大量艱苦細致而又卓有成效的工作。在此，請允許我代表省商務廳黨組向戰斗在商務工作第一線的全省廣大干部職工致以最崇高的敬意，向所有關心、支持商務事業的領導和同志們表示最衷心的感謝！
同時，我們也必須清醒地看到全省商務運行中還存在不少問題和矛盾。
具體表現在：大開放主戰略的實施尚未完全到位，部分地方因出口退稅政策的調整變化對擴大出口和利用外資產生了模糊認識、甚至產生動搖；外貿結構總體層次偏低，進出口在中西部領先的地位不牢靠；利用外資尤其是外商直接投資規模太小，發展后勁嚴重不足；企業“走出去”意識淡薄，參與國際競爭能力較弱；對流通作為國民經濟先導產業的認識尚未真正形成共識，流通現代化建設相對滯后，流通工作基礎比較薄弱，流通企業規模偏小，市場整治任務依然艱巨。最大的問題是商務干部隊伍素質尚不能很好適應經濟全球化和內外貿一體化的工作需要，上下對口、運轉通暢的全省商務管理體制也還沒有建立起來。對于這些矛盾和問題，我們將認真對待，采取更為有力的措施，付出更大的努力，切實地加以解決。
二、明確任務，強化落實，努力做好2005年各項商務工作
2005年，對我省商務工作來說，仍然是機遇和挑戰并存，既具備穩定發展的基本條件，也面臨影響發展的不利因素。有利條件有：世界經濟繼續向好，國際貿易增勢不減；跨國投資日漸回暖，我國仍是跨國投資的熱點地區；紡織品配額時代結束，一體化如期啟動；我國進入入世后過渡期，開放范圍進一步擴大；全國和全省經濟自主增長活力增強，國民經濟發展處于上升通道；省委、省政府及各方面對商務工作高度重視和十分支持，全省發展商務經濟的氛圍更趨濃厚。不利因素是：國際石油價格在高位波動威脅世界經濟增長；美元匯率走向不明增加出口交易風險；影響進出口和利用外資至為關鍵的人民幣匯率的上調壓力明顯加大；土地短缺等因素對利用外資和開發區建設形成制約；貿易摩擦呈“山雨欲來風滿樓”之勢；物價上漲壓力依然存在；煤電油運繼續緊張；消費不足和消費率偏低的問題仍然突出；重點產業和主要行業的入世過渡期將結束，應對更為艱難。商務發展面臨的形勢總體嚴峻，不容樂觀。
綜合分析2005年商務工作，總體指導思想是：認真貫徹全國、全省經濟工作會議和全國商務工作會議精神，堅持科學發展觀，堅持大開放主戰略，堅持規模擴張與質量提升并重，搶抓機遇、開拓創新、乘勢而上、奮力崛起，促進全省商務事業持續快速健康發展。主要預期目標為：進出口增長15%，利用外資增長15%，對外經濟合作增長15%，社會消費品零售總額增長12%。
按照文省長提出的更快、更高、更好的標準，重點抓好以下六個方面的工作：
（一）力爭利用外資三年翻一番。
這是目前我們商務工作的第一重點。2002年全省利用外資為7.4億美元，2005年力爭突破15億美元，實現三年翻一番。同時，外商直接投資的合同額和到位額增幅均要達到20%以上；國家級開發區和省級開發區利用外資的增幅分別超過30%和20%，并消除利用外資空白區；過千萬美元的縣（市）增加到15家，并消除利用外資空白縣；國有大企業利用外資超過3億美元；新引進3－5家世界500強企業（含現有500強企業增資）。一是繼續強力推動“四個輪子一起轉”。進一步落實《關于加快省屬國有大企業利用外資步伐的若干意見》，發揮省屬國有大企業利用外資的主力軍作用；盡快出臺《關于加快縣域外向型經濟發展的若干意見》，鼓勵各縣（市）大力引進外資；完善目標考核責任制，從商務發展資金中切塊獎勵利用外資超億美元的市、超千萬美元的縣（市）、超千萬美元的省級以上開發區，最大限度地調動各市、縣（市）、開發區利用外資的積極性。二是進一步抓好“五個一批”項目。堅持以項目為核心，圍繞“861”行動計劃和我省經濟結構調整的總體目標，重點抓好技術含量和產業關聯度高、集聚效應明顯、對外商有吸引力的項目收集、整理、包裝工作，跟蹤落實境內外重大招商活動成果，協調解決項目資金到位和投產建設中的困難和問題，努力提高合同簽約率、資金到位率和項目成功率。三是著力創新招商方式。徽商大會是省委、省政府確定舉辦的2005年最大的經貿活動，由我廳具體承辦，我們將在各方面的支持和配合下，盡全力將其辦成我省唯一的、經典的綜合展會；同時還將牽頭辦好安徽省2005年（德國）汽車零部件經貿合作洽談會，積極組織參加中國投資貿易洽談會、高科技成果交易會等國內重點招商活動。指導和幫助全省大力開展產業招商、網絡招商、定向招商、小分隊招商、駐點招商、代理招商等，爭取設立專業化的投資促進機構，切實提高招商實效。四是加快全省各類開發區建設步伐。按照“三為主、兩致力、一促進”的發展方針，推動我省國家級開發區建設邁上新臺階。修改《安徽省省級開發區條例》。建立和完善開發區目標考核體系和統計制度。建立開發區網站。適時召開省級以上開發區工作會議。組織部分開發區赴境內外參加招商引資活動。繼續抓好多種形式的培訓工作。五是進一步推動服務業利用外資。加強對國際服務外包趨勢的研究，選擇和聯絡一批國際著名服務貿易企業，對接一批服務貿易利用外資項目，力爭2005年我省物流、會展、教育、醫療、法律、咨詢等空白領域利用外資取得突破，商業、旅游等起步或優勢領域利用外資獲得較大發展。六是努力提升利用外資質量和水平。執行好新的《外商投資產業指導目錄》，把利用外資與產業結構調整和優化更好地結合起來，把利用外資與引入先進管理理念和人才更好地結合起來。統籌經濟發展與資源利用、環境保護的關系，控制高污染、高能耗行業，積極引入高科技、高附加值、帶動力強的項目，提高土地利用率，實現土地效益、環境效益和經濟效益的有機統一。以工業項目比重、引資規模、項目成功率、財稅與就業貢獻率、單位面積投入產出率為主要指標，探索建立招商引資情況質量效益綜合考評機制。七是切實改進外商投資服務。繼續簡化審批程序，依法下放外資核準權限，強化政策培訓，加大重點外商投資項目的協調力度，嚴格執行服務承諾制，做好外商投訴受理工作，為投資者創造最佳的政務環境。八是進一步擴大對外商務交往。鼓勵商務團組出國（境）招商引資、開拓國際市場，做好我省高層商務出訪相關工作，主動邀請國外高層商務代表團來訪，加強與國外政府、商務機構以及駐華使領館商務處、商務機構的聯系，建立和發展廣泛的商務合作關系。
（二）力爭外貿三年翻一番。
這是目前我們商務工作的最重要的基石。2002年我省進出口總額為41.8億美元，2005年力爭達到85億美元，實現三年翻一番。為此，要繼續深入實施以質取勝、科技興貿和市場多元化戰略，堅持擴大出口與增加進口并重，努力推進對外貿易規模擴大和增長方式的轉變。一是積極爭取并切實用好各項出口促進政策。進一步加大對出口扶持力度，切實保護好各類外貿主體的出口積極性，不斷擴大出口規模。二是加快優化出口商品結構。重點推動汽車和汽車零配件的出口，同時培育工程機械及零部件、船舶、家電以及電子配件等產品的出口，力爭機電產品出口增長35%，占比提高3個百分點；著力促進豐原、佳通等重點企業和檸檬酸、子午線輪胎等重點產品的出口，籌建安徽省高新技術產品出口項目庫，培育新的高新技術產品出口主體，力爭高新技術產品出口增長30%，出口占比提高1個百分點，出口品種占全國高新技術產品出口品種的比例提高3個百分點；加快培育和壯大我省農產品出口龍頭企業，探索構建農產品出口信用保險體系，鼓勵農產品出口企業開展基地建設，引導實施標準化生產，推動茶葉、蔬菜、羽毛、凍肉等我省特色農產品的出口，力爭農產品出口增長20%，占比達到6%，超過全國平均水平；抓住紡織品一體化和全球紡織品訂單重新洗牌、整合的機遇，鼓勵我省企業搶抓紡織品定點、定牌的加工業務，促進紡織品加工基地的形成，重點推動家紡、梭織、針織服裝等附加值高的產品出口，力爭紡織品出口增長15%。三是努力保持加工貿易增長的好勢頭。切實貫徹落實《關于進一步鼓勵加工貿易發展的若干意見》，積極引導有條件的企業在產業結構、產品種類上實現轉型升級。推動加工貿易與招商引資工作的良性互動，以加工貿易方式吸引外資在我省“落地生根”，擴大我省出口規模。力爭2005年加工貿易進出口增長35%，占全省進出口比重提高3—5個百分點。四是積極促進生產型企業出口持續增長。改進、調整省內出口促進政策的方向，加大對地產品出口的支持力度。對馬鋼、銅陵有色、豐原、日立家電、奇瑞汽車、華凌電器、美菱股份等骨干生產企業實施個性化服務，同時注重挖掘和培育中小生產企業出口潛力。推動形成以鋼鐵、銅材等產品為主的原材料生產出口基地，以冰箱、空調器等產品為主的白色家電生產出口基地，汽車及其零部件生產出口基地。力爭2005年生產型企業出口增長35%，出口占比提高5個百分點，達到60%，在未來2－3年內出口占比超過70%，增速超過全國平均增長水平。五是加大國際市場開拓力度。選派精干人員組成市場考察小組，赴東南亞、東歐和南歐進行市場調研，嘗試舉辦小型出口商品推介會，引導、促進我省企業對新市場的貿易拓展活動；精心組織企業參加沙迦、南非等國際知名專業展會；繼續做好廣交會、華交會、高交會、東盟博覽會、青洽會、西洽會、烏洽會、中國食品博覽會等9個國內重點經貿展會的參展工作，爭取多抓訂單、多結識客戶；辦好2005沃爾瑪中國（安徽）采購商洽談會，協助我省中小生產企業進入跨國公司的采購鏈系統；進一步完善安徽出口商品交易網建設，推動電子商務上臺階。六是努力推動進口增長。抓住進口關稅進一步下調契機，緊扣“861”行動計劃重點項目，做好服務，保障我省經濟建設所需的先進設備、關鍵零部件和重要原材料的進口，培育新的進口增長點。積極爭取各種工業品、農產品的進口額度。建立健全我省大宗進口商品資料庫。加速推動我省公共保稅倉庫建設。推動外貿企業與大型生產資料流通企業、專業市場的聯系與合作，打通內外貿流通渠道，加快培育和建設進口產品的國內銷售網絡和渠道，加快我省內外貿一體化的形成。七是推進認證和品牌建設。將認證和品牌工作作為增強我省出口競爭力的戰略性工程來抓。進一步推動企業開展質量管理體系認證和產品認證工作，規避技術壁壘，有重點地選擇一批骨干生產企業，加大各項政策扶持和跟蹤服務，力爭15家重點工業企業、10家重點農產品企業通過相關國際認證。制訂我省重點出口產品的品牌扶持實施細則，加大對品牌的支持力度，組織開展安徽省名牌出口商品評選活動，培育我省名牌出口商品，推動更多的企業進入商務部“重點扶持和發展的名牌出口商品”目錄。八是加快口岸對外開放。推動合肥航空口岸對外國籍飛機、池州口岸對外國籍船舶正式開放，積極申報馬鞍山港對外國籍船舶開放，進一步完善全省口岸管理工作組織機構，爭取出臺《安徽省口岸管理辦法》。九是切實做好貿易摩擦預警應對。盡快出臺我省《進出口公平貿易和產業損害調查工作指導意見》，建立健全我省公平貿易和產業損害調查工作機制，完善反傾銷應訴聯絡員制度和貿易壁壘信息收集網絡，加強對紡織、化工、機電等重點產業的監控。著手開展我省大宗出口商品的技術壁壘應對工作，研究建立技術貿易措施保障機制。積極組織相關企業做好貿易摩擦的應訴工作。
（三）力爭外經工作取得更大進展。
這是我們商務工作增長潛力最大的地方。我們將大力實施“走出去”戰略，進一步優化“走出去”發展環境，爭取和落實“走出去”各項優惠政策，全方位拓展對外經濟合作業務，努力打造“安徽境外品牌”和“安徽形象工程”。一是大力發展對外工程承包和勞務合作。加快外派勞務基地縣建設，鼓勵績優企業和龍頭企業帶資承包、承攬可以發揮行業優勢、帶動成套設備和機電產品出口的工程項目，打造境外品牌。二是積極推動對外投資。以商務部頒發的《對外投資國別產業導向目錄》為指導，以“861”重大項目和我省優勢產業為重點，以政治穩定、經濟發展平穩、投資環境寬松的國家和地區為主要市場，從貸款、開具保函、保險、擔保、外匯、人員和貨物出入境等方面給予政策支持，鼓勵各類企業到境外興辦貿易營銷網絡、科技研發中心、生產加工基地、資源開發基地，為我省產業結構調整拓展國際運籌空間。三是進一步夯實外經項目基礎。對已實施的77個主要外經項目加強運行監測，確保實施質量；對新批準或新成交的40個外經項目，敦促其盡快辦理國內外的各項手續，及早進入實質性運作階段；對正在對外接觸洽談的52個外經項目，進一步完善前期工作，力爭早成交、多成交、早落實、早獲批；同時加強與省國資委、中小企業局及省工商聯等部門的合作互動，排查發掘一批新的對外投資等外經項目，重點跟蹤、分類推進。四是努力壯大外經隊伍。全力支持符合條件的企業申報對外工程承包經營權和對外勞務合作經營權，加快經營權擴散；采取措施，推動現有對外勞務合作經營企業達到部頒新標，換領新資格證書。五是積極承攬國家援外任務。組織獲權企業參加商務部組織的各項援外項目招投標活動，帶動我省成套設備、物資和勞務的出口。六是切實加強外經管理。實行境外項目定期報告制度，建立突發事件應急機制，強化境外安全教育和措施，保障援外工作人員和外派勞務人員的安全。做好境外投資企業聯合年檢和綜合績效評價，促進對外經濟合作健康發展。
（四）力爭流通工作在創新中加快發展。
這是目前我們商務工作最大的難點，也是最需要得到各級黨委、政府重視、各部門支持的地方。我們將以擴大消費、促進增長為出發點，以發展與創新、監測與調控、監管與規范為著力點，以市場為導向，以企業為主體，深化流通體制改革，優化市場發展環境，擴大城鄉居民消費，推進流通現代化，力爭全年社會消費品零售總額增長12%，拉動GDP增長超過1個百分點。一是切實加強政策引導。高度重視流通業在配置資源、引導生產、促進消費、開拓市場、擴大就業等方面的先導性作用，研究制定促進流通業發展的政策措施，適時召開全省流通工作會議，出臺《關于加快發展現代流通業的意見》，用好現代流通業發展資金，加快流通現代化步伐。二是大力發展連鎖經營、物流配送等新型流通方式。繼續推動徽商集團、合肥百大集團等骨干流通企業優化零售業態結構，在全省各市建立連鎖店。支持徽商股份公司盡快建成鋼材物流配送中心。鼓勵城市連鎖和超市向農村延伸。力爭連鎖經營銷售額新增50億元，全社會商業連鎖經營銷售額占社會消費品零售額比重提高2個百分點。三是積極開拓農村市場。以徽商集團的農家福公司、省供銷社的輝隆公司為依托，通過加盟連鎖、自愿連鎖等方式改造現有鄉鎮網點。加快農產品批發市場建設，引導企業建立商品配送體系，送消費品下鄉，購農產品進城，構建農產品雙向流通網絡。力爭2005年農資連鎖店新增200個，縣（市）覆蓋面達到50%。四是規范推進城市商業網點建設。全面完成全省各市城市商業網點規劃編制和發布工作，指導各市適度發展大型綜合超市，積極發展專業性較強的家電、食品、建材等專業連鎖超市，規范發展小商品市場。五是積極培育大型流通企業。推進徽商集團內部商業資源整合，重新審定發布省10戶重點流通企業名單并給予政策扶持，引導各市分別重點培育和發展若干個不同類型、創新能力強的骨干流通企業，力爭2005年限額以上批發零售貿易、餐飲業銷售額占社會消費品零售總額的比重提高2個百分點。六是積極推動商業利用外資。爭取英國百安居公司、法國歐尚公司、德國歐培德公司盡快入駐我省，對來我省投資的家樂福、沃爾瑪、易初蓮花等外資商業項目做好協調服務。力爭2005年引入世界著名跨國商業企業超過5家。七是加強市場運行監測與分析。認真做好節假日市場監測和信息報送，進一步完善城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和繭絲綢行業市場監測體系，逐步建立月度、季度、年度市場運行分析制度和市場預警預測機制。八是繼續整頓和規范市場經濟秩序。以食品安全專項整治、打擊侵犯商標權犯罪的“山鷹行動”為重點，以日常監管和大案要案的查處為抓手，以開展全省商貿行業“青年文明號”創建活動和“百城萬店無假貨”示范活動為契機，推進行政執法與刑事司法的有效銜接，逐步建立、完善“條塊結合、上下聯動、協調配合”的聯合打假機制、“以防為主、防打結合”的預防機制、“守信褒獎、失信懲戒”的社會誠信機制、“反應靈敏、處置有效”的突發情況應急處理機制、“權責統一、追究嚴格”的責任追究機制。九是深入開展以培育綠色市場為重點的“三綠工程”建設，培育10家省級農副產品綠色批發市場，大力倡導綠色消費，積極推進食品放心工程。十是加強對典當行、拍賣、成品油行業、生豬定點屠宰及肉食品、繭絲綢、舊機動車鑒定機構等特殊行業監管與規范。
（五）力求脫鉤改革順利成功。
這是我們需要在年內完成的一項艱巨任務。不僅政策性強，而且涉及到情感方面。這還不是一般的情感，是根植10多年來甚至是20多年來的工作情感。廳屬27家企業、2500人、賬面資金37億元、創造的進出口總值20億美元、一大批有能耐的企業家和復合型人才，將從商務廳劃走，情感上確實難以割舍。但這是省委、省政府的決定，事關改革大局，我們必須無條件服從和執行。我們將堅持嚴格遵循法律法規和法定程序、妥善安置職工、穩定外經貿人才隊伍、優化產權結構、實現政企脫鉤等五項原則，正確處理好維護穩定與促進發展的關系，統籌安排，規范操作，穩妥推進，確保外經貿增長勢頭不減，確保社會和企業穩定，確保企業職工權益按照政策得到切實維護，確保國有資產保值增值。
（六）力求商務干部隊伍素質有明顯提高。
這是我們做好各項商務工作的思想保證和組織保證。我們將以貫徹十六屆三中、四中全會精神為指導，以提高執政能力為主要著力點，以推進內外貿一體化為方向，把干部隊伍建設放到重要位置來抓。一是加強學習培訓，創建學習型機關。全面加強政治理論、法律法規、業務知識和科學文化知識的學習，加強調查研究，加強對商務工作規律、方針政策和現實問題的研究，采取“送出去”、“請進來”等多種途徑，包括到黨校、行政學院、境外培訓，邀請專家學者開展專題講座等，強化業務培訓和知識更新。二是加強依法行政，創建法制型機關。加強法制宣傳和教育，提高干部法律素質；強化職權法授意識，切實履行法定職責，不缺位、不越位、不錯位；完善規章制度建設，建立違法責任追究制度，進一步規范行政行為；增強法律意識和人大意識，自覺接受省人大的依法監督、省政協的民主監督和社會各方面的行政監督。三是加強作風建設，創建服務型機關。立足于服務，把市縣是否滿意、企業是否滿意、客商是否滿意、群眾是否滿意作為檢驗商務工作的重要尺度。倡導嚴謹深入、認真負責、埋頭苦干的工作作風，營造和衷共濟、精誠團結、和諧寬松的工作氛圍。切實履行服務承諾制度，做到有章可循、按章辦事。進一步加強政務中心窗口建設，樹立良好的政府部門形象。四是加強素質和能力建設，創建高效型機關。建立和完善政績考核體系和評價標準，把品德、知識、能力、業績作為衡量干部的重要標準。鼓勵創新，開展創新工作評比交流。推行競爭上崗、多崗位鍛煉、輪崗交流，培養復合型人才。加快電子政務建設，完善商務信息服務體系。以市縣機構改革為契機，加快建立一個上下對口、運轉有效、協調通暢的全省商務管理體制。科學制定“十一五”商務發展規劃，以此凝聚和鼓舞全系統干部職工奮力開拓。五是加強黨風廉政建設，創建廉潔型機關。加強政治思想工作，深入開展保持共產黨員先進性教育活動。緊扣教育、制度、監督三個環節，完善懲防并舉的黨風廉政工作機制。強化對領導班子特別是對一把手的監督。重視和支持紀檢監察部門開展工作。
同志們，今年商務工作任務艱巨，既充滿希望，也面臨考驗。我們要在省委、省政府的領導下，進一步增強機遇意識和憂患意識，增強緊迫感和責任感，堅決貫徹省委、省政府“搶抓機遇、乘勢而上、奮力崛起”的戰略意圖，胸懷大局，團結奮進，扎實苦干，倍道兼行，努力續寫我省商務事業發展的新篇章。
元旦剛過，春節將至。借此機會，請允許我代表省商務廳黨組向各位領導、各位代表，并通過你們，向全省商務戰線上的全體干部職工和家屬，向所有關心、支持商務工作的領導和同志們、朋友們拜個早年，祝大家身體健康，工作順利，闔家幸福！
（信息來源：安徽地方商務之窗子站）
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