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建設部決定，從今年7月1日起，將用3年時間，在全國建立基本規范的建筑勞務分包制度，在建筑勞務市場活躍了20年的包工頭將退出歷史舞臺。建設部有關人士稱，這將在很大程度上解決農民工工資被拖欠等問題。（見《中國青年報》7月6日第三版）
在一般人的印象中，包工頭常常被視為靠榨取農民工血汗而發家致富的，并被認為是導致農民工“欠薪”問題的罪魁禍首。而實際上，大多數包工頭不僅是農民工的職業介紹人
，進城務工的領路人，而且充當著農民工“經紀人”的角色，繼而在一定程度上成為了農民工權利的“代言人”。
這幾年各地政府在清欠民工工資過程中也發現，導致拖欠民工工資問題的真正的罪魁禍首，并不單是一些包工頭，而是建筑企業，是工程發包方，是一些大搞“政績工程”的政府部門。在欠薪這個“鏈條”上，包工頭往往處于兩頭受氣的尷尬境地，他們也是欠薪問題的受害者，有的包工頭甚至被逼得既要向欠薪單位下跪，又要向農民工下跪，其處境苦不堪言。
從這個角度看，取締包工頭能夠在多大程度上解決農民工工資被拖欠問題？或者說，將農民工工資被拖欠歸咎于一些包工頭的同時，有必要更深層次地解決根源問題。
不管取締包工頭的真實原因是什么，接下來的問題是，包工頭能否真正被取締，能否在未來3年內退出歷史舞臺？想當初，包工頭隊伍之所以能夠發展壯大，原因是：一方面，農民工進城之后，缺少相應的服務機構為他們提供用工信息，幫他們找工作；另一方面，當農民工的權益受到損害之后，沒有相應的部門或組織來替他們維護權益。正是這種體制上的不健全，政府部門的工作和服務不到位，才使得農民工處于孤立無助的狀態，一些農民工只得無奈地把自己交給包工頭，由包工頭為自己牽線搭橋，充當自己的經紀人。
因此，只要在農民工的供、求之間存在縫隙，就會有“拼縫”的包工頭的存在。就算國家明令取締了包工頭，暗地里的包工頭仍然會存在；就算包工頭被勞務帶頭人所取代，真正實施起來可能只是換個名稱罷了。而反過來說，如果我們建立起了健全的農民工用工體制，政府服務能夠到位，農民工自然不需要包工頭，包工頭自然失去了市場存在的價值。在這種情況下，不用政府來取締，包工頭也會自動退出歷史舞臺。
作者：晏揚
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