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循環經濟已經不是一個單純的話題，而是中國政府在新發展階段的施政政綱。循環經濟并不僅僅是廢棄物循環利用那么簡單，而是一個包涵物質、能量、信息、人力財力等多方面內容在內的生態經濟概念。它是人類向自然學習其生產、消費過程的一整套循環機制。體現到經濟生活中，就是盡量減少資源的消耗、浪費，提高環境凈化能力，實現持續循環發展。人口增加、能源緊張、環境污染……面對經濟高速增長過程中凸現出來的這些難題，循環經濟應運而生，并且正在成為一個炙手可熱的話題。在今年的全國“兩會”上，循環經濟第一
次被寫入《政府工作報告》。負責“十一五”規劃編制的國家發改委則表示，循環經濟的理念將貫穿到“十一五”規劃的編制工作中。循環經濟已經不是一個單純的話題，而是中國政府在新發展階段的施政政綱。尋求破解發展瓶頸之路據了解，中國資源總量雖然大，但人均占有量少。目前，中國人均淡水資源量僅為世界平均水平的1/4，人均耕地占有量不到世界平均水平的40%，45種礦產資源的人均占有量不到世界平均水平的一半。資料顯示，2004年，中國原油對外依存度已從一年前的36%增長至42.1%。對國外資源的依存度日益增高，必然對國家安全增加不利因素。此外，目前我國煤炭年生產量已經達到20億噸，隨著到2020年GDP將比2000年再翻兩番，對煤炭的需求將進一步增加。然而，在資源耗費加快增長的同時，中國資源的利用率卻相當低。2003年，中國實現的GDP約占世界GDP的4%，但是為此消耗的各類國內資源和進口資源，卻遠遠高于這個比例。其中，原油、原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥的消費量分別約為世界消費量的7.4%、31%、30%、27%、25%、40%。由于單位GDP資源消耗過大，進一步加劇了資源短缺的壓力。長期以來，我們走的是高消耗、粗放式經營的經濟發展之路。資源的保障程度，事關國家經濟運行的安全，因此，以資源超常消耗和生態環境的嚴重退化為代價的經濟增長模式，必須予以修正。中國科學院可持續發展戰略課題組的研究結論認為，則為中國發展循環經濟的必要性在理論上做了很好的注解：走循環經濟之路、推行循環經濟模式，是解決我國資源環境突出問題、實現經濟社會科學發展的有效途徑。循環經濟理念貫穿“十一五”編制“要堅持大力推進能源、資源的節約和綜合利用，大力加強生態環境保護和建設，逐步構建節約型社會，積極發展循環經濟�！焙\濤總書記在不同場合多次提出這個重要論斷。今年，溫家寶總理在《政府工作報告》中，也第一次明確地提出要大力發展循環經濟。在廣東，過去20年的經濟高速增長，主要靠高投入拉動，是靠拼資金、拼勞力、拼資源的代價換來的。資源、能源對經濟發展的制約日益突出。據測算，改革開放以來，廣東省以投資翻七番半、能源消耗翻兩番半，支撐了GDP翻四番多。要實現全省人均GDP到2020年再翻兩番的目標，按照目前的經濟增長方式，至少要消耗10多倍的投資、4億多噸的標煤，使用相當于深圳、珠海、東莞三市6000多平方公里面積總和的土地。2004年12月，中共中央政治局委員、廣東省省委書記張德江在傳達貫徹胡錦濤總書記視察廣東重要講話精神時提出，要加強環境保護，改善生態環境，建設“綠色廣東”。廣東省省長黃華華表示，要加快發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持開發與節約并舉，把節約放在首位。負責國家“十一五”規劃編制的國家發改委則表示，循環經濟的理念將貫穿到“十一五”規劃的編制工作中，無論是規劃綱要，還是各類專項規劃、區域規劃以及城市總體規劃，都將把發展循環經濟放在突出的位置。同時，循環經濟理念還將指導區域發展、產業轉型和老工業基地改造。據了解，國家發改委將研究提出循環經濟法律法規框架和《循環經濟促進法》立法建議，加快循環經濟相關法規的制定工作。循環經濟需體制技術等配合循環經濟是轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略的主要途徑和方式。也就是說，傳統工業經濟的生產觀念是最大限度地開發利用自然資源、最大限度地創造財富、最大限度地獲取利潤。而循環經濟的生產觀念是要充分考慮自然生態系統的承載能力，盡可能地節約自然資源，不斷提高自然資源的利用效率。這就要求我們改變高消耗、高污染、高排放和“先污染后治理”的傳統資源型經濟發展模式，選擇減少物質資源消耗和以無形的、邊際效益遞增的知識資源為主的生態經濟發展模式；加強資源的綜合利用、重復利用、循環利用，特別是對能源生產、運輸、加工和利用的全過程進行節能管理，降低單位產值能耗；保護日益稀缺的環境資源，提高環境資源的配置效率，實現經濟建設與環境保護的協調發展。“中國社會、公眾、管理者對循環經濟的認識和了解都還處于比較初始的階段，”國際科聯環境問題科學委員會第一副主席王如松在接受《民營經濟報》記者采訪時表示，循環經濟需要體制、技術、行為認識等多方面的配套。顯然，像王如松這樣的專家對“循環經濟熱”要冷靜得多。王如松表示，循環經濟并不僅僅是廢棄物循環利用那么簡單，而是一個包涵物質、能量、信息、人力財力等多方面內容在內的生態經濟概念。從物質層面來看，工業生產過程、消費過程、自然過程等方面都需要進行循環，比如說，以前企業生產是產品導向和盈利導向的，但不會考慮對環境造成的污染和對資源的消耗；從能量層面來看，要盡量減少石油、煤炭等不可再生能源的消耗，盡量開發和利用太陽能、風能、地熱等可再生資源；從信息層面來看，傳統的經濟模式不考慮信息的對稱和信息的反饋，循環經濟則要求市場、資源、消費等方面的反饋，減少浪費；從人力財力層次來看，要重視人力資源的不斷培養和更新，避免老化，強調技術創新和技術更新。王如松表示，循環經濟其實是人類向自然學習其生產、消費過程的一整套循環機制。這體現到經濟生活中，就是盡量減少資源的消耗、浪費，提高環境凈化能力，實現持續循環發展。因此，王如松建議：在中央層面設立一個綜合性的生態管理委員會，在環保、水利、經濟等職能部門間進行協調。循環經濟立法鼓勵舊家電回收循環經濟是有效利用資源和保護環境，以“減量化、再循環、再利用”為原則來組織經濟活動的發展模式。從發達國家的經驗來看，循環經濟正在成為一股潮流和趨勢。在一些發達國家，循環經濟已通過立法成為社會生活準則，并取得成效。據了解，中國正在起草《循環經濟促進法》，以立法的形式促進循環經濟發展，目前起草小組正開展立法調研。據了解，國家領導人多次要求加快制定相關法律促進循環經濟。目前，起草小組正在開展立法調研，擬從稅收、信貸等方面制定優惠措施引導企業發展循環經濟。日前，國家發展和改革委員會副主任姜偉表示，為適應發展循環經濟的要求，我國將加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟的發展。姜偉新在“建設節約型社會國際研討會”上說，目前我國已經頒布了清潔生產促進法，在新修訂的環保法規當中也包含了一些發展循環經濟的內容。但總體上看，法制建設仍然不能適應循環經濟的發展。今后，我國將加快建立促進循環經濟發展的法律法規框架；發展和改革委將配合全國人大環資委員會研究組織起草《循環經濟促進法》；制定發展循環經濟專項的法規，抓緊出臺如“廢舊家電、資源綜合利用、廢舊輪胎和包裝物等”回收利用等管理辦法；此外，還要建立促進循環經濟發展的相關制度，如生產者責任制延伸制等制度。據了解，我國循環經濟發展的近期目標是：到2010年，要建立比較完善的循環經濟法律法規體系、政策支持體系、技術創新體系和有效的激勵約束機制；建立循環經濟評價指標體系，制定循環經濟發展中長期戰略目標和分階段推進計劃。力爭重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產率、較低污染排放率的清潔生產企業；重點領域建立和完善資源循環利用體系和機制；形成若干符合循環經濟發展模式的生態工業(農業)園區和資源節約型城市。全國資源生產率大幅度提高，污染物產生和排放量顯著削減，為初步建立資源消耗低、環境污染少、經濟效益好的國民經濟體系和資源節約型社會奠定基礎。（信息來源：機械電子頻道子站）
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