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程正明
當前，我國正處在大變革、大發展時期，隨著經濟社會各項事業的進一步發展，一些深層次的矛盾和問題也隨之凸現出來：經濟發展和社會利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加劇；受經濟發展水平和政策的限制，各類社會群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題。應該說，這些問題都是發展中產生的問題，隨著各項改革的深化
和市場經濟體制的完善，都可以得到逐步解決。而解決這些問題既是信訪部門的職責所在，更是發揮信訪工作積極作用的主戰場。
以甘肅為例，甘肅自然條件嚴酷，經濟總量小，城鄉二元結構突出，生產力發展水平低，社會事業不夠發達，市場化程度也比較低，這就大大增加了處理各方面利益關系的難度，給信訪工作帶來了巨大壓力。國有企業改革近年來才進入攻堅階段，加之老企業比較多，歷史包袱沉重，企業負債率高，職工安置難的現象非常普遍；工業化、城鎮化水平低，市場發育緩慢，吸納勞動力的能力不強，城鎮新增勞動力和農村大量剩余勞動力安置轉移的難度增大，就業和再就業的矛盾十分突出；全省因企業改制、農村征地、城鎮拆遷、下崗就業以及法律訴訟問題引發的群體性事件總量增加了6倍，參與人數增加了3倍。
新的形勢加劇了信訪工作的難度，也給做好信訪工作提出了新的更高的要求。不斷贏得人民群眾的擁護和支持，是我們黨的執政之基、力量之源、勝利之本。信訪工作是黨和政府聯系人民群眾最直接的一項工作，幫助群眾排了憂，解了難，維護了合法權益，是黨和政府應盡的本分。這樣，才能夯實黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。因此，要做好新形勢下的信訪工作，必須認真踐行“三個代表”重要思想，從立黨為公、執政為民的高度，實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。
信訪工作應立足于為群眾解決實際問題
目前甘肅省越級上訪、重復上訪、集體上訪數量居高不下，其中集體上訪占到上訪總量的80％。越級上訪、重復上訪、集體上訪之所以不斷發生，根本原因就在于群眾反映的問題沒有得到及時有效的解決。從甘肅省當前信訪涉及的內容看，需要解決的重點問題仍然是企業改制改組、農村土地征用、城鎮房屋拆遷及法律訴訟等方面的遺留問題。這些問題，通過領導包案、實行信訪責任制、變上訪為下訪，已經解決了一大批，但仍有一些難啃的老大難問題未得到完全解決。這既有政策方面的限制，也有條件方面的障礙，但主要還是工作態度、工作作風、工作方法方面的問題。
各級黨政和信訪部門，應充分發揮我們黨思想政治工作的優勢，把工作做深做透做細，想群眾之所想，急群眾之所急，遇事先想想：群眾為什么會這樣？假如我是個上訪者該如何？如果上訪人員中有自己的父母姐妹該如何對待？從而真正把群眾的冷暖放在心上。要認真落實和完善各項政策措施，中央、省上有明確規定的，要不折不扣地貫徹執行；沒有明確政策規定的，要深入調查研究，結合當地實際努力完善政策規定，從而使問題解決得有理有據。對群眾要求合理但由于客觀條件限制一時解決不了的問題，要設身處地地為他們著想，耐心細致地做好思想說服工作，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。
應該看到，隨著法治社會的建立，絕大多數上訪群眾是懂政策、講道理的。只要我們的工作對路，群眾是可以理解可以等待的。要堅持標本兼治，既要妥善解決現實問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺新的政策措施時，一定要樹立科學發展觀和正確的政績觀，把改革的力度、發展的速度和群眾可承受的程度統一起來，充分考慮各方面的利益關系，防止因決策不當引發新的矛盾，損害群眾的根本利益。問題處理結束后，還應當總結經驗教訓，做好跟蹤回訪，檢查問題的解決是否落實，群眾是否滿意。
落實信訪工作領導責任制，把問題解決在基層，解決在萌芽狀態
落實信訪工作領導責任制，是做好新形勢下信訪工作的根本保證。首先，各地、各有關部門要暢通信訪渠道，使上訪群眾有專人接待，上訪信件有專人辦理。要在基層和部門全面推行信訪首長責任制和公開承諾制，切實提高初次信訪的一次辦結率和就地穩定率，采取有力措施，盡量避免越級上訪、重復上訪、集體上訪、尤其是群眾赴省進京上訪事件的發生。現在之所以重復上訪多、越級上訪多，還有一個問題是初次信訪得不到重視，一時解決不了就往上推，有的甚至干脆放棄自己的責任。
信訪工作是衡量一個地方是否和諧穩定的“晴雨表”。為此，各級各部門都要按照“屬地管理”、“分級負責、歸口辦理”和“誰主管、誰負責”的原則，層層落實責任制，明確處理信訪問題的責任主體。屬于哪一級的權限，由哪一級負責解決；屬于哪個部門的職責，由哪個部門處理。要建立并完善矛盾糾紛排查預警機制，變群眾上訪為干部下訪，及時發現可能影響社會穩定，尤其是可能引發群眾上訪的苗頭，做到早發現、早調解。各級負責維護穩定、綜合防治的部門和信訪部門之間要加強溝通協調，定期開展不穩定因素大排查、大調處工作。要變被動為主動，改上訪為下訪，加大對信訪案件的督查督辦力度，防止矛盾層層上交，群眾層層上訪，確保信訪問題在基層得到及時妥善處理。
信訪部門要進一步發揮協調、催辦、督查作用
做好一個省的信訪工作，省級信訪部門肩負著非常重要的責任。要進一步發揮省級信訪部門在處理信訪問題上的協調、催辦、督查作用。要從社會主義市場經濟體制的新形勢、新特點著眼，創新工作思路，改進工作方法，經常開展信訪工作專題調研，在維護信訪秩序、開展信訪工作責任追究、化解和處理群體性上訪等方面，完善一系列規章制度，建立信訪工作的長效機制。要協調各方，嚴格貫徹落實《信訪條例》，按照《信訪條例》的要求辦事。要引導通過法定程序表達自己的利益訴求，通過合法手段維護自身權益。
抓好信訪工作，領導干部是關鍵。應持之以恒地堅持和落實領導包案責任制，對重點信訪案件，特別是來省集體上訪和進京上訪案件，一律按屬地管理原則由黨政領導包案，通過定領導、定措施、定時間、定責任，切實把信訪工作作為關系全局的大事放在心上，抓在手上，限期解決。要加大催辦、督查的力度，嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作，真正成為人民群眾滿意的工作。
（作者系甘肅省政府秘書長）
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