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商務部官員昨日“網談”紡織品出口 爭取到較高基數，維護了我國企業核心利益
4日下午，商務部條法司司長尚明、外貿司副司長孫際文、世貿司副司長俞建華、國際貿易談判代表辦公室代表助理趙宏，在商務部網站上就紡織品出口進行視頻訪談，回答了網民提出的相關問題。
他們詳細解讀了將于7月20日正式實施的《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》。這幾位官員均表示，該辦法最大限度地維護了我國絕大多數紡織品出口企業的權益，國內企業不必對辦法的實行感到恐慌。
他們還首次公開了中歐紡織品談判的部分內情，并特別強調，盡管從表面上看，未來3年內中國對歐紡織品出口的增長率只有8％至12.5％，但由于我方在談判中據理力爭，爭取到了較高的“基數”，使得中國紡織品企業未來對歐出口事實上有較高的增長空間。
據了解，當日的視頻訪談結束后，企業還可以繼續通過文字提問的形式，對這幾位官員進行網上訪談，直至本月月底。
主動限制出口合理合法 紡織企業不必感到恐慌
今年1月1日全球紡織品貿易配額取消前后，美國、歐盟等因我國紡織品出口有較大增長，相繼對我國出口紡織品啟動了設限措施，或者進行了特別限制措施的立法，導致我紡織品出口和生產產生很大不確定性。企業普遍反映國外客商訂單減少，而有訂單的部分企業“搶出口”現象嚴重。
6月11日，我國與歐盟就紡織品達成了較高出口數量的諒解備忘錄。6月19日，商務部發布了《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》。為使我國企業有一定的調整時間，該辦法將于7月20日正式實施。
尚明表示，如沒有相應的管理手段來規范國內紡織品出口，就會使紡織品出口貿易秩序繼續混亂，也難以保證雙邊貿易協定的有效實施。在這種情況下，制定出口管理辦法是非常必要的。
尚明特別指出，出口限制措施屬于行政許可手段，根據行政許可法的要求，應該有法律或法規的依據，才能通過部門規章進行管理。《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》是依照《中華人民共和國對外貿易法》的第16條、18條、19條制定的，這些條款規定，對輸往國家或者地區的市場容量有限，或出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的貨物，經國務院批準，商務部可以采取臨時出口限制措施，并以出口許可證的方式進行管理。
孫際文也告訴企業，管理辦法的制訂充分體現了公開、公正、透明的原則。他說：“企業不必恐慌，不要搶出口，要根據實際情況和公布的可申請數量切實安排好生產，做到有序出口。”同時，企業也應該充分用好可出口的數量，切實轉變增長方式，提高單位產品的檔次和附加值。
輸歐紡織品海關編碼將公布 20日前設限產品仍可出口
根據中歐簽署的諒解備忘錄和我國《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》，7月20日實施紡織品臨時出口許可證管理的商品，將包括該備忘錄涉及的10類紡織品。
孫際文介紹說，根據歐盟海關分類，這10類紡織品分別是：輸歐2類、4類、5類、6類、7類、20類、26類、31類、39類和115類，具體出口總量可在商務部網站查閱。“與此對應的中國海關共包括699個10位商品編碼，這些商品編碼將很快對外公布，屆時企業可在商務部政府網站上查詢。”他說。
孫際文特別提醒企業，備忘錄中的輸歐10類紡織品可出口量，并不完全是商務部最終的許可總量。因為《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》將于今年7月20日起施行。在6月11日到7月20日之間的管理過渡期內，對于中方來說，由于沒有任何管理措施，企業可自由出口；但對于歐方來說，這一時期內的實際進口量是要從今年6月11日至年底的數量中扣除的。“2005年的實際許可量，應為備忘錄中的2005年設限期可出口量減去6月11日至7月20日歐方實際進口量。但2006年和2007年不存在上述問題。”他說。
有網友問，根據中歐達成的諒解備忘錄，輸歐10種紡織品的設限期將自6月11日開始施行。據說歐盟部分成員國的海關已開始要求出口商提供出口許可證，而商務部告知7月20日起才能簽發出口許可證。這是否意味著7月20日之前，這10類紡織品無法對歐盟出口？
孫際文指出，“這種說法是錯誤的。”根據中歐雙方達成的共識，6月11日至7月20日屬于管理過渡期，歐盟已于6月23日公布了其內部管理的通知：設限產品在6月11日至7月20日間裝船出運到歐盟成員國的，歐方將自動簽發進口許可證；在7月20日后裝船出運到歐盟成員國的，歐方將憑中國政府簽發的有效出口許可證簽發進口許可證。歐方海關將依據裝船單判定貨物的裝船出運日期。
堅決爭取高基數 結果對我更有利
國內有一種觀點認為，根據中歐達成的諒解備忘錄，未來三年內，中國向歐盟出口的紡織品年增長率只有8％至12.5％，并不比“242條款”規定的7.5％高多少，因此中方并未從結果中獲利多少。
還有一種觀點認為，“242條款”規定，WTO其他成員對中國紡織品設限的期限是一年，我們與歐盟簽三年協議并不合算。
但事實并非如此。孫際文提醒，2005年中國紡織品企業輸歐的商品數量的增長基數，將按照2004年6月至2005年5月的出口數據來計算，而不是2004年的出口數據。
趙宏指出，從百分比上看，確實看不出8％至12.5％的增幅比7.5％高了多少，“但問題的關鍵是確定增長率的基數是什么。”
趙宏透露說，歐盟的想法是按照它在今年四月份發布的《行動指南》，把我們2004年對歐出口量作為一個不變基數。而今年前幾個月，我們對歐出口放量增長較快。如果我們同意歐盟的基數，那么可以拿到100％、200％甚至更高的增幅，但獲得的實際出口量卻低很多。“通過談判，我們讓歐方放棄了既定立場，我方獲得的2005年基數包括了今年前兩個月或三個月的出口量，2006年和2007年的基數分別為前一年的實際出口量，這相當于一年上一個臺階，因此基數才是我們的核心利益所在”。
對于協議應該是簽一年還是三年的說法，俞建華認為：“這要看哪個對我們更有利。”他透露說，事實上歐盟在談判中對搞一個三年的協議、特別是搞一個高基數基礎上的三年協議不感興趣。
“他們只希望談一個模式，這個模式的特點一是低基數，2005年的出口量只能以一體化以前的2004年出口量為基數，2006年的出口量仍以2004年出口量為基數。第二個特點是敞口的，以后出現問題的類別直接朝里面裝。這是我們不能接受的，并在談判中堅決反對。”
俞建華說，“首先，我們反對歐盟的低基數，要求2005年的可出口數量必須考慮今年一體化以后幾個月的高增量，2006年的數量必須以2005年全年的出口為基數，2007年應以2006年的出口為基數，這樣就可以水漲船高，這是我們的核心利益所在。”
“其次，我們堅持協議絕不能是敞口的，要對其他類別封口，這樣貿易環境才能穩定。因此，在高的基數、穩定的環境、改善‘242段條款’等條件下，簽一個三年的協議是我們通過爭取才得到的，結果是對我們有利的。”
作者：:王小波
（來源：經濟參考報）
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