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非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度環(huán)境
與我國27年市場化改革進(jìn)程中非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的趨勢相比，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境還相當(dāng)滯后。某些制度的缺陷和缺失是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和突出問題。
討論非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度需求與制度供給要明確兩個問題：一是如何理解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段﹖我的主要看法是，中共十五大以后，在黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、政策的指導(dǎo)下，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從原來數(shù)量性擴(kuò)張的階段到了加快發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的新階段。我國公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的基本格局已經(jīng)形成，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長中，既成為生力軍，也成為主力軍之一。二是如何理解非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度需求﹖我認(rèn)為，嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和真正平等競爭的市場經(jīng)濟(jì)制度是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的兩大制度需求。因此，今天，我們討論非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的政策環(huán)境，其實質(zhì)是制度供給和制度保障。
一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度需求
對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度環(huán)境，應(yīng)當(dāng)有一個客觀的判斷。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了“堅持公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”，但是關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些具體制度確實存在缺陷或嚴(yán)重缺陷，這種制度缺陷是影響非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的突出問題。
1、具體的制度現(xiàn)狀與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段不相適應(yīng)。第一，從1998年中共十五大到現(xiàn)在，我們承認(rèn)和確立了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是，與之相配套的具體制度安排和體制保障不到位，在某些方面甚至是嚴(yán)重不相適應(yīng)。第二，目前非公有制經(jīng)濟(jì)已成為我國市場經(jīng)濟(jì)的主體。例如2004年上半年在全社會固定資產(chǎn)投資的構(gòu)成中，非國有部門的投資占全部投資總量的65％。但是，至今為止關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入問題還沒有完全解決，與非公有制經(jīng)濟(jì)作為市場競爭主體地位相適應(yīng)的平等競爭的市場制度安排嚴(yán)重不相適應(yīng)。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)總量急劇上升，但是，與此相適應(yīng)的保護(hù)非公有制財產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體制、法律制度還不完善。我國憲法明確規(guī)定，公民的合法私有財產(chǎn)不受侵犯，但是與此相配套的具體的產(chǎn)權(quán)制度安排同這個基本要求不相適應(yīng)。
2、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策尚未完全成為具體的制度安排。我們現(xiàn)在鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策許多還停留在宏觀層面。在具體的制度安排、法律制度和運(yùn)行細(xì)則方面，同鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則有很大差距。一是到目前為止，我國企業(yè)生命周期大概是6歲半到7歲，而非公有制企業(yè)生命周期不到3歲。為什么非公有制企業(yè)在加快發(fā)展的進(jìn)程中，其生命周期還不到國有企業(yè)生命周期的一半呢﹖分析非公有制企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，不能不說這與某些制度缺陷有直接的聯(lián)系。二是非公有制企業(yè)產(chǎn)生的某些嚴(yán)重問題，首先它確實是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中自身問題的暴露。其次不能不說，現(xiàn)存的體制缺陷也是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生某些問題的重要原因。比如說，非公有制經(jīng)濟(jì)在具體的運(yùn)作中財務(wù)與稅收的不規(guī)范行為，在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展的門檻高、稅制不合理；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的某些非法集資和利用不正當(dāng)手段的貸款，在一定程度上反映了非公有制企業(yè)發(fā)展過程中的資金支持嚴(yán)重不足、金融體制嚴(yán)重不合理的問題。三是從我院2004年中國改革調(diào)查問卷的分析看，76．9％的專家學(xué)者認(rèn)為去年上半年的宏觀調(diào)控對非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定程度的負(fù)面影響。
3、政府的職能轉(zhuǎn)變不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求。一方面非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度很快，對制度性公共產(chǎn)品的需求日益強(qiáng)烈；一方面政府職能轉(zhuǎn)變和政府改革緩慢，對制度性公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀同非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求不相適應(yīng)。尤其是改革到了攻堅階段，由于多種利益關(guān)系的制約，政府同非公有制經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系有復(fù)雜化的趨勢。
二、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度供給與政府轉(zhuǎn)型
我國正處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。適應(yīng)市場化改革的基本需求，政府應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主體和制度性公共產(chǎn)品提供的主體。從現(xiàn)實的情況看，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)型，已成為我國下一步改革的中心和重點，并且政府轉(zhuǎn)型對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有至關(guān)重要的影響。
1、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段對制度供給提出越來越迫切的要求。例如，對平等競爭市場制度的安排、對具體嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律制度的安排、對公開有效的公共服務(wù)制度的安排、對統(tǒng)一平等的社會制度和社會政策的安排等，有著越來越迫切的需求。
2、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段要求政府應(yīng)當(dāng)成為制度性公共產(chǎn)品供給的主體。當(dāng)前，有四個方面的改革迫在眼前：一是投資體制改革。投資體制改革的本質(zhì)在于給企業(yè)、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)投資的自主權(quán)限，并為其打破投資準(zhǔn)入制度的限制；二是加快稅收制度改革，統(tǒng)一內(nèi)外所得稅；三是加快金融體制改革，發(fā)展民營中小型金融機(jī)構(gòu)；四是民營企業(yè)要加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。
3、適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的需求，政府應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)的主體。什么叫做經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)﹖我在去年提出了五個方面的內(nèi)容：一是通過宏觀調(diào)控，提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和金融環(huán)境；二是通過嚴(yán)格的市場監(jiān)管提供良好的市場秩序；三是要公開經(jīng)濟(jì)信息；四是為全社會、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供良好、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測；五是要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施。政府是基礎(chǔ)設(shè)施的提供者而不是建設(shè)者。隨著改革的深入，非公有制經(jīng)濟(jì)完全有可能成為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，而政府則主要充當(dāng)提供者。
三、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的制度供給與市場化改革
我國的改革仍處在攻堅階段，并且已開始進(jìn)入到以政府轉(zhuǎn)型為重點的結(jié)構(gòu)性改革的新階段。我認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，有四個方面的改革十分重要，并且需要我們重新認(rèn)識：
1、市場化改革的方向不能改變。有人提出兩個論點：一是非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展影響到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。有人認(rèn)為，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國市場經(jīng)濟(jì)的社會主義性質(zhì)已發(fā)生變化。這就需要我們深入討論，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是不是要長期堅持﹖二是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與多數(shù)人利益。有人提出，非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是造成社會收入分配差距拉大的重要原因。我認(rèn)為這不符合事實。如果沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會的就業(yè)、相當(dāng)一部分人的收入現(xiàn)狀就不知道是什么狀況了。
2、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是大方向。有人估計，目前，以股份制為主體的混合所有制經(jīng)濟(jì)占整個經(jīng)濟(jì)比重的30％左右。我估計，“十一五”時期混合所有制經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到50％一60％，甚至更高。有人提出，造成國有資產(chǎn)流失的主要原因，是私人資本參與國有企業(yè)改革和重組。國有資本與社會資本、私有資本的相互融合是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基礎(chǔ)、一個方向。從現(xiàn)實的情況看，非公有資本進(jìn)入國有企業(yè)改革和重組，不是國有資產(chǎn)流失的主要原因。我們應(yīng)當(dāng)本著務(wù)實的態(tài)度尋找國有資產(chǎn)流失的真實原因。
3、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度并不是搞私有化。有人把產(chǎn)權(quán)制度改革同私有制、私有化劃等號。我們知道，沒有嚴(yán)格的、具體的產(chǎn)權(quán)制度，市場經(jīng)濟(jì)就是不完整的。不僅難以建立完善的經(jīng)濟(jì)制度，而且也難以形成有效的激勵制度。
4、企業(yè)家制度安排對非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有決定性影響。幾年前，我曾提出實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家價值的相關(guān)建議。企業(yè)家是企業(yè)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)者，是企業(yè)制度創(chuàng)新的推動者，是企業(yè)文化的倡導(dǎo)者，是企業(yè)風(fēng)險的主要承擔(dān)者。對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，企業(yè)家形成的制度環(huán)境對企業(yè)生存和發(fā)展有決定性的影響。應(yīng)當(dāng)說，在非公有制發(fā)展的新階段要加快建立健全企業(yè)家制度，給企業(yè)家提供一個良好的制度環(huán)境。
最后我提一個建議，三年前我國加入ＷＴＯ的時候，中央政府全面清理行政審批的規(guī)章制度，并取得明顯成效。我們應(yīng)以此為契機(jī)，全面清理和修訂與非今有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律法規(guī)和相關(guān)政策，消除體制性障礙。由此，促進(jìn)和推動我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上真正平等競爭的發(fā)展之路。
（信息來源：浙江地方商務(wù)之窗子站）
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