在日本,大臣與官僚之間的明爭暗斗常常成為頭條新聞。飯村豐就任外務省大臣官房長期間,曾被日本首位女外相田中真紀子實施禁令
原日本首相田中角榮的女兒田中真紀子以其獨樹一幟的風格一直受到日本國民和媒體的關注。2001年,田中真紀子幫助小泉純一郎競選自民黨總裁成功,其本人也在小泉內閣中獲得了外交大臣一職(日本第一位女外相),之后,在日本政壇卷起了“真紀子旋風”——
—特別是和當時的外務省官僚之間的明爭暗斗常常成為頭條新聞。這其中,飯村豐也是這場“真紀子旋風”中的焦點人物。
田中真紀子的基本立場是:重視“國民的視點”,反對并且要清理外務省官僚的特權意識。日本戰后的官僚體系在以其高效率創造了“日本的奇跡”的同時,也會沉積下官僚機構特有的若干弊病,如因為其專業性,外人很難插足(參與、監督等),從而形成某種“獨立王國”,尤其是外務省———由于帶有更多的“機密性”,人事任命、經費使用等往往是按照自己特殊的“潛規則”在運作———作為“外人”、“外行”來到外務省上任的田中真紀子在不知不覺中就撞上了外務省內看不見、摸不著,卻實實在在存在的“官僚壁壘”,自然大怒。當時任事務次官的川島裕、任大臣官房長的飯村豐都曾被田中真紀子宣布禁令(5月7日至14日的一周時間內,事實上的“冷凍”):“禁止出入大臣辦公室”,從而上演了一出“大臣VS官僚”的活報劇。
田中真紀子和外務省官僚的雙方都有對有錯,不能簡單地以改革派對保守派來給雙方定調子。外務省內確實存在如“機密費欺詐事件”等硬傷,以及人事任命不透明等軟傷,但是田中真紀子的潑辣作風也實在令一直地位高高在上的外務官僚們顏面掃地。雙方的立場、觀念差距太大,而短兵相接的時間也太短,因此,這場以“真紀子旋風”為特點的外務省改革注定會以夭折告終。
(作者為復旦大學國際關系與公共事務學院副教授)
《國際金融報》 (2005年07月11日 第八版)
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