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近日，北京社會主義學院、北京社會科學界聯合會、北京市科學技術協會、北京市社會團體管理辦公室和北京奧運經濟研究會在北京科技活動中心聯合舉辦了“構建和諧社會與民間組織發展”研討會。中國社會科學院、中央黨校、北京大學等從事民間組織研究的專家學者和實際部門的領導作了專題發言。在京的高校、科研院所、一些社團和行業組織的代表、新聞媒體的百余名人士參加了研討會。
與會代表認為，民間組織的迅速發展，是改革開放以來我國社會經濟結構和組織結構發生深刻變化的產物，是當代中國從傳統社會走向現代的重要標志，也是新世紀新階段我們黨在構建和諧社會過程中需要高度關注的戰略領域。民間組織的發展已經并將繼續對我國經濟、政治和社會生活各個領域產生廣泛而深遠的影響。在現代社會，政治領域、經濟領域、社會領域是人們活動的最主要的三大領域。相應的，社會組織可以分為政府組織、營利組織、非營利組織（第三部門）三大類別，它們分別是政治領域、經濟領域和社會領域的主要組織形式。一般認為，第三部門是指那些以服務公眾為宗旨，不以營利為目的，其所得不為任何個人牟取私利，其自身具有合法的免稅資格和提供捐贈人減免稅的合法地位的非政府公共組織。我國絕大多數社會團體、非營利的事業單位和一些民辦的非企業單位都符合這些條件，都屬于第三部門。
國外的經驗和我國改革開放的實踐證明，單純憑政府的力量，已經遠遠不能滿足社會成員多元化的生活需要。培育和發展民間社會組織，是我們構建和諧社會的一項重要任務。第三部門主要是指社會中介組織、社區組織、民辦非企業組織、社會團體等,他們構成我國社會管理和發展的又一組織體系,在促進社會和諧發展中具有特殊的作用。它是黨和政府聯系群眾的重要橋梁
民間組織作為與政府、企業并列的第三部門，近年來在激發社會活力、促進社會公平、倡導互助友愛、疏緩就業壓力、反映公眾訴求、推進公益事業、化解社會矛盾、解決貿易糾紛、促進科教興國等方面發揮了很好的作用。
我國改革開放20多年，目前是社會矛盾突顯的時期。這些問題基本表現在，貧富差距過大，兩極分化嚴重。社會上掌握國家財富的少數人組成的強勢群體，與人口為眾的大多數人組成的弱勢群體，構成極不對稱的社會格局。這是對和諧社會的最大威脅，也是建設和諧社會的最大制約因素。黨中央明確提出建設和諧社會的構想，是及時的。
當前，的確存在著令人費解的怪現象。一方面是經濟的快速發展和經濟實力的迅速增強，另一方面是人人都不感到滿意，都有一種危機感，存在著很多隱憂。
北京社會主義學院副院長陳劍認為，中國正在不斷完善自身的市場經濟體制，需要第三部門有一個大的發展。這主要有以下幾點原因：
1. 市場經濟條件下利益主體多元化需要
市場經濟條件下，由于利益主體多元化，僅靠政府難以代表不同的利益主體的不同利益，需要建立能夠反映自己的利益組織來維護自身利益。例如，分散經營的農戶、個體戶、私營企業主、高科技產業的白領階層等，這些不同利益主體為了使自身在市場競爭中處于有利位置，需要聯合起來建立自己的組織，如分散的企業需要通過專業協會聯合與外界交涉，以維護自己的利益；農民為了使自己的農產品能夠在激烈的市場競爭中賣出一個好價格，也需要通過聯合方式，通過建立農產品協會等農業組織來維護自己的利益。
維護勞動者的權益，在當代中國具有十分重要的社會意義。第三部門存在的一個重要原因是彌補政府失靈。而維護不同群體自身的權益，正是第三部門一項重要任務。在中國經濟轉型時期，出現的一些弱勢群體，如農民、進城打工者、下崗職工、退休、失業者、老弱病殘婦孺等，他們不僅需要增加自身福利，更重要的是需要維護自身的權益。實際上也就是要為弱者爭取社會公正。從這個意義上來說，“第三部門”的發展，是有利于推動社會平衡與社會公正的。比如，城市農民工工資拖欠問題，這類問題需要靠農民工自身組織承擔。但由于這類社會維權組織的極不健全，政府不得不承擔這些本應由社會組織承擔的工作。這從另一方面也說明，政府從無限政府向有限政府轉移，如果沒有第三部門的廣泛發展，這種轉移也是極其困難的。
2. 政府職能轉變的需要
政府職能轉變的目標是要建設一個有限政府。而要建設一個有限政府，政府必須進行機構改革以加速政府職能的轉變，通過政企、政事、政社分開。在這一過程中，需要建立一些新的社會組織以承接過去由政府對整個社會所包攬的、本應由社會承擔的職責和功能，并提供多種社會服務。這些社會組織成立，既可以溝通政府與分散的個人、分散的企業的關系，同時又可以降低政府自身的運營成本，提高政府的工作效率。
中國目前正處在社會轉型時期，在經濟迅速發展的同時，必然會出現一些新的社會問題，如：貧困問題、失業問題、環境問題、流動人口問題、拐賣婦女兒童問題、老年人問題、吸毒問題、艾滋病問題等等。在市場經濟條件下，這些問題單純依靠政府或依靠市場來解決是很難奏效的。需要有一些公益性的社會組織來做一部分工作以彌補它們的不足，而第三部門正可以發揮其自身不可替代的作用。
3. 有利于政府規范自己的行為
經濟轉型時期，政府的作用和影響仍然很大，政府及其官員行為的隨意性也很大，政府的非規范行為，直接阻礙著制度的變遷和經濟的發展。而如果第三部門有了一個廣泛發展，社會組織強大和有力量，將會對政府及其官員行為進行有效的制衡和監督。因為在社會和政治生活中，在一系列重大社會問題上，如果只有政府一個聲音，而無社會組織的聲音，顯然不能稱作一個健康社會。可以說，隨著市場化的推進，第三部門進一步發展，必然會對中國的政治和社會生活產生重要影響，同時也有利于政府規范自己的行為。
4．可以促使公民發揮、發展潛力，促進社會發展的多樣性
第三部門為社會成員在政府機構與企業體制之外開展活動提供了組織形式。公民可以根據個人的興趣、意愿和利益自主地組織起來，創造性地從事各項社會發展活動。通過第三部門，公民可以增強自立精神和社會責任感。第三部門在形式和職能方面的多樣性和靈活性，促成了社會供給與滿足社會需求方面的多樣性。
4. 可以增進社會容忍度，促進社會和諧，維護社會穩定
第三部門為各種社會成員提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過各種方式滿足其多樣性和多層次的愿望和實現其利益，能夠起排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用，也使各種不同的社會群體能夠依法共存相容，增進社會容忍度。在第三部門中貫穿的寬容、互助、互惠、利他和公益精神，不僅能夠在第三部門內促進社會和諧，而且還可緩和或消除因營利性企業部門和政府部門所引發和造成的一些社會矛盾，從而有助于維持整個社會的穩定。
第三部門與政府、企業一起共同構成了現代社會。第三部門發展程度如何，在一定意義上可以說是衡量市場經濟成熟程度的重要內容，也是衡量中國現代化進程的重要標志。因為第三部門的獨立發展是建立在個人的自由權利得以確立和保障的基礎之上的，是隨著縮小政府活動范圍、限制政府自由權力和規范政府行為方式而進行的。因而，對于21世紀的中國來說，第三部門的獨立發展就帶有根本的性質和決定的作用，其獨立程度和發展水平，在很大程度上就成為中國社會進步和現代化的標志。
作者：:徐培英
（來源：經濟參考報）
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