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世界銀行批評烏投資效益差


http://whmsebhyy.com 2005年07月07日 13:04 商務部網站

  近日,世界銀行在一份提交給烏茲別克當地媒體刊發的評價烏國家資金支出政策的文件中對烏茲別克的投資狀況進行了批評,并建議烏政府提高投資效益。

  評述文件中指出,雖然2001~2003年度烏平均投資效益有所改善,但用國際標準來衡量還是很低的。根據世行的數據,1996-2003年間烏國家投資總量平均占GDP的12%,其中5%為烏茲別克政府承諾給予國家擔保的對外債務。這部分債務幾乎占到了投資總額的一半,而
且并沒有在國家預算中得到反映。2003年,國家投資額占GDP的比重縮減到了8%左右。用投資系數(一定時期內總投資與新增國內生產總值之比)來衡量,1996-2003年烏經濟總體的投資相對效益為7.2。其中,農業、商業和公共飲食業的投資效益最高,建筑業次之。投資效益最差的是工業,盡管工業在政府的投資政策中處于優先地位,并且將大約30%的資金都投入到了該領域。

  世界銀行認為,投資效益低的重要原因之一,是烏政府推行的進口替代戰略。1996-2003年,烏政府將資金主要投在了重工業、動力、化工和石化工業項目上,這些項目基本上都是面向國內市場,而且其生產能力遠未達到應有的水平。與此同時,從1996年開始,對農業的投入卻僅占國家總投資的12%,與這個國家60%的人口為農業人口、70%的貧困人群都生活在農村地區的狀況很不相稱。

  除此之外,烏政府制定的投資計劃常常是為期一年的短期計劃,很少考慮中、長期的發展方向,也不同更廣泛的各領域的發展規劃相結合。

  世行的專家們認為,烏茲別克政府要提高國家投資的效益,必須完善投資項目的篩選程序,首先要考慮的是項目的市場效益。另外,規劃項目時亂估算成本,實施項目時又追加投資也是一個很大的問題。

  評述文件中還指出,項目的實際投入遠遠高于其預算已成為一種普遍現象。在多數情況下,均與以下原因有關:制定項目階段人為提高工程量和造價,編制可研報告時依據的經濟數據不可靠,建設工程招標缺乏競爭性和透明性……等等。

  世行建議烏茲別克政府應該恢復長期國家投資計劃的制定工作,篩選項目時應充分考慮國家的中長期發展需要和各個經濟領域的發展規劃,并由財政部統一協調。

  根據烏茲別克國家統計委員會的統計資料,2004年烏茲別克全社會固定資產投資額為2.473萬億蘇姆(約合23.5億美元),比上一年增長5.2%。其中,外國投資額為6058億蘇姆(約合5.77億美元),同比增長2.4%。所引外資中由政府出具擔保的外資和貸款比重比上一年下降了15.6%,總額為3583億蘇姆(約合3.4億美元),外商直接投資額增長了48%,總額為2475億蘇姆(約合2.36億美元)。

  根據烏茲別克政府制定的2005年投資計劃,全年計劃完成固定資產投資額2.874萬億蘇姆(約合25億美元),比去年增長7%,其中包括為115個項目引進外資8.6578億美元。上述項目中,52個為國家擔保項目,總額為3.5015億美元,63個為外國直接投資項目,總額為5.1563億美元。

  (信息來源:駐烏茲別克經商參處子站)

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