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我區(qū)退耕還林工程始于2000年，截至2004年底，國家累計(jì)安排退耕還林任務(wù)814萬畝，我區(qū)實(shí)際完成954萬畝。工程建設(shè)在南部山區(qū)以擴(kuò)大六盤山水源涵養(yǎng)林、黃土丘陵區(qū)治理水土流失、鹽池同心海原嚴(yán)重風(fēng)沙區(qū)進(jìn)行沙漠化土地治理為重點(diǎn)，實(shí)施集中連片、規(guī)模治理。2003年5月1日實(shí)施封山禁牧以來，3480萬畝天然草場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了封育禁牧，700多萬畝天然草場(chǎng)實(shí)施了圍欄禁牧和圍欄休牧，南部山區(qū)200多萬畝已墾草原實(shí)現(xiàn)了退耕還草，380多萬依賴草原放牧的羊只基本實(shí)現(xiàn)了舍飼圈養(yǎng)，天然草原植被得到了較快恢復(fù)，干草原植被覆蓋度增加了3
0％，單位面積草原的產(chǎn)草量增加了3——5倍。
退耕還林、退牧還草這一民心工程的實(shí)施，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益：生態(tài)環(huán)境明顯改善，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。2000——2004年，國家累計(jì)向退耕農(nóng)戶兌現(xiàn)糧食（折款）和現(xiàn)金補(bǔ)助12.384億元，有157萬農(nóng)民直接從退耕還林政策兌現(xiàn)中受益，人均補(bǔ)助現(xiàn)金788.79元。隨著退耕還林面積的不斷增加，退耕戶有了可靠的糧食供給，部分農(nóng)民從賴以生存的土地上解放出來，2003年僅固原市勞務(wù)輸出人次就達(dá)52.6萬人，比退耕還林前的1999年增加了近30萬人，勞務(wù)收入占當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的45％，已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)，加快了脫貧致富的步伐。全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)。廣大農(nóng)民群眾和社會(huì)各界參與工程建設(shè)的積極性大大提高，加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、遏制水土流失和風(fēng)沙危害已成為全社會(huì)的共識(shí)，廣大農(nóng)民群眾真正成為了實(shí)施退耕還林和生態(tài)建設(shè)的主體。
在后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展方面，退耕各市縣紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把重點(diǎn)放在培育特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，林草結(jié)合、林果結(jié)合、林藥結(jié)合。鹽池縣重點(diǎn)發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)，2002年建成了全區(qū)最大一家優(yōu)質(zhì)牧草深加工企業(yè)，產(chǎn)值達(dá)到2.6億元。西吉縣大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，去年種植面積已達(dá)60萬畝，農(nóng)民在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上的純收入人均達(dá)450元，占農(nóng)民純收入的三分之一。海原縣2004年西甜瓜、蔥蒜、菌草等區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)作物實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1.3億元。固原市大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)林、種苗花卉、生態(tài)旅游為主的三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，目前全市杏樹種植總面積達(dá)100萬畝，沙棘種植面積80萬畝，枸杞面積5萬畝。隨著生態(tài)植被日益恢復(fù)，寧南山區(qū)的一批自然風(fēng)光得天獨(dú)厚，具有較高觀光價(jià)值的旅游資源具備了開發(fā)條件。
退耕還林、退牧還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在許多急待解決的問題。后續(xù)產(chǎn)業(yè)投入不足，融資困難。地方政府財(cái)力有限，想貸款又十分困難，只能小打小鬧，形成不了大市場(chǎng)。商貿(mào)流通發(fā)展遲緩，專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后，不能把千家萬戶與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)連接起來。大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、水平低、設(shè)備簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)能力有限，缺乏組織銷售和精深加工，產(chǎn)品附加值不高，帶動(dòng)力不強(qiáng)，沒有真正成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)力量。
自治區(qū)政協(xié)許多委員建議，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)思想的與時(shí)俱進(jìn)，按照市場(chǎng)規(guī)律培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。退耕還林還草走的是一條政府主導(dǎo)、國家投資、群眾運(yùn)動(dòng)的道路，這在大規(guī)模實(shí)施生態(tài)工程時(shí)是完全必要的，但在本質(zhì)上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的運(yùn)作方式。對(duì)于培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不能完全適應(yīng)。建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，走市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)投資、龍頭帶動(dòng)的發(fā)展道路。建議研究建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，延長(zhǎng)退耕還林還草補(bǔ)助期限。建議建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，培育壯大農(nóng)村資本市場(chǎng)。建議政府扶貧資金、支農(nóng)資金中切出一塊，吸收企業(yè)參股，以縣為單位，建立后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立貸款擔(dān)保中心，與農(nóng)村信用社聯(lián)手，用基金作擔(dān)保，向農(nóng)民發(fā)放小額貸款，向企業(yè)發(fā)放固定與流動(dòng)資金貸款。既壯大了信用社實(shí)力，又解決了農(nóng)民貸款難問題。
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