|
為全面貫徹市委八后二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)(關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的意見)，進(jìn)一步推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階，特提出如下意見：
一、總體思路和奮斗目標(biāo)
1、總體思路。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，是適應(yīng)我國加入WTO，
增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力和市場競爭力的現(xiàn)實(shí)需要；是加快推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。未來太原經(jīng)濟(jì)的振興與繁榮，現(xiàn)代化中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有賴于非公有制經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是：深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的根本標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化發(fā)展是執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的新理念，圍繞事先發(fā)展的總體目標(biāo)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極扶持，正確引導(dǎo)，改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，以優(yōu)化環(huán)境為重點(diǎn)，不斷提高我市非公有制經(jīng)濟(jì)的整體競爭力和持續(xù)擴(kuò)張力，大幅度提升非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、質(zhì)量和水平，使之真正成為新世紀(jì)振興太原經(jīng)濟(jì)的主要推動(dòng)力量。
2、奮斗目標(biāo)，到“十五”期末，我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：
非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的42％以上。
非公有制經(jīng)濟(jì)年均增長速度在20％以上。
非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全市稅收的48％以上。
二、任務(wù)和措施
3、大力興辦非公有制企業(yè)，增加非公有制經(jīng)濟(jì)的總量。要進(jìn)一步放寬對非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入限制，扶持興辦各類非公有制企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展科技型、資源綜合利用型、社區(qū)服務(wù)型和外向型企業(yè)。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組結(jié)合起來，加快國退民進(jìn)的改革步伐。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參股、控股國有企業(yè)，開展跨地區(qū)、跨所有制的聯(lián)合兼并，依靠資本經(jīng)營和資產(chǎn)重組，快速裂變擴(kuò)張，做大做強(qiáng)。要加大開放的力度，實(shí)施開放優(yōu)先戰(zhàn)略，引入外部經(jīng)濟(jì)增量。對外地來并投資不限制投資范圍，不限制持股比例，不限制經(jīng)營范圍，不限制投資方式，不限制產(chǎn)品內(nèi)外銷比例。到“十五”末，形成一批上規(guī)模、上檔次、年銷售收入在10億元以上的大型企業(yè)集團(tuán)和名牌產(chǎn)品、知名企業(yè)。
4、增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)不斷增加科技投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合與合作，開辦高新技術(shù)研發(fā)中心和基地，開發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。要加快體制創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范企業(yè)的運(yùn)作，為企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。要突破單一產(chǎn)權(quán)的限制，大膽吸收外部資本，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。非公有制企業(yè)要大膽引進(jìn)科技、管理人才，加強(qiáng)對政策法規(guī)、經(jīng)營管理、科學(xué)技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)，全面提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。有關(guān)部門要把提高非公有制企業(yè)人員的素質(zhì)納入培訓(xùn)規(guī)劃。依法推進(jìn)非公有制企業(yè)的民主管理，逐步充實(shí)民主管理的內(nèi)容，豐富民主管理的形式，探索民主管理的職權(quán)。
5、發(fā)揮示范帶頭作用，使三區(qū)成為非公有制經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場。非公有制經(jīng)濟(jì)是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(以下簡稱三區(qū))建設(shè)的生力軍。三區(qū)要進(jìn)一步理順體制，引導(dǎo)和支持非公有制企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。非公有制企業(yè)在入?yún)^(qū)條件、投資立項(xiàng)、培育扶持等方面與國有、集體企業(yè)一視同仁鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的非公有制企業(yè)在區(qū)內(nèi)興辦工業(yè)園。
6、發(fā)展與調(diào)整相結(jié)合，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。非公有制經(jīng)濟(jì)既是增加經(jīng)濟(jì)總量的新生力量，也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主力軍。在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)中要堅(jiān)持政府推動(dòng)和發(fā)揮企業(yè)主體作用相結(jié)合。政府有關(guān)部門要制定發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)劃，明確鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，逐步把非公有制經(jīng)濟(jì)由簡單初級(jí)加工引導(dǎo)擴(kuò)充到具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，并盡快做大做強(qiáng)，使之成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。
7、加大培養(yǎng)和激勵(lì)力度，造就一支合格的企業(yè)家隊(duì)伍，要加強(qiáng)對非公有制企業(yè)各類人才的培養(yǎng)。政府部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)要通過舉辦形勢報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班、講座、專家授課等形式，對企業(yè)家進(jìn)行經(jīng)常性的培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)家自費(fèi)到國外、省外大公司、大專院校進(jìn)修，不斷提高自身素質(zhì)和經(jīng)營本領(lǐng)。要進(jìn)一步提高企業(yè)家的社會(huì)地位，加大對企業(yè)家人才的宣傳，努力在全社會(huì)形成尊重人才、愛護(hù)人才、善待企業(yè)家的良好風(fēng)氣。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)要鼓勵(lì)和支持企業(yè)家參政議政。對承認(rèn)黨的章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長期考驗(yàn)符合黨員條件的非公有制企業(yè)家可吸收進(jìn)黨組織。加強(qiáng)對企業(yè)家進(jìn)行愛黨愛國和法治教育，引導(dǎo)他們富而思進(jìn)，富而思源，不斷進(jìn)取。
8、強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。各級(jí)政府要建立健全多層次、多形式的行政服務(wù)體系，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要簡化審批程序，減少審批事項(xiàng)，強(qiáng)化限時(shí)服務(wù)制度，提高服務(wù)效率。支持和引導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為非公有制企業(yè)提供投資創(chuàng)業(yè)、市場開拓、法律法規(guī)等方面的咨詢和服務(wù)。發(fā)揮各類商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，積極溝通非公有制企業(yè)與黨和政府的聯(lián)系，反映企業(yè)的要求和呼聲。在全社會(huì)營造良好的服務(wù)環(huán)境。積極改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，認(rèn)真清理各種不利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)和政策規(guī)定，進(jìn)一步完善和落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。堅(jiān)決制止針對非公有制企業(yè)的三亂行為。除工商行政管理部門外，其它任何單位和個(gè)人無權(quán)收繳、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。除法律規(guī)定的機(jī)關(guān)外，其它任何單位和個(gè)人無權(quán)凍結(jié)、查封非公有制企業(yè)的賬戶和財(cái)產(chǎn)。建立面向全社會(huì)開放的信息服務(wù)體系，定期召開信息發(fā)布會(huì)，向非公有制企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)資產(chǎn)重組、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、市場需求等信息。各級(jí)宣傳機(jī)構(gòu)要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，多進(jìn)行正面宣傳，營造良好的輿論環(huán)境。對貢獻(xiàn)突出的企業(yè)和個(gè)人，政府要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
9、堅(jiān)持引導(dǎo)和管理并重，保障非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，凡黨員人數(shù)符合建立黨組織條件的都應(yīng)建立黨的組織，要把關(guān)心和維護(hù)職工合法權(quán)益作為一項(xiàng)主要工作，增強(qiáng)黨組織在職工中的影響力和凝聚力。要從實(shí)際出發(fā)，使黨建工作和思想政治工作為黨員和廣大職工所歡迎，為企業(yè)所有者、經(jīng)營者所理解和支持。暫不具備建立條件的，要抓緊建立工會(huì)，共青團(tuán)組織。國有、集體改制為非公有制企業(yè)時(shí)，要同步改建黨組織，并相應(yīng)調(diào)整和明確黨組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職能。非公有制企業(yè)要加強(qiáng)精神文明和企業(yè)文化建設(shè)，走愛國、敬業(yè)、守法的道路。
三、配套政策
10、放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)向城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、文化、教育、體育、信用擔(dān)保等領(lǐng)域投資。進(jìn)一步放寬非公有制企業(yè)注冊登記限制。非公有制企業(yè)人事科技開發(fā)、扶貧開發(fā)、資源綜合利用的，其注冊資本最低額可適當(dāng)放寬或適當(dāng)延期注入資本金，科技人員以其擁有的高科技成果出資入股的，其作價(jià)金額可達(dá)到公司或企業(yè)注冊資本的35%。新辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策和政府鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，注冊登記時(shí)，如涉及前置審批事項(xiàng)，工商部門按照企業(yè)意愿核定經(jīng)營范圍后，可實(shí)行先照后證。工商部門要簡化審批程序，變?nèi)?jí)審批為一級(jí)或二級(jí)審批。各前置審批單位要公開審批程序和時(shí)間，限時(shí)完成審批工作。
非公有制科技型企業(yè)，在科研項(xiàng)目申請、經(jīng)費(fèi)支持、課題投標(biāo)、職稱評定等方面享有與國有企業(yè)同等待遇。
鼓勵(lì)外地公民來我市投資興辦非公有制企業(yè)。凡在我市購買住房并有固定經(jīng)營場所、連續(xù)經(jīng)營二年以上者，均可根據(jù)本人意愿，為其辦理本人及隨其共同居住的直系親屬戶口遷入手續(xù)。
11、拓寬融資渠道。金融機(jī)構(gòu)要加大對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。企業(yè)采用財(cái)產(chǎn)抵押、有價(jià)證券質(zhì)押貸款等低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)方式的，各商業(yè)銀行要放寬審批權(quán)限，增加授信額度，優(yōu)先辦理貸款。對一般性流動(dòng)資金貸款，非關(guān)聯(lián)企業(yè)可運(yùn)用互保、聯(lián)保、貸款保險(xiǎn)等方式擔(dān)保。對信譽(yù)度高的重點(diǎn)非公有制企業(yè)，可運(yùn)用簽發(fā)信用證、保函、授信和商業(yè)票據(jù)等方式。人民銀行對各商業(yè)銀行持有的未到期商業(yè)票據(jù)優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)。
拓寬直接投融資渠道，鼓勵(lì)以資金、技術(shù)、土地等形式投資入股，支持具備條件的非公有制企業(yè)通過股票上市、發(fā)放債券等方式籌集資金。
擴(kuò)大市中小企業(yè)信用擔(dān)保基金的規(guī)模，市財(cái)政每年撥出500－1000萬元資金用于增加信用擔(dān)保基金，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持非公有制企業(yè)融資擔(dān)保的能力。鼓勵(lì)民間資本組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持各種協(xié)會(huì)和行業(yè)組織發(fā)展合作基金會(huì)、資金互動(dòng)會(huì)等集體資金互助組織。
12、參與國企改革優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)有實(shí)力的非公有制企業(yè)兼并租賃、購買、承包、托管、參股控股國有中小企業(yè)。凡需購置國有、集體企業(yè)的閑置廠房和設(shè)備的。政府予以支持并幫助協(xié)調(diào)和處理有關(guān)手續(xù)。收買或參股國有企業(yè)。在申請變更期間，允許企業(yè)不中斷生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并可使用原企業(yè)名稱。經(jīng)批準(zhǔn)辦理有關(guān)手續(xù)后，允許繼續(xù)使用原企業(yè)的廠名、商標(biāo)、進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、專利專有技術(shù)等，鼓勵(lì)公有制企業(yè)置換國有資本，對一次性付款的給予一定比例的優(yōu)惠。
13、財(cái)稅扶持政策。財(cái)政部門每年用一定的資金以銀行貸款貼息方式，扶持非公有制企業(yè)中國家政策鼓勵(lì)、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫膬?yōu)勢產(chǎn)品，兩年內(nèi)不收取項(xiàng)目單項(xiàng)利息、分紅和其他費(fèi)用，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，可參與項(xiàng)目分紅或足額回收本金。
非公有制企業(yè)安置國有企業(yè)下崗職工達(dá)到企業(yè)職工總?cè)藬?shù)一定比例的，按國家有關(guān)政策，在企業(yè)所得稅方面給予扶持。
非公有制科技企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。非公有制科技企業(yè)的技術(shù)(包括在轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn))所得，年凈收入在30萬元以下的，免征企業(yè)所得稅。非公有制企業(yè)科技人員為企業(yè)的科技進(jìn)步、新產(chǎn)品開發(fā)做出突出貢獻(xiàn)，為企業(yè)效益獲得的由省級(jí)人民政府、國務(wù)院部委以及外國組織、國際組織等頒發(fā)的科學(xué)、技術(shù)、環(huán)境保護(hù)等方面的獎(jiǎng)金，按國家對科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。
14、土地優(yōu)惠政策。非公有制企業(yè)在我市落戶投資興辦新的工業(yè)企業(yè)，且首期固定資產(chǎn)投資額達(dá)500萬元以上，在使用三區(qū)外國有土地時(shí)，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可將其應(yīng)繳土地收益金的30%-60%由同級(jí)財(cái)政支持企業(yè)，用于企業(yè)的發(fā)展。固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的，返還給企業(yè)的幅度可酌情提高。工業(yè)企業(yè)在原有場地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目建設(shè)，凡不改變批準(zhǔn)的工業(yè)用途的，可繼續(xù)按優(yōu)惠政策使用。
15、勞動(dòng)社保政策。勞動(dòng)保障部門要積極為非公有制企業(yè)提供勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開設(shè)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體、自謀職業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)等專用窗口，并提供優(yōu)質(zhì)便捷的參保服務(wù)。勞動(dòng)保障部門開辦的公共職介機(jī)構(gòu)要及時(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)調(diào)劑所需用的各類管理人員、技術(shù)人才。各類職業(yè)培訓(xùn)實(shí)體要及時(shí)應(yīng)用工單位需要，為企業(yè)培訓(xùn)職工和提供職業(yè)資格鑒定。非公有制企業(yè)的科技人員和管理人員要納人正常的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘范圍，非公有制企業(yè)的技術(shù)工人可通過職業(yè)培訓(xùn)參加工人技術(shù)等級(jí)、技師、高級(jí)技師的考評。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員在評選勞模、參軍、升學(xué)、出國等方面，享有國有企業(yè)職工的同等待遇。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，形成推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，各級(jí)黨委和政府要從新的高度對非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，確實(shí)把非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興地方經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措去抓。要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)干部要解放思想，勇于承擔(dān)責(zé)任，放膽發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；政府各職能部門要更新觀念，摒棄部門利益，增強(qiáng)全局觀念。各級(jí)黨委、政府要對本《意見》的貫徹情況進(jìn)行定期督促檢查，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處，在全社會(huì)營造出非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好氛圍。
（信息來源：太原市地方商務(wù)之窗）
（信息來源：山西地方商務(wù)之窗子站）
文章類型：
| 
