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作者：中國經濟時報當前土地出讓金已經成為許多地方政府的“第二財政”，土地出讓金數額較大，且不在當地財政預算范圍之內，失去監督。
目前的出口退稅政策存在“鞭打快�！钡牟蛔阒�，出口增長越快、規模越大的地方，其財政負擔也就越重，東部一些地區退稅款甚至超過了當地財政增收收入。
分析研究經濟形勢時，在關注全國總體情況的同時，也要了解地方特別是不同類型地區的情況，并進行相互之間的對比分析。以四川、浙江兩省為例，兩省分處東、西部，各方面差異較大，但有些問題是相同的，而且比全國總體情況突出。
從川、浙兩省經濟運行看宏觀調控
1、投資增幅回落較大。四川省前5個月全社會固定資產投資增長28．7％，回落0．7個百分點，其中，基本建設投資回落13．3個百分點，第二產業投資回落6．9個百分點，國家重點調控的鋼鐵、水泥、電解鋁等行業投資增幅逐月下降，由前2個月的15．9％降至前5個月的1．4％。
浙江省投資增幅回落更大，前5個月限額（500萬元）以上投資僅增長9．8％，同比回落33．2個百分點，比去年全年回落17．2個百分點，比去年前2個月的最高增速59．5％下降近50個百分點，其中基礎設施投資增幅回落22．3個百分點，房地產開發投資回落35．1個百分點，限額以上工業投資回落37．2個百分點。作為工業主體的制造業投資增幅回落最大，從去年前2個月的81．1％下降到今年前2個月的0．9％，之后又緩慢回升至前5個月的5．8％，增幅落差最多超過80個百分點。
2、企業效益下滑。四川省前4個月規模以上工業企業實現利潤增長21．07％，增幅比去年全年和今年一季度分別回落10．08和7個百分點，虧損企業虧損額同比增虧14．6％。全省鋼鐵行業利潤下降11．6％，降幅比一季度增加2．52個百分點，冶金行業利潤下降8．45％。浙江省前5個月企業利潤出現1998年以來的首次負增長，而去年同期為增長36．1％。到5月底企業虧損額增至48．9億元，增加70．5％。4月末，全省規模以上工業產成品庫存和應收賬款凈額分別比去年同期增長21．7％和23．5％。
企業銷售收入難以消化不斷上升的生產成本是導致企業效益下降的重要原因。
3、土地供需矛盾突出。四川省今年上報的建設用地需求量與國家批復的用地指標之間存在2750公頃的缺口，全省170個重點項目中有三分之一尚未落實建設用地。
浙江省土地供求矛盾更為緊張。寧波市全年用地需求高達17萬畝，而國家和省里下達的計劃指標和折抵指標僅為4．5萬畝，前5個月土地購置費用下降37．1％。溫州市今年列入省重點工程項目56個，需用地約4萬畝，到5月底落實用地計劃指標僅5000畝。受土地資源制約，工業投資和招商引資工作面臨嚴峻挑戰。
4、企業資金緊張。四川省今年前5個月信貸增幅已回落至8．41％，同比回落3．4個百分點，低于全國增幅3．98個百分點，其中短期貸款余額和中長期貸款余額分別回落3和11個百分點。短期工業貸款去年全年僅增加4．22億元，少增99．34億元，今年前5個月累計下降41．85億元，少增57．35億元。
浙江省貸款余額增幅從2003年8月的最高39％逐步回落，當年底降至35％，2004年降至19％，今年前5個月進一步下降到16％，同比回落15．55個百分點。在銀行貸款趨緊的情況下，浙江省民間借貸活躍，粗略估計目前民間借貸總量達1500億元左右，約占全省當前銀行貸款余額的10％，其中寧波、溫州分別占兩市當前銀行貸款余額的20．3％和26．5％左右。5月份民間借貸利率為10‰，相當于法定貸款利率的1．8倍。
資金緊張的同時，四川省銀行存貸差卻在不斷擴大，全省前5個月銀行新增存貸比僅20．72％，累計存貸差達到2552．09億元。資陽市建市十年來，銀行存貸差增長了10倍，截至今年5月底存貸差達126億元，存貸比為44％。浙江省存款增長乏力，5月末全省銀行存貸比高達82．8％，超過了75％的上限規定，增加放貸能力十分有限，這一點與四川形成較大反差。
5、房價上漲過快。四川省房價雖然整體不高，但增速偏快，前5個月商品房平均銷售價格上漲14．9％，其中商品住房價格增長5．6％。特別是成都市一季度商品房每平方米均價高出全省1496．6元，房屋銷售價格指數漲幅高出全國2．7個百分點，在全國35個大中城市中漲幅排在第三位，居西部11個大中城市之首。
浙江省房價去年四季度出現反彈，全年增幅達到15．7％，今年一季度又增長13．5％，杭州、寧波近年來價格漲幅都位居全國35個大中城市前列。
在房價繼續高增長的同時，商品房銷售卻呈現下降趨勢。四川省前5個月商品房銷售總面積下降25．4％，商品房銷售額下降35．4％。浙江省今年前5個月商品房銷售減少21．1％，預售面積下降13．9％，空置面積增長32．3％。寧波市和溫州市商品房銷售面積分別下降40％和8．1％，商品房銷售額分別下降20．9％和7．8％，杭州市區4月份新房成交量只有3月份的一半，5月份繼續下降，金華、衢州、臺州等地新房成交量下降更大。
6、進出口不平衡問題突出。今年前5個月，浙江省外貿進出口總額增長29．7％，其中出口增長39．5％，進口僅增長11．2％，相差28．3個百分點，累計實現貿易順差161．2億美元，在同期全國外貿順差總量中所占比重高達53．7％；寧波出口增長41．6％，進口增長19．0％，相差22．6個百分點，順差38．6億美元。四川省雖然進出口總額很小，外貿依存度很低，但也存在同樣問題。出口增長過快是引發貿易摩擦的主要原因之一，進口增速放緩也在一定程度上反映了目前國內市場需求正在減弱。
通過四川、浙江兩省的經濟運行情況看，一是國家實施宏觀調控的成果繼續顯現，經濟運行中不穩定、不健康因素得到有效抑制，薄弱環節得到加強，經濟增長速度趨緩，整體經濟已經從2003年開始的高速增長期轉入平穩較快增長期。投資增幅回落，是國家宏觀調控的必然結果，部分行業特別是鋼鐵、電解鋁和水泥等行業利潤下降，主要是這些行業前一階段盲目擴張、低水平重復建設導致產能嚴重過剩的不良后果。要鞏固宏觀調控的成果，不可麻痹松懈。
二是當前我國經濟運行處在重要關口，進一步完善宏觀調控顯得尤為重要。宏觀調控的方向和力度要有一定的連續性，不宜再出臺過多的調控措施和加大現有的力度。中國經濟過熱不行，但是，由于中國經濟仍具有速度效益型特征，沒有一定的速度，經濟發展的回旋余地就會減小，一些矛盾和壓力就會加劇和增大。另一方面，宏觀調控要切實做到區別對待、有保有壓、不搞一刀切。雖然中央對這一點特別強調，但反映在兩省還是或多或少存在一刀切、急剎車等問題。需要特別指出的是，浙江經濟在全國經濟中具有先行性特征，浙江經濟在國家宏觀調控作用下出現的新情況、新問題對全國經濟走勢的預示作用不容忽視。
應當高度重視并加以研究解決的問題
1、當前土地出讓金已經成為許多地方政府的“第二財政”，土地出讓金數額較大，且不在當地財政預算范圍之內，失去監督，四川、浙江兩省也不例外。目前，許多地方政府在土地轉讓過程中，一邊盡量壓低農用地的征用價格，一邊盡可能抬高土地出讓價格，以擴大地方政府的“第二財政”規模。我國在工業化初期通過工農產品價格“剪刀差”使農業補貼工業，現階段許多地方政府改由通過征地更多地獲取工業發展和城市建設資金，這不但與中央提出的“工業反哺農業、城市反哺農村”的要求相違背，而且不利于縮小城鄉差距、工農差距，不利于構建社會主義和諧社會，很容易引發一系列社會問題。
2、我國的金融管制和資本管制相當嚴厲，管制的目的是試圖加強資金的安全性。同時，經濟的發展要求資金、資本有更高的流動性和盈利性，要求有更合理的交易環境和更高效的配置方式。我國在金融服務和監管方面還需要進一步完善。一方面金融違規、違紀問題不斷出現，特別是大案、要案較多；另一方面，資金融通和資本市場因管制過嚴而缺乏活力，相當多的企業特別是中小企業難以享受到滿意的金融服務。這一老大難問題的存在，對于經濟的健康發展極為不利。要完全依靠工農中建等大的商業銀行來解決中小企業和縣鄉經濟的資金需求是不可能的，浙江民間金融活躍有其必然性。應在防范風險的前提下，適度發展民間金融和地區性金融機構，以補充主渠道融資不足。對于民間借貸不能一概否定，要加強引導，規范管理，使其發揮積極的作用。
3、我國的房改政策值得總結與反思�！叭巳擞蟹孔 辈坏扔凇叭巳擞凶》俊保瑥膶嵨锓址康截泿呕彿啃枰粋�漸進的過程，企圖實現一步到位的房改政策存在失誤，絕大多數普通群眾根本無力承擔商品房的價格。據了解，即使是在美國等西方發達國家也是以租房為主。應該在總結經驗教訓的基礎上，制定房改政策，把著力點更多地放在提供大量廉租房上，保證中低收入階層“有房住”，對于高檔商品房市場則要更多地采取經濟手段進行調控，盡量避免直接的行政干預。此外，部分媒體受利益驅動，先是與開發商聯手炒作房價，然后又鼓吹國家“打壓”房市，負面影響較大，值得有關方面予以高度警惕。
4、目前的出口退稅政策存在“鞭打快�！钡牟蛔阒�，出口增長越快、規模越大的地方，其財政負擔也就越重，東部一些地區退稅款甚至超過了當地財政增收收入。這種狀況不僅打擊了出口企業積極性，而且限制異地收購出口。應當進一步完善現行出口退稅機制，充分發揮中央和地方兩個積極性，按照誰征誰退的原則改進退付方式，適當降低地方財政分攤比例。
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