郵政改革挺進核心

    耗費七年之功的中國郵政體制改革，終于開始向核心地帶挺進。6月23日，國家郵政局局長劉安東在北京召開的全國局長會議上首次明確表述了郵政體制改革的總體思路：組建中國郵政集團公司，成立郵政管理局。

    “改革方案已經(jīng)上報國務(wù)院等待批復。”本報記者7月4日求證此消息時，國家郵政總局新聞中心主任夏立群表示。

    政企分開，監(jiān)管獨立

    據(jù)了解，該改革方案由國家發(fā)改委牽頭，財政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局等部委聯(lián)合制定，同時參考國務(wù)院發(fā)展研究中心的方案。

    對于目前處于“等候批復”狀態(tài)下的這一方案，夏立群不愿意透露詳細情況。

    早先得知消息的郵政系統(tǒng)知名專家、中國通信學會郵政委員會學術(shù)部主任顧聯(lián)瑜透露，改革的核心內(nèi)容就是政企分開，監(jiān)管獨立：國家郵政局將剝離企業(yè)經(jīng)營職能，把經(jīng)營管理權(quán)交給新組建的中國郵政集團公司；成立郵政管理局對相關(guān)業(yè)務(wù)的運作進行監(jiān)督。郵政管理局的員工納入公務(wù)員范疇，人數(shù)約1000多人。

    國家郵政集團公司成立之后，核心業(yè)務(wù)還和以往相同，重點在普通信件的郵寄；其他現(xiàn)有的業(yè)務(wù)也都將保留，未來將在普通郵政業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展新領(lǐng)域。

    新成立的國家郵政管理局將主要擔負管理職能，側(cè)重于制定郵政法律法規(guī)及相關(guān)標準；對與郵政相關(guān)的附屬行業(yè)進行管理，比如信封制定；另外還包括對相關(guān)企業(yè)、跨國公司等進行監(jiān)管。

    顧聯(lián)瑜表示，在組建集團公司的同時，將根據(jù)一些特殊業(yè)務(wù)的需要和不同業(yè)務(wù)的專業(yè)特點成立一些子公司，比如物流、儲蓄等公司，“目前的中郵物流、中郵航空、中郵儲蓄公司就應(yīng)該成為這樣的子公司”。此前的3月初，原來相對獨立的中郵物流和快遞業(yè)務(wù)（EMS）已完成重組——組建為中國郵政速遞物流總公司。

    對于這一改革思路，顧聯(lián)瑜表示：“政企分開是早已達成的共識。”他說，國家郵政系統(tǒng)內(nèi)部已為此做了很多準備，現(xiàn)在管理機構(gòu)和企業(yè)部分的劃分基本已經(jīng)做好。包括集團公司和管理局部門名稱的確定：在管理局，負責管理、行使政府職能的部門被稱作司；在集團公司，和業(yè)務(wù)相關(guān)的部門被稱為部，比如說網(wǎng)絡(luò)運行部。“由于前期準備十分充分，估計在年底之前就會完成中國郵政集團公司和郵政管理局的組建工作。”顧聯(lián)瑜對此十分肯定。

    另據(jù)媒體報道，作為試點，北京市的郵政改革方案已經(jīng)開始先行實施，并明確劃定了主輔業(yè)分離的范圍。北京郵政將首先在包括實業(yè)集團及下屬的8個二級子公司和32個三級子公司內(nèi)部進行主輔分離和輔業(yè)改制，最終向郵政改革總方向靠攏。

    專營范圍尚未劃分

    對于這次改革，國務(wù)院發(fā)展研究中心“郵政改革方案課題組”執(zhí)筆人李佐軍博士表示：“與‘國研方案’相符，在預料之內(nèi)。”

    當時，國務(wù)院發(fā)展研究中心對郵政改革提出了三點對策：以公司化和集團化改造為方向，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)，縮小專營業(yè)務(wù)范圍；建立獨立公正的郵政監(jiān)管機構(gòu)。“完成這三方面的改革之后，郵政將真正改變目前集‘運動員’和‘裁判員’于一身的局面，適應(yīng)公平競爭的市場經(jīng)濟體制的要求。”李佐軍說。

    但是在采訪中，記者無法獲知業(yè)務(wù)劃分中關(guān)于專營業(yè)務(wù)的具體范圍。而這正是此前爭議頗多的焦點問題。

    據(jù)中國國際貨運代理協(xié)會秘書長劉建新介紹，中國郵政一直在為專營范圍與非郵政企業(yè)、包括跨國公司進行較量。具體表現(xiàn)在《郵政法》修改過程中出現(xiàn)的種種分歧。

    據(jù)劉建新介紹，目前《郵政法》已經(jīng)六易其稿。其中，2003年11月出爐的《郵政法》第五稿引起了民營快遞企業(yè)的異議。

    主要原因是《郵政法》修改第五稿為民營快遞企業(yè)設(shè)置的進入門檻過高：規(guī)定“500克以下信件寄送由郵政專營”，強化了郵政的壟斷地位；快遞實行特許經(jīng)營；設(shè)立“郵政普遍服務(wù)基金”等。

    第五稿修改了8個月之后，第六稿將專營范圍縮小到350克以下，但依然未能緩和郵政和非郵快遞之間的關(guān)系。“第五稿只是規(guī)定單件重量在500克以下的信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政專營，對商務(wù)信函卻是網(wǎng)開一面，但第六稿卻把350克以下的商務(wù)信函也納入了專營范圍。”劉建新說。

    而對于“郵政普遍服務(wù)基金”，原本是郵政方面在體制改革的過程中，擬就普遍服務(wù)補貼的措施。1998年郵政與電信分營之后，當年郵政虧損額142億元。國家為了補貼電信剝離對郵政的影響，從1999年起實施所謂的“8531”計劃，即1999年補貼80億，2000年補貼50億，2001年補貼30億，2002年補貼10億。

    國家郵政局一份名為《中國郵政“普遍服務(wù)”虧損狀況調(diào)查報告》稱，中國郵政每年承擔的普遍服務(wù)虧損額達41.7億元。其中，以農(nóng)村為主的普遍服務(wù)網(wǎng)點虧損達27.67億元，政策性業(yè)務(wù)虧損達14.03億元。

    為了使這些虧損能夠繼續(xù)得到彌補，《郵政法》第五稿中規(guī)定，郵政企業(yè)和非郵快遞企業(yè)都要繳納普遍服務(wù)基金。但第六稿卻只是規(guī)定非郵政企業(yè)需要繳納這一基金，同時允許郵政企業(yè)繼續(xù)實行混業(yè)經(jīng)營。

    劉建新說，按照上述規(guī)定，目前國內(nèi)90％的民營企業(yè)會死掉。而國際快遞公司目前的業(yè)務(wù)中，有近60％的業(yè)務(wù)屬于350克以內(nèi)的商務(wù)信函。而“普遍服務(wù)基金”是非郵政快遞企業(yè)尤其不能接受的內(nèi)容。

    在已經(jīng)確定的郵政改革方案中，郵政專營業(yè)務(wù)范圍和普遍服務(wù)基金（或者叫普遍服務(wù)補貼）并沒有涉及。據(jù)顧聯(lián)瑜介紹：“這些內(nèi)容將在新出臺的《郵政法》明確規(guī)定。但現(xiàn)在《郵政法》尚在國務(wù)院等待批準，也還沒提交到人大，若欲得知最終方案，還需要一些時間。”

    對此，中國國際貨運代理協(xié)會會長羅開富表示，由于郵政法的修改與郵政體制改革息息相關(guān)，郵政體制改革的一項重要任務(wù)就是分拆普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。而郵政速遞也是郵政法涉及到的關(guān)鍵問題之一，因此，政府已經(jīng)做出了郵政體制改革先行、郵政法殿后的安排。

    這意味著，郵政在完成體制改革之后，還將面臨著另外一場“戰(zhàn)爭”。

    跨國資本訴求參股

    對中國郵政體制改革同樣感興趣的，還有國際快遞企業(yè)。因為從這些跨國巨頭進入中國的第一天起，幾乎就是與中國郵政角力的開始。

    近幾年來，外資快遞巨頭市場占有率節(jié)節(jié)攀升。據(jù)《中國郵政年報》統(tǒng)計，目前DHL、TNT、FedEx、UPS等跨國快遞公司在中國國際快遞市場份額已經(jīng)達到80％。這更使雙方的矛盾進一步升級。

    值得注意的是，在《郵政法》修改的同時，中國郵政為了挽回頹勢，曾于2002年先后發(fā)出“64號文件”和“國聯(lián)472號文件”，核心都是要挽回被國際快遞企業(yè)“分食”的中國國際快遞業(yè)務(wù)。

    “中國郵政和跨國公司之間的矛盾主要存在于跨國公司是否允許在中國境內(nèi)進行信件的郵遞業(yè)務(wù)。”顧聯(lián)瑜說。但根據(jù)中國入世的承諾，2005年12月11日將允許外資在中國獨資經(jīng)營物流快遞行業(yè)。目前，快件業(yè)務(wù)現(xiàn)已放開，報刊的發(fā)行現(xiàn)在也開始放開。

    目前，早已覬覦中國市場的外資快遞巨頭已經(jīng)迫不及待，一些公司已開始涉及這些業(yè)務(wù)，如UPS獨資的步伐正在緊張?zhí)崴佟Ｏ乱徊剑�包裹業(yè)務(wù)也將放開。

    顧聯(lián)瑜認為，郵政改革主要是為了應(yīng)對中國入世以后的一些新問題。跨國公司在中國的野心很大，希望能更多的介入中國內(nèi)地的郵政業(yè)務(wù)。

    其中最引人注意的當屬荷蘭天地（TNT）。2003年6月，正當中國郵政改革緊鑼密鼓繼而猜測不定之時，聞風而動的TNT甩掉與其合作15年之久的伙伴——中外運，轉(zhuǎn)而投奔中國郵政。

    當時，原TNT與中外運合資公司負責人陳大年對“棄舊娶新”作了非常委婉的表示：“TNT一直希望繼續(xù)擴大在中國的業(yè)務(wù)。”當年，TNT與中國郵政合作在京滬穗等8個城市試運行小件快遞的國內(nèi)投遞。

    初嘗甜頭的TNT絕對不會滿足于8個城市的小打小鬧。今年3月30日，TNT在上海宣布：“將與中國郵政部門成立合資公司。”TNT中國公司首席執(zhí)行官肯·邁高在接受記者采訪時表示，TNT將采取任何可能的方式與中國郵政合作，包括購買中國郵政的股份。

    據(jù)了解，TNT已經(jīng)提出與中郵航組建合資公司發(fā)展中國至歐洲間國際快遞業(yè)務(wù)的意愿。中郵航總經(jīng)理關(guān)榮順證實：“TNT的確有意購買中郵航部分股份。”

    但是，雙方目前的談判還未涉及中郵航出讓的股份比例。關(guān)榮順表示，我們?nèi)钡牟皇琴Y金，而是體制的改革和完善，中國郵政目前主要精力在郵政改革上，下一步再具體考慮合資事項。