|
日本小泉政府正在積極倡導“小政府、大社會”，認為只有進行徹底的市場化改革，才有日本的未來。
而郵政私有化，是日本系列市場化改革之后最后等待攻克的堡壘，也是日本社會改革的神經敏感中樞。
按照小泉的說法，日本郵政民營化改革是日本“明治以來的大改革”。現在，這一改革進入關鍵階段：本月5日，日本眾議院以微弱多數通過日本郵政民營化法案。小泉聲明，如果法案在參議院表決中無法通過，他將解散議會重新大選。
郵政民營化其實是日本國內一系列經濟與行政改革的延續。在此之前，以經濟停滯為契機，改革派號召全民反思日本的經濟發展模式，并大刀闊斧地改革日本的銀行業、公共財政體系，實現了國鐵民營化。
日本郵政改革與政府機構改革密切相關：根據日本國會1998年通過的《中央省廳改革基本法》，郵政省被改革、縮編為總務省郵政事業廳；2003年4月，又被改組為郵政公社。
日本郵政公社的業務主要是郵政、郵政儲蓄、簡易保險。在全國設有2.47萬個郵局，擁有235萬億日元郵政儲蓄金和124萬億日元的簡易保險金，是世界金融市場的巨無霸。
日本郵政有著國有企業的所有弊病，如居高不下的赤字、壟斷造成的資源浪費，還有巨大的金融風險：除了利用壟斷地位，1993年提高郵政資費維持了3年的黑字經營外，其他年份均為赤字。27萬員工均為國家公務員，人工費用占了成本的六成，辦公場所和人工費用都不計入成本，不用繳稅。金融資源的利用效率極其低下：一方面大量需要資金的企業得不到融資，另一方面又產生了大量郵儲壞賬，破壞國家的金融安全。
日本19000個“特定郵局”的郵政局局長實行“世襲制”。“特定郵局”的辦公地點就在局長的家中，國家每月向這些局長支付固定房租，局長過世后，可由其子繼承職位。這種中世紀的“食利”方式，居然出現在發達的資本主義國家，實在是匪夷所思。國營郵政的得益者，即特定郵局和郵政工會，憑借手中上百萬張選票，成為改革最堅定、最具實力的反對者。
反對郵政私有化的意見，我們也不陌生：首先，違反現行的法律法規；其次，一旦改革失敗，將使納稅人付出更大的代價；第三，郵政有公共服務的性質，民營化之后，可能使服務質量大大下降。最后，如果這一切反對意見都不奏效，反對派就要求修改民營化法案，盡可能多地保持國營特性。
既得利益者與改革派的對決，似乎讓人重回19世紀60年代明治維新時期，只不過，刀光劍影被無休止的訴訟、聽證會與輿論吁求所代替。
日本郵政私有化能否成功，目前仍是未定之數。但這一國企手術折射出改革的艱難、改革的代價與可能的路徑，可以成為他山之石。畢竟，龐大國企的民營化，在世界范圍內都不是一個輕松的課題。
作者：葉檀 每日經濟新聞評論員
| 
